[怀化市] 要把加强四项管理作为强征管的重中之重------怀化市局召开征管工作座谈会

以上二图为会议现场

10月14日，怀化市局在洪江市召开征管工作座谈会，市局领导姚南、莫建华，市局征管、纳服、信息中心、办公室相关同志及部分县市区局局长、副局长、征管科长、大厅主任、分局长参加会议。

今年8月底，为落实省局“一案双查双报告”和强征管的有关要求，市局在溆浦召开了现场会，明确征管工作要重点突出税源管理、申报管理、评估管理、强制处罚管理。为了解各地的贯彻情况和好的经验做法、存在的问题、对下阶段如何加强四项管理的打算，市局召开了这次座谈会，市局党组书记、局长姚南非常重视这次会议，指示有关科室事先深入征求基层单位的意见和建议，并亲自参加会议。会上，参会代表或全面、或从一个侧面汇报了本单位加强四项管理的做法，基层分局长、大厅主任畅谈了基层干部对四项管理的认识的执行情况，并对一些具体业务工作提出了意见和建议。

在认真听取大家的发言后，姚局长强调，从发言中可以看出全系统在4个方面已经取得成效。一是形成了共识。对市局党组下大力气抓征管、强征管已经高度认同，对溆浦现场会的重要性、必要性的认识更加深刻。二是明确了方向。四项管理是落实“大征管”的重要内容，是从微观入手抓宏观的具体措施，切中了当前征管工作的要害，是当前加强征管工作的主攻方向。三是凝聚了合力。征管工作事关全局，仅靠分局和大厅无法实现强征管，必须靠领导、科室共同努力，全员抓征管的格局正在形成。四是已经有了实际的落实行动和措施。夯实征管基础，加强四项管理，不仅仅只是喊在口上，而是落实到了具体行动中，有些单位走得还比较快，积累了一定的经验。

关于下阶段工作，姚局长强调，要把加强四项管理作为当前强征管的重中之重，突出抓好三个方面：

一、要进一步提高认识，形成共识。 大征管是核心业务，不抓征管就不可能完成任务，任何时候都不能放松征管工作。特别是当前任务形势严峻的情况下，不抓征管，既完不成任务，也无法向当地党委政府交待。当前加强四项管理，要对“三期”“三性”有充分认识。“三期”，即“起步破局期”，原来很多工作没有跟上，基础工作欠账较多，对一些不正常的问题反而认为是正常，现在加强四项管理只是刚刚起步；“设计规划期”，加强四项管理目前还是一张白纸，有待于我们去描画，必须要有切实的方案和清晰的路线图；“探索实践期”，没有成型的经验可供借鉴，必须靠我们自己去摸索实践，要不等不靠，一步一个脚印，一个阶段一个重点去抓落实。“三性”，即长期性，加强四项管理是一项打基础、利长远、见效慢的工作，是必须长期研究的课题，既要求实效，又要稳步推进，不可能两三年内就把所有问题全部解决；艰巨性，加强四项管理，受到当前各方面现状的制约，比如干部的能力素质、体制机制、治税手段等等，不可能一蹴而就；可能性，虽然难度大、见效慢，但只要朝着目标持之以恒，按照既定思路走下去，就一定能够取得成绩，这也是强征管的大方向和必由之路。在充分认识“三期”“三性”的基础上，要做到戒急戒缓、脚踏实地、重视现实、不畏艰难。

二、要研究加强四项管理的具体方式方法和途径。 要一项一项研究，每项管理都要有具体方案。先从税源管理抓起，税源管理的内容、目标、职责、考核，都要有一套成型的模板，各县市区局要大力探索，市局征管科要集中基层智慧，推出统一的方案。在申报管理上，要真正把申报工作的基础地位树起来，有措施、有方案，已经具有一定工作基础的单位要发挥带头作用。在评估管理上，要按照征、管、评、查的要求，以评估来检查申报的真实性，把评估与申报结合起来，纳税评估独立于分局之外，可探索成立由分局和科室联合组成的评估团队。在强制处罚管理上，市局要出台基本的蓝本，县局可结合实际在此基础上或增或减，真正把法律赋予的执法手段用活用好。

三、要为加强四项管理营造良好的环境和氛围。 要真正加强领导、强化管理、解决问题。一是强化大集中系统相关知识的运用和普及。大集中系统是征管工作的基础平台，要争取两年内做到人人都会操作运用，实行人人过关，不过关的不能上岗，待岗继续培训，待岗期间拟取消与收入任务有关的奖金。在此基础上，市局再组织大集中系统操作能手竞赛，对获奖人员按规定予以奖励。信息中心和人教部门要提出具体工作方案，经研究通过后实施。二是加强对分局长的培训、管理、考核。分局长是基层的“桥头堡”，加强分局长这一群体的管理十分重要。可研究除分局长之外、其他县局机关科长任免权的下放问题。对分局长要实行考试考核、资格认定制度，考试以综合素质为主，包括管理能力、业务能力、文字综合能力、带队能力、沟通能力、处理复杂局面的能力等等，不考“高精尖”的难题，只考分局长岗位上应知应会和日常工作经常要用的知识。其他非分局长也可参加考试，建立分局长队伍人才库。对此人教科要认真开展调查研究，提出具体方案。三是缩短县局与分局之间的距离，形成一体化。成立个体、企业、重点税源三个税源管理领导小组，每个小组均由县局副局长兼任组长；探索实行县局副局长兼任分局第一分局长的模式，实行重点帮扶，每周至少要在分局工作2天以上；新提拔的县市区局领导，原则上要有分局长工作经历；健全完善大征管工作领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，科室和分局负责人为成员，下设数据管理、信息管税、纳税服务、税收政策执行、纳税评估、稽查“一案双查双报告”等6个工作小组，其中稽查“一案双查双报告”工作小组已经成立，其他5个小组由副局长任组长，分局、大厅、征管、税政、稽查等部门人为成员，一把手要经常过问，工作小组要定期研究。征管科是大征管领导小组的协调机构和办公室，要发挥穿针引线、明确任务、归纳总结等作用，要加大力度，尽快出台全市四项管理的操作蓝本。