康为民：协作破解异地执行难

      异地执行相互协作协助机制的建立，对于规范各参与法院异地执行行为，整合执行资源，提高执行质效，解决异地执行难问题大有裨益。对异地执行和委托执行工作的建议：
      一是完善关于异地执行和委托执行的有关规定。将跨辖区案件执行由现在以“委托执行为主、异地执行为辅”修改为“以异地执行为原则，委托执行为例外”。对委托案件，应尊重当事人的执行管辖选择权以及受托法院的意见，一旦正式委托则发生执行权的转移。对于被执行人下落不明，或确无财产可供执行的案件，以及采取了保全措施的案件，原则上不予委托。
      二是就异地执行相互协作协助机制出台指导性意见。对异地执行协作协助的组织协助机构、协作协助范围、方式及具体要求统一规范。在控制案件委托执行的同时，扩大委托执行案件的委托事项范围，除了可委托异地法院协助查询、冻结或扣划、查封、续封、调查、送达法律文书等有关事项外，还可增加委托评估、拍卖、决定和实施拘留等事项。要明确规定不履行协作协助执行、委托执行事项的法院、人员的相关责任，确保机制落实到位。
      三是发挥最高人民法院覆盖全国四级法院的执行指挥系统作用，统一指挥管理全国异地执行协作协助。要尽快实现16省法院《备案录》规定的“执行法院依托最高法院执行指挥系统和网络查控系统实现跨省际的远程查询、冻结、扣划以及远程指挥的功能”，最大限度发挥执行指挥系统的作用。
      四是加大与公安部门的协调力度。针对拒不执行法院判决、裁定等行为，对异地司法拘留的协助执行内容、协助形式、应出具的文书等方面，予以明确规定。
        链接：人民法院报 2015年08月27日 星期四第02版