深化开放型经济体制改革 开创湖南对外开放新局面

徐湘平

（编者按：本文为徐湘平厅长在《湖南工作》2015年第5、6期上的署名文章，现予以刊发。)

湖南地处内陆，开放型经济是我省经济社会发展的“短板”之一，与我省排名全国第10、总量2.7万亿的经济规模，7100万人口，四通八达的交通区位优势十分不匹配。随着经济发展步入新常态，高水平引进来和大规模走出去正在成为新时期开放型经济的重要特征。要在新一轮开放发展中充分发挥“一带一部”区位优势，抢抓国家推进“一带一路”战略和长江经济带建设等重大历史机遇，在新的起点上实现湖南开放型经济追赶式跨越发展，必须坚持改革总揽，深化创新驱动，以构建全省开放型经济新体制、培育新优势、实现新跨越为重点，全面深化开放型经济体制改革，开创全省对外开放的新局面。

一是转变发展理念。把改革创新作为统领开放型经济发展全局的关键，适应新常态，抢抓新机遇。结合全省开放型经济发展的新趋势和“问题不少、潜力巨大”的现状，以及全省经济外向度与总量严重不匹配问题，明确了以“361”为奋斗目标的追赶式跨越发展总体思路、“打基础、求突破”工作基调和“改革总揽、破零倍增、架桥拓市、项目带动、平台支撑、作风保障”具体措施。把贸易作为提升开放型经济发展水平的突破口，着力促进产业发展与贸易提升相结合、大规模走出去与高水平引进来相结合，推进内外贸融合发展。

二是强化政策引领。突出问题导向，出台了《关于深化开放型经济改革的实施方案》（湘政发〔2014〕36号），提出了27项开放型经济体制改革措施。全力抓好国务院重大政策措施的贯彻落实，先后颁布实施了《关于印发<湖南省推广中国（上海）自由贸易区可复制改革试点经验工作方案>的通知》（湘政发[2015]11号）、《关于推进创新创业园区发展加快实施“135”工程的意见》（湘政发[2015]2号）、《关于促进外贸稳定增长若干政策措施的通知》（湘政办发[2015]24号）、关于促进内贸流通健康发展的若干意见（湘商[2014]198号）。《关于加快发展服务贸易的实施意见》、《关于加强口岸工作支持外贸发展的实施意见》、《关于加快培育外贸竞争新优势的若干实施意见》等政策文件正在征求相关部门意见，近日将出台。

三是深化区域合作。积极融入海上丝绸之路和丝绸之路经济带，加强与东盟、中亚各国的产业对接，推动我省轨道交通、特变电、茶叶、杂交水稻、小农机等优势产业积极拓展东盟和中亚市场，开通到达北部湾、珠三角水运口岸的铁海联运以及中亚、俄罗斯和欧盟地区的货运班列和航线。积极参与长江经济带建设，探索我省省级经开区与江浙沪省级经开区共建跨区合作园和合作联盟，启动湖南航运信息集散和物流交易中心建设，实现与长江沿线口岸的互联互通。全力推进“架桥拓市”工程，建立与我国驻外使领馆经商处以及外国驻华使领馆联系机制，完善招商引资、外贸市场开拓以及企业“走出去”信息咨询服务平台。

四是促进贸易提升。着力推进贸易便利化，充分发挥通关全程代理中心的作用，推动口岸通关“一次申报、一次查验、一次放行”、“信息互换、监管互认、执法互助”和国际贸易“单一窗口”建设取得突破。加快国际展会、电子商务、通关代理、内外贸结合商品市场、进出口商品展示交易等贸易平台建设，建设运营跨境电子商务公共服务平台。创新外贸金融服务机制，扩大出口信用保险规模和覆盖面，推动建立中小外贸企业政策性融资担保平台。积极培育加工贸易产业集群，大力发展服务贸易，进一步优化贸易结构。

五是创新投资机制。突出抓好产业链、个性化、点对点招商，推动引资、引技、引智有机结合，鼓励跨国公司在我省设立全球或区域管理总部、功能性总部。推进金融、教育、医疗等服务业领域有序开放，放宽外商投资领域。推进外商投资项目管理制度改革，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。优化投资审批流程和监管方式，推行境外投资备案制管理。支持以湘南承接产业转移示范区为核心，在土地流转、资源节约集约利用、保护耕地、飞地经济等方面出台先行先试支持政策。

六是加快“走出去”步伐。实施“千亿海外”计划，推进“建营一体化”工程，探索开展海外工程BOT、PPP等高端项目模式。出台《湖南省关于进一步加大“走出去”工作力度的若干意见》，推动我省优质产能走向世界。制定我省境外经贸合作平台的认定管理办法和境外经贸合作园区建设指导意见，推动有条件的境外经贸合作区申报国家级境外经贸合作区。探索建立“走出去”合作基金，撬动社会资本共同支持优势企业“走出去”。

七是扩大对内开放。加大规范市场秩序力度，探索建立省级商务行政处罚机制，推进市场化综合信用评价机制建设。完善流通基础设施，探索实施公益性农产品市场和跨区域农产品流通设施建设，在全省开展“农村商贸综合服务体电商模式”试点，推进城市共同配送末端节点建设。培育新的消费增长点，实施移动互联网、健康养老、文化旅游、节能环保等新兴消费促进工程，促进“湘品出湘”，推进“湘品网上行”工程。加快发展电子商务，重点培育一批成长性好的100亿级电商平台，加快城市社区电子商务和农村电子商务发展。

    经过一年多的努力，全省开放型经济实现了“一个历史性突破，二个迅猛增长，三个快速发展”。一个历史性突破：2014年进出口总额达到310.2亿美元，创下历史新高，23.2%的增幅比全国水平高19.8个百分点。总量和增幅分别在全国排名第19位、第6位，较2013年分别提升3位、4位。增幅在中部地区排第一。二个迅猛增长：电子商务实现交易额2500亿元，同比增长105.9%；合同外资达到111.7亿美元，同比增长45.6%。三个快速发展：对外经济合作完成营业额达到110.8亿美元，同比增长20.4%；实际利用外资107.9亿美元，同比增长17.9%；社零总额突破10000亿元，增长12.8%，提前一年完成“十二五”目标，占全省GDP的比重达到41%，消费已成为全省拉动经济增长的第一驱动力。今年1-4月，全省完成进出口90.61亿美元，同比增长20%；实际使用外资37.49亿美元，同比增长12.8%；对外工程承包和劳务合作完成营业额11.56亿美元，同比增长42.6%；完成社会消费品零售总额3553亿元，同比增长12%。