关于当前群众对惠农补贴政策的反映及改进建议

近年来，党中央、国务院把“三农”工作作为全党工作的重中之重，出台了一系列强农惠农的政策措施，惠农补贴政策项目不断增多，补贴标准逐年提高，广大农民群众得到了切实的利益。在开展党的群众路线教育实践活动中，祁阳县委督查室、县农业局深入基层一线，认真听取群众关于惠农补贴政策的情况反映，发现当前惠农补贴政策还存在一些不足亟待改进。

一、群众对惠农补贴政策的反映

当前，我县群众享受的惠农补贴政策重点包括了粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农业保险补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴和能繁母猪保险政策、粮食保护价收购政策、农村劳动力转移培训阳光工程惠农政策等，农资综合补贴、粮食保护价收购政策随市场实行动态递增，近两年又新增了双季稻种植补贴资金，我县也实施了扶持种粮大户补贴政策，不仅直接增加了农民的现金收入，也对促进农民增收和农业农村经济发展起到了一定的推动作用。调查农户普遍反映，对当前补贴政策都比较满意，补贴种类多、力度大，如种粮不仅不交税，每亩稻田还有169.6元补贴（种植玉米、油菜的良种补贴除外），农户在感叹政策好的同时，也对国家惠农补贴政策更有信心，相信政府会越来越重视，力度也会越来越大。但对当前惠农补贴政策也提出了一些问题：

（一）政策宣传力度不够，群众了解不多不透。 国家强农惠农政策补贴项目较多，农村大部分都是一些老人、妇孺在家，文化程度不高，对某些政策不了解或了解不够，即使知道一些也不全面。如在今年的群众路线走访调研活动中，部分农户就反映对发展粮食生产优惠政策不清楚，甚至认为在享受种粮大户优惠政策方面有不公平的现象。

（二）政策执行透明不够，补贴发放有待改善。 有少数村组补贴政策未公示，即使公布也是含含糊糊、公示不详，导致当地农民知道国家发放种粮等补贴，但不知道该补多少，补贴的项目也不清楚。如油菜良种补贴就存在类似情况，个别油菜种植农户还反映未领取到该项补贴。另外，在补贴发放上，目前采取按亩均补的“普惠制”补贴方式，这种方式导致农民种粮不论其产量高低或是种一季还是双季甚至抛荒，所得补贴都是一样，并且租赁稻田的种粮大户没有得到补贴，这不但损害了补贴政策的公正性，同时影响了种粮大户的生产积极性。

（三）农资价格上涨较快，农民所得实惠缩水。 近年来，农药、化肥等农资价格上涨较快，在一定程度上抵消了农民所得实惠，弱化了惠农补贴政策的效果。据调查，2014年3月底，我县杂交早稻均价30～34元/公斤，化肥市场批发价格分别为：尿素2000元/吨、钾肥3200元/吨、碳胺720元/吨、磷肥600元/吨、40%复合肥2500元/吨。与去年同期相比,今年春耕时尿素，复合肥价格略有下降，但大宗农资仍处于高位运行状态，直接导致农业生产成本走高，加重了农民负担。

（四）农业劳动力素质偏低，农民培训投入不够。 目前，在家务农的都以中老年人或妇女居多，文化素质偏低，接受新观念、新技术偏慢。另外，农民培训项目较少、补贴较低。地方财政没有农民教育专项经费，国家项目补贴不多，一般300-600元左右，相对上千甚至几千元的培训费来说，部分农村家庭无力承受。农民培训以短期培训为主，中长期培训缺乏，培训内容与市场需求、工作实践联系还不够紧密。

二、对惠农补贴政策的改进建议

农业是一个相对薄弱的产业，农民也是收入相对较低的群体，需要政府不断加大投入和扶持力度，进一步巩固、完善和加强惠农补贴政策，充分发挥惠农补贴政策更大效应。

（一）不断加大宣传公示力度，严格补贴资金管理。 各地要充分利用各种宣传媒体，采取群众喜闻乐见的形式，广泛深入地开展强农惠农政策学习宣传，使广大干部群众全面理解和掌握惠农政策，自觉贯彻执行政策。按照省委、省政府的“四个严禁”要求，全面推行补贴标准、补贴面积、补贴农户、监督电话“四个公开”，每村悬挂惠农补贴政策公示牌或制作公示栏，坚持张榜公布，阳光操作，及时、足额打卡发放补贴资金。同时，加大惠农补贴政策监管力度，对专项补贴资金设专户、建专帐、确定专人负责，实行惠农补贴发放党政一把手负总责和“一票否决”，建立督促检查和责任追究制度，确保强农惠农补贴资金安全运行、规范管理和有效使用。

（二）逐步完善农业补贴政策，培育新型经营主体。 按照“谁种粮、谁受益”的原则，进一步改进和完善现有的粮食补贴政策，改变现行的普惠制补贴方式，2013年中央1号文件也提出了“巩固现有补贴资金存量，新增补贴向粮食等重要农产品、新型经营主体、主产区倾斜”的政策要求，建议将新增的双季稻种植等补贴直接发放给种粮农户和合作社，提高新型主体发展粮食规模经营的积极性。同时增加绿肥补贴等政策，提升耕地地力，保护和改善农业生态环境。在国家不能大幅度提高粮价的客观条件下，针对农资价格上涨较快，农业生产成本持续增加，国家应逐年提高粮食直补、农资综合直补、良种补贴的标准，以减轻农资价格涨幅过大给农民增收带来的压力。

（三）持续加强农业政策扶持，促进农民增产增收。 当前，我县农业的基础设施依然薄弱，农村社会经济还相对落后，须不断提高农业抗御自然灾害、市场风险的能力，政府应遵循自然规律、经济规律，适时增加和完善对农业发展的政策扶助措施。另外，要不断提高补贴标准和补贴覆盖面，切实发挥强农惠农政策落实的成效。进一步加大农民培训力度。紧紧围绕我县主导产业、特色农业和农业创业，不断创新培训手段，全方位、多层次加强农民培训，想方设法增加培训补贴种类和标准；对回乡创业的农民要给予一系列优惠政策，以激励更多的农民自主创业。针对当前群众意见最多的是农业生产资料价格上涨问题，进一步加强农资市场管理力度，严管农资质量，严控农资价格，坚决禁止哄抬物价、垄断经营及牟取暴利行为，切实维护农民利益。（祁阳县农业局 唐孚）