合力绘出夕阳美——2014年湖南省老龄事业发展统计公报解读

湖南日报记者 陈勇

通讯员 许长林 李永胜

10月20日，省老龄委在长沙向社会发布2014年湖南省老龄事业发展统计公报，记者第一时间请省民政厅党组成员、省老龄办主任陈毅华对其进行解读。

我省老年人口年增速为全国平均增速1.15倍

公报显示，截至2014年底，全省常住人口6737.2万人，60岁及以上老年人口1126.2万人，占全省常住人口总数的16.72%，80岁以上高龄老人占老年人口总数12.35%。60岁以上人口占常住人口总数比例2011年至2014年，环比分别增长0.47个百分点、0.57个百分点、0.59个百分点，65岁及以上人口占常住人口总数比例2011年至2014年，环比分别增长0.27个百分点、0.33个百分点、0.43个百分点，

陈毅华说，这些数据说明我省人口老龄化程度、老年人口高龄化程度和老年人家庭空巢化程度、失能半失能老人占比高于全国平均水平，老龄化增速、高龄化增速和空巢化增速快于全国平均水平。

过去10年，我省老年人口年均增长4%左右，约为全国增速的1.15倍，每年净增40万人以上，未来10年增速会更快，人口老龄化压力凸显。第六次全国人口普查数据显示，2010年，我省平均每个家庭只有3.32人，家庭小型化加上人口流动性的增强，城乡空巢家庭大幅增加，到去年底，空巢率已超过55%（全国约为51%)，家庭养老功能弱化。我省80岁以上高龄老人年均增长达6%左右，是老年人口年均增长率的1.5倍，每年净增高龄老人10万以上，约占全国高龄老人年增长数的1/15。全省失能半失能老年人约230万，社会照料服务，特别是长期照料服务供需矛盾非常突出。

他说，面对严峻人口老龄化态势，省委、省政府把挑战当成机遇，近几年先后出台30多个政策文件，涵盖养老服务用地、养老设施规划、城镇养老设施建设、老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造、养老服务标准化、养老服务人才培养、老年人个人意外险、政府购买养老服务、养老服务业统计、税收优惠、收费减免、鼓励民间资本参与等方方面面，其中建立基本养老服务补贴制度和信贷扶持养老服务业发展的指导意见在全国为首创，得到民政部充分肯定和推介。横向到边、纵向到底、全面覆盖的政策保障体系，为养老服务业发展和老龄事业推进提供了强大动力。

老年人幸福指数提高，焕发出人生第二春

公报说，截至2014年底，我省城镇职工基本养老保险金人平月均达到1700多元，城乡居民基本养老保险金比2011年翻了一番多。30万城市低保老年人月人均救助254元，59万农村低保老年人月人均救助112元。48.4 万农村五保老人，分散和集中供养标准分别达到2743元/年和5599元/年。农村五保老人、城市三无老人和低收入家庭中的老年人全部纳入医疗救助范围。2014年全年临时救助包括老年人在内的城乡困难家庭（特别是低保边缘家庭）43.8万户，救助资金达2.7 亿元。老年人的医疗保障进一步加强。

2014年，根据《关于建立湖南省基本养老服务补贴制度的实施意见》精神，我省以县市区为单位，全面建立基本养老服务补贴制度，对年满65周岁及以上、低保对象、部分失能或完全失能的城乡老年人，采取政府补贴的形式提供基本养老服务。目前已有118个县市区发放基本养老服务补贴，覆盖目标人群60.5%，平均补贴标准每人每月43.9元。13个市州110 个县市区提高了百岁老人长寿保健补助费标准。

“保障得到加强，我省老年人生存生活环境进一步优化，幸福指数更高，老年人焕发人生第二春。”陈毅华讲到，全省所有县市区均落实65岁以上老年人免费乘坐城市公交车的规定，石门、嘉禾等一批县市将这一优待规定延伸到了城乡公交线路。各级法律援助机构对涉老案件遵循优先受理、优先审查、优先指派原则加紧办理，全年为老年人优惠减免法律服务费用1200多万元。全省共有老年（老干部）大学277所，在校学员25.44 万人；有各类老年合唱团、艺术团3823个，常年参加活动的老年团员25.1万人；有各类体育活动场地11058个，经常性参加体育活动的老年人500多万人次。据统计，全年参与“银龄行动”的老年知识分子26 万人，投身公益事业的老年人超过40 万人，参与经济建设的老年人超过139万人。

加大投入，省级两年建设5800个养老服务项目

公报指出，截至2014年底，我省养老机构总数达到2373家，养老服务总床位达到25万张，每千名老年人拥有养老床位23张，城乡居家和社区养老服务设施覆盖率分别达到36.5%和22%以上。为650万老年人建立健康档案，占全省65岁以上老年人口总数89.74%；为515.4 万老年人免费健康体检，占全省65岁以上老年人口总数的79.29%。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、覆盖城乡的养老服务体系基本形成。

陈毅华说，湖南养老服务设施基础薄弱，历史欠账多，近年来省委、省政府在财力不宽裕前提下加大投入，去年、今年省级财政安排5500万元，省级福彩公益金安排5.37亿元(占省级公益金的71%)，建设5800个养老服务项目。市州、县市区级福彩公益金用于养老服务体系建设资金6.44亿元，资助养老服务体系项目6653个，占市县福彩公益金总量68%，直接受益老年人256.5万人。与此同时，通过出台土地支持、资金支持、税费减免等优惠政策，通过贷款贴息、直接融资补贴、融资担保等办法，积极引导社会资金进入养老服务业。据不完全统计，全省民办养老机构目前达到181家，床位31222张，固定资产300多亿元。

“下一步，在创新上发力，谋求更大获得感。”陈毅华接着说，设立了“湖南政府引导型健康养老服务产业投资基金”来推动我省健康养老服务业发展，发挥政府财政资金的撬动作用和社会资本的主体作用。目前已基本完成了基金募集规划，总规模暂定45亿元，第一期基金15亿元募集到位，理论测算，45亿元的基金可以撬动270亿至450亿元的养老服务产业投资。建立了养老服务体系专项建设债券项目库，两批共遴选了17个养老项目申请2015年专项债劵支持，目前已落实第一批5个项目1.5亿元，基本落实第二批12个项目2.5亿元，预计17个项目可引导带动社会投资近60亿元。