2017年湖南省全面推行河长制新闻发布会文字实录
为系统治理和保护江河湖泊，中央决定在全国推行河长制，并要求2018年底前全面建立。近年来，省委、省政府把加强河湖管理保护放在突出位置，大力推进以湘江保护与治理、洞庭湖水环境综合治理为重点的河湖系统治理保护，取得了明显成效。为认真贯彻中央关于全面建立河长制的决策部署，进一步加强全省河湖保护与治理，省委、省政府决定今年在全省范围内全面推行河长制，并下发了《关于全面推行河长制的实施意见》。今天，我们在这里召开新闻发布会，邀请省水利厅有关负责同志对实施意见进行政策解读，并回答记者朋友提问。出席今天新闻发布会的有：省水利厅厅长詹晓安先生，省水利厅总工程师张振全先生。
首先，请詹厅长发布新闻。
詹晓安： 各位新闻界朋友，女士们、先生们，上午好！很高兴和大家见面，非常感谢新闻界的朋友们长期以来对水利工作的关注和支持。
今年省委、省政府将在全省范围内全面推行河长制，这既是贯彻落实党中央、国务院的重要决策部署，也是解决我省复杂水问题、筑牢“一湖三山四水”生态屏障的现实需求，对于推进我省生态文明建设、建设富饶美丽幸福新湖南具有深远意义。
习近平总书记强调，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。李克强总理指出，江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富，必须倍加珍惜。随着经济社会快速发展，河湖管理保护新老问题交织，特别是一些地方对河湖重开发轻保护，侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等现象时有发生，河湖水域萎缩、水体质量下降、生态功能退化等逐步凸显。为系统治理和保护江河湖泊，中央决定在全国推行河长制，并专门下发了《关于全面推行河长制的意见》，要求2018年全面建立河长制，标志着河长制工作正式全面启动。那么什么是河长制？简单的说，就是省、市、县、乡各级党政主要负责人担任河长，履行河湖管理保护第一责任人职责的制度体系，从而推进统筹上下游、左右岸的协调和综合整治平台，系统解决水资源、水灾害、水生态、水环境等突出问题。
近年来，省委、省政府把加强河湖管理保护放在突出位置，大力推进以湘江保护与治理、洞庭湖水环境综合治理为重点的河湖系统治理保护。特别是出台了《湖南省湘江保护条例》，成立了由时任省长杜家毫为主任的湘江保护协调委员会，把湘江保护与治理作为“省政府一号重点工程”，实行“一部法”统领、“一盘棋”推进、“一江水”同治，取得显著成效，为全省推行“河长制”积累了宝贵经验。2016年8月，杜家毫书记在调研“一湖四水”保护与治理情况时，明确要求要将湘江保护经验向“一湖四水”延伸，全面推行“河长制”。
为落实党中央国务院全面推行河长制的决策部署，省委、省政府高度重视，家毫书记、达哲省长、陈向群常务副省长和道晋副省长先后作出重要指示批示。根据中央精神和我省实际，在总结提炼湘江保护与治理工作经验的基础上，我厅牵头起草了《实施意见》，2月6日省政府97次常务会议讨论通过。2月17日，省委办公厅、省政府办公厅正式印发《关于全面推行河长制的实施意见》。这标志着湖南在贯彻落实中央文件精神、出台地方系统落实文件方面，走在了全国前列。《实施意见》包括总体要求、组织形式、主要任务、保障措施等四个方面的内容，主要内容包括：
1 、工作目标。 坚持流域与行政区域相结合，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，加快实现“水系完整、河流畅通、水量保障，水质良好、生物多样、岸线优美”的目标。到2020年，全省用水总量控制在350亿立方米以内，全省重要江河湖泊水功能区水质达标率达到92%以上，全省河湖水域面积保有率不低于7%，湘江、资水、沅水、澧水干支流及洞庭湖自然岸线保有率不低于90%，地级城市建成区黑臭水体控制在10%以内，全省森林覆盖率稳定在59%以上，湿地保护率稳定在72%以上。
2 、组织体系。 《实施意见》明确省委、省政府成立河长制工作委员会，省长许达哲担任总河长，省政府常务副省长陈向群及分管水利副省长戴道晋担任副总河长，并分别担任湘江、资水、沅水、澧水干流和洞庭湖（含长江湖南段）省级河长。河长制委员会成员由省委组织部、省委宣传部、省水利厅等21个单位主要负责人和14个市州河长组成。河长制委员会办公室（简称河长办）设在省水利厅。各市州、县市区设置相应的河长制工作委员会和河长制办公室。各市州、县市区、乡镇（街道）党政主要负责人担任该行政区域内河长，同级负责人担任相应河流河段河长。
目前，我省省、市级河长名单已通过湖南日报、湖南卫视等新闻媒体向社会公布，4月底前，县乡级河长也将全面公布。
3 、主要任务。 《实施方案》明确了“加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管”六项主要任务28项具体工作。（1）加强水资源保护，重点是控制用水总量、提高用水效率、加强水源保护，提高供水保障；（2）加强河湖水域岸线管理保护，重点是加强河湖综合整治、河湖岸线管理、河湖水域管理、规范河道采砂管理；（3）加强水污染防治，重点是加强工业污染防治、生活污染防治、农业农村污染防治、交通运输污染防治；（4）加强水环境治理，重点是加强不达标水体污染整治、城市黑臭水体整治、重点区域水环境治理、河道保洁、地下水保护与治理；（5）加强水生态修复，重点是加强流域源头保护、水量调度管理、河湖水系连通、森林湿地保护；（6）加强执法监管，重点是完善河湖管理制度体系、加强日常行政监管执法、提升动态监测监管水平等内容。
4 、保障措施。 主要包括加强组织领导、落实工作责任、强化考核问责、加大资金投入、加强社会监督等措施，根据不同河流存在的主要问题制定考核标准和考核办法，考核结果纳入各级党委政府年度绩效考核内容，作为地方党政领导干部综合考核评价、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究和防汛抗灾责任制落实的重要依据。
全面推行河长制涉及到经济社会的方方面面，需要各部门的紧密配合和社会各界的大力支持。需要广大媒体进一步加大宣传力度，强化干部群众河湖保护的责任意识、参与意识，营造全社会关爱河湖、保护河湖的良好氛围。下一步，我们将按照中央要求和《实施意见》，制定年度工作要点，细化年度工作任务和考评指标，指导督促全省各地全面推行河长制。通过“一河一长、一河一档、一河一策”和“一月一晒、一季一督、一年一评”的工作措施，利用“考核问责”和“奖优罚劣”的工作杠杆，强化地方政府河湖管理保护的主体责任，调动相关职能部门河湖管理保护的主动积极性，发挥广大社会群众的参与和监督作用，尽最大的努力把全省的河道湖泊管理好、保护好，充分发挥其防洪、供水、生态、航运以及改善人居环境等综合作用，让“一湖四水”更好地造福三湘儿女，更好地支撑湖南经济社会发展，更快地实现建设富饶美丽幸福新湖南的发展愿景。
我就简要介绍到这里。下面，我和我的同事愿意回答大家的问题。
主持人： 谢谢詹厅长的发布，河长制是一项非常重要的工作，从中央到省委省政府都高度重视这项工作，与全省的生态环境保护，老百姓的生产生活息息相关，今天发布河长制这样的重要信息，相信记者朋友们非常的关注。
接下来是记者提问时间，各位记者朋友可以围绕今天新闻发布会相关的主题进行提问，请举手示意。
记者： 您好，我是湖南经视的记者，我第一次听到河长制是十年之前，江苏无锡爆发了“蓝藻事件”，十年之后，湖南要全面建立河长制，我们主要针对的目标区域是哪些？同时，我们怎么理解全面建立这四个字？
张振全： 去年11月28日中央发布了全面推行河长制的意见，我省贯彻中央国务院的意见过程中，经过深入调查研究，决定在全省全面推行河长制。按照省里推行河长制的实施意见，适用范围是全省全覆盖。我省是水系比较多的省份，全省5公里以上的河流有5341条，面积1平方公里以上的湖泊有156个，根据我省的实施意见，全省5公里以上的河流和面积10平方公里的湖泊要推行河长制，都要有河长。
怎么来理解全面实现河长制呢？ 一是组织机构要全面建立。 按照中共中央国务院办公厅的意见和我省的实施意见，湖南省、市、县、乡四级全面建立河长制，要设立河长。刚才詹厅长谈到了，有条件的地方，我们的河长可以延伸到村长，根据各地实际情况来建立。
二是责任要全面落实。 责任全面落实，包括省、市、县、乡河长的责任要全面落实，省、市、县要求成立工作委员会；成员单位的责任要落实，包括刚才介绍的省级21个成员部门的职责要全面落实；各个成员单位内部也要全面落实到各个部门和单位。比如，省水利厅所有的处室在推行河长制的过程中，职责也要落实，责任要层层落实。
三是工作方案要全面 。所有工作方案，按照《关于全面推行河长制的实施意见》,省、市、县三级建立构成方案，湖南省所有的各个地级市和县市区都要编制工作方案。还有内容要全面，按照一河一策，以问题为导向来编制工作方案。通过工作方案的建立，把中央的意见、我省的实施意见落实、落细。同时，明确时间表、路线图和阶段性的目标。
四是制度建设要全面。 全面推行河长制能不能实现目标，我们要建立六大制度，这六大制度包括会议制度、信息共享制度、公众参与制度、监督检查制度、验收制度和考核评估问责制度。同时我们要确保，这一系列的制度建立，能够全面管用，发挥作用。
五是监督考核评估问责要全面。 在全面推行河长制的过程中，要加强督促检查，严格按照有关的考核办法进行考核，对没有严格执行实施方案，没有按照工作进度施行的有关责任人，要进行全面的问责。这样才能够使我们的河长制全面推进。
记者： 您好，我是湖南广播电视台的记者，湖南今年将如何推行河长制，采取哪些具体的措施来落实中央的要求？
詹晓安： 我们省里出台了实施意见，国家的要求是2018年全面实行河长制并开展工作，我省是2017年要求全面建立河长制的责任体系，今年能够在推进河长制的工作中有一些突破。
今年的工作重点我们正在研究和制定中，总的思路是把整个体制先建立起来，把责任明确下来，在重点方案里面有一些突破。
概括来说，就是五句话， 一是建立责任体系，实行一河一河长。 刚才张振全同志也说了，全省5公里以上的河流和面积10平方公里的湖泊要实现全覆盖，每条河每个湖都要建立河长，每个省、市、县、乡行政区域甚至村，辖区内的河道都必须要有河长并明确责任。
二是掌握河湖情况，实现一河一档案。 湖南的河流众多，不能每条河都是同一个治理思路。全省每个地方把责任建立起来以后，对于辖区内的每条河、每一个河段存在的主要问题是什么，现阶段要解决的主要问题是什么，要做到心中有数，实现问题导向，理清思路，建立河湖的档案，把情况弄清楚。
三是把准问题的症结，实现一河一策略。 我们每一条河、每一个河段要根据存在的不同问题、不同症结采取不同策略。
四是突破重点难点，做到一河一亮点。 今年要求每一条河、每一个河段，每一个河长对所负责的河流河段采取有力的措施，在减污、环境治理、垃圾整治、采砂整治、安全整治等等方面，根据存在的问题切实采取措施，确保至少在一个方面要有亮点。
五是建立考核机制，实现一河一考核。 每一条河流今年的工作考核都要进行全覆盖，对于每一个河长都要考核，今年工作做得怎么样。一月一晒、一季一督、一年一考核。
记者： 您好，我是红网的记者，目前我省在推行河长制方面积累了哪些经验？
詹晓安： 在沿海发达地区以及一些试点省份，全面推行河长制走在了全面前列，特别是江苏、浙江、江西。我们省里也是部分推行河长制的省份之一。我省从2013年开始，实行了湘江保护治理，特别是时任省长杜家毫当时亲自担任湘江治理保护——省政府一号重点工程的委员会主任，亲自推进湘江的保护治理。湘江保护与治理的工作思路、工作重点、工作措施，是与我们现在推行的河长制这项工作高度契合，工作目标也是一致的。我们在推行湘江治理保护过程中，就为我省全面推行河长制积累了经验。积累了一些什么经验呢？可以概括为“四个一”： 一是“一把手”重视。 我们推进湘江保护治理，是“一把手”工作，当时省长亲自担任委员会主任，亲自推进湘江保护治理，把湘江保护治理作为了省政府一号重点工程。 二是“一部法”统领。 我省2012年通过省人大出台了《湘江保护条例》，2013年4月1日正式实施。条例对于湘江保护的范围、保护的目标、保护的重点、保护的措施，都通过法律予以明确，为湘江保护治理提供了保障。 三是“一盘棋”推进。 我们在湘江保护与治理过程中，实行山水林田湖系统治理，从上下游、左右岸全流域考虑保护与治理。各部门统筹行动，把各类资源整合到湘江保护治理工作中，实现了湘江保护治理的一盘棋。 四是“一江水”同治。 流域的各级政府，各市、县、乡都将工作重点投入到了湘江保护治理工作中，同时，省直市县乡各个部门都整合各类资源投入到了湘江保护工作中，避免了以往行政管理职能的交叉，避免了综合投入效益不高等问题。
在湘江保护治理工作中总结的“四个一”经验，也是我们在今后全省推进河长制治理过程中，要坚持和全面贯彻并予以落实的。
记者： 您好，我是湖南金鹰之声的记者，生态环境是全社会广泛关注的问题，请问社会公众怎么参与到河长制的工作中来？
詹晓安： 我刚才在新闻发布中说到了，推进河长制，不光是省委省政府的事，不仅是水利部门的事，也不仅是21个组成部门的事，这是全社会共同的责任。推行河长制中，建立政府主导、社会支持，公众参与的机制，让社会各方面的力量共同参与到推进河长制工作中来，才能使河长制取得实实在在的成效。公众参与是一个非常关键的内容，那如何引导公众参与呢？ 一是接受群众监督。 推进河长制过程中，一定要接受群众监督，我们会通过一些措施来主动接受群众的监督。每一个河段的推行河长制水域，每个阶段的工作重点是什么，我们都要通过一定的形式向社会予以公布。 二是建立公众网络平台。 通过公众微信等平台的形式来听取群众的意见、建议。认真回应群众的关切，群众对于推进河长制有什么想法，有什么建议，有什么要求，我们会通过一定的渠道，广泛的收集，并且对于群众关心的热点、难点问题，我们会及时的回复，对于群众特别关心急于解决的问题，我们会按照工作措施和工作重点放在优先处理的位置来解决。 三是引导群众参与。 河长制覆盖到全省所有的河流，覆盖到全省21万多平方公里的国土面积，涉及到千家万户，涉及到每一个湖南的老百姓，如果每一位公众都能够自觉的参与到河长制工作中来，减排或者是不乱倾倒垃圾等，我们的工作一定会取得成效。引导群众、发动群众这项工作很关键。今后各级政府，各级河长要把怎么来引导发动群众，参与河长制的工作作为今后的一项重要工作内容。我们能不能也提一个口号，使群众都来参与，叫做“水美家乡”的活动，来引导广大公众、普通群众参与到推进河长制、建立家园、美化家园的工作中来，通过这一系列的措施，使得老百姓能真正关注河长制的工作，参与河长制的工作，也能够享受到推进河长制工作的成果。
主持人： 今天的提问就到这里，各位记者朋友们如果还有希望进一步深入了解的问题，我们会后还可以继续进行采访。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。