代表建议督办的“湖南特色” ——2014年湖南省人大常委会创新代表建议督办工作纪实
30.01.2015 07:13
本文来源: 人大常委会办公厅
增强代表建议办理实效
为什么要建立省人大代表建议“大督办”机制？这是新一届省人大常委会及其主任会议在研判代表建议办理工作出现的新形势、新问题作出的决策。近年来，湖南省人大代表认真履行职责，积极为民代言，每年人代会议期间提出的代表建议都在1200件左右。省人代会闭会期间，省人大代表还会提出100件左右的建议。对这些建议，承办单位基本都做到了按时答复代表。但许多代表反映，一些承办单位制度健全、程序规范，但代表建议所提的问题很多得不到解决；有的单位建议答复的针对性不强，“打太极拳”应付代表；有的单位重答复、轻落实，承诺代表解决的问题没有按时解决。从总体来看，省人大代表建议所提问题解决率还比较低，实效还不高。
湖南省人大常委会党组和主任会议高度重视代表关于进一步加强建议督办、提高办理实效的呼声。《省人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改方案》明确提出，要增强代表建议办理实效。改进代表建议办理工作，加大督办力度，提高办理工作的透明度，加强办理工作的制度化、规范化，切实提高代表建议涉及问题的解决率。省委书记、省人大常委会主任徐守盛在省人大常委会第十二届十二次会议上指出：“办好代表建议是维护人民代表大会制度的有力实践、是尊重人大代表权力的有力行动、是增强政府公信力执行力的有力表现。省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院要认真落实宪法法律的要求，把办理代表建议当成改进工作作风、密切联系群众的实际行动，进一步强化办理工作，切实提高办理实效，不断提高代表满意率”。省人大常委会主任会议多次研究建议督办工作，省人大常委会党组副书记、副主任于来山明确提出：“人大代表提出建议、批评和意见是反映人民群众呼声和要求的有效途径，也是人大对‘一府两院’实施监督的必要形式，对代表建议的态度体现对我国根本政治制度的认识水平、体现践行党的群众路线的意识和水平，省人大常委会必须理直气壮，按照合法、合理、合情的原则，对代表建议一件不少、承办单位一个不漏地督办到位。”省人大常委会副主任徐明华领导了有关指导意见的起草工作。2014年3月、4月，湖南省人大常委会主任会议先后两次听取联工委汇报，审定了《关于做好2014年度省人大代表建议督办工作的意见》。意见明确，通过常委会听取审议有关建议办理工作报告、常委会副主任带队上门督办、组织代表对建议工作进行评议、加强公开性和基础性工作等四个方面的创新性举措，建立代表建议的“大督办”格局。
“把建议督办作为事关人大工作全局的大事来抓”
“第九次会议:听取2014年度代表建议督办工作安排”、“第十二次会议:听取和审议代表建议集中督办工作情况报告和四个政府部门建议办理工作报告”、“第十三次会议：听取和审议“一府两院”建议办理工作报告......”。翻开湖南省人大常委会的会议议程表，不时就能看到有关代表建议的议程。湖南省人大常委会联工委的同志介绍，这就是今年省人大常委会加强对建议督办工作领导的第一项新举措。以往省人大常委会会议一般只安排在年底前听取和审议“一府两院”建议办理工作综合报告。1000多件建议的办理情况很难在十几页的报告中得到充分体现；加之到年底时各承办单位办理工作已基本结束，常委会组成人员的审议意见也只能留待第二年落实，造成工作成效并不明显。今年来湖南省人大常委会进一步加强了对建议办理和督办工作的领导，于9月听取和审议省发展和改革委员会、民政厅、财政厅、林业厅《关于2014年代表建议办理工作情况的报告》和省人大常委会联工委《关于2014年代表建议集中督办工作情况的报告》，省政府系统今年承办代表建议10件以上的单位负责人都列席了这次常委会。今年常委会会议听取和审议了10个有关代表建议的报告。这样做，使常委会组成人员既了解具体承办部门办理工作情况，提出意见；又能从整体上掌握“一府两院”办理工作，有利于常委会组成人员进行审议，有利于建议办理工作整体水平的提高。
“大督办，最重要的是形成建议督办的合力”
“办理过程中没有与提出建议的代表进行过沟通，甚至一个电话都没有打过。答复建议时，也只是将答复内容挂在相关网上了事，而没有直接告诉对方。这样的处理方式，实质上是对人大代表的不尊重，是对人民代表大会这一根本政治制度的不尊重。”面对湖南省人大常委会副主任陈君文一针见血的批评，某承办单位的“一把手”显得有些坐立不安，在场的省人大代表则面有喜色。这是发生在湖南省人大常委会现场督办省人大代表建议会议上的一幕。
湖南省人大以往的建议督办工作是由省人大常委会选举任免联络工作委员会一家督办。今年“大督办”的第二条创新举措就是形成建议督办的合力。具体来说，就是由省人大常委会各位副主任带队，部分省人大常委会委员和省人大专门委员会成员参加，分赴建议承办单位开展现场集中督办。6月至7月，各督办组分赴有关单位开展了第一轮集中督办。6月5日，省人大常委会党组副书记、副主任于来山带领督办组赴省财政厅，集中听取省财政厅、省经信委、省民委、省扶贫办建议办理情况报告，并提出督办意见，正式拉开了集中督办的帷幕。随后，省人大常委会副主任谢勇、刘莲玉、徐明华、蒋作斌、陈君文或召集各承办单位集中听取汇报、或上门了解情况，就各办理单位办理代表建议工作方案、制度建设、责任落实及今年建议办理答复情况和所提问题解决情况等进行全面了解，并进行点评。有的督办组还采取了邀请代表参加督办活动、安排会办单位共同汇报等形式，进一步加大了督办力度。通过督办，各承办单位基本做到了在法定期限内答复代表。第一轮督办后，省人大常委会联工委向所有今年提出建议的489名代表寄送了征求意见函，各督办组也采取各种形式广泛收集代表意见。据不完全统计，各督办组共赴市州或代表工作所在地召开代表座谈会9次，面对面听取代表意见120余人次，省人大内司委、财经委、教科文卫委、农业委相关处室的同志全体动员，向有关提出了建议的代表全部进行了电话沟通。通过这样扎实做好收集代表意见工作，共收集到代表对48件建议反馈“不满意”。在此基础上，各督办组于9月份开展了第二轮集中督办。第二轮集中督办的重点是“抓两头”，即抓代表反馈“不满意”建议的督办、抓可能办出实效建议的督办。各督办组坚持问题导向原则，各选择了1-2家单位，督促他们改进工作，推动代表所提问题的解决。为了办好关于完善撤乡并村后财政转移支付政策的建议，省人大常委会党组副书记、副主任于来山到省财政厅专门听取了办理情况汇报。省人大常委会副主任蒋作斌专程到益阳开展调研，与代表及基层干部群众座谈，要求省直有关部门通过办理建议解决实际问题，推动工作。10月30日，湖南省政府常务会议讨论通过了关于调整完善乡村撤并有关财政政策，充分吸纳了代表建议的内容。陈君文副主任批评承办单位那一幕，也是发生在第二轮上门督办时的场景。最终该厅党组会议专题研究，决定对建议办理工作“换人”（更换建议办理分管厅领导和经办人员）、“换位”（调整处室职能）、“换机制”（修订有关制度并抓好落实）；对所有建议重新研究、重新办理、重新答复。通过开展第二轮集中督办，原有的48件反馈“不满意”的建议中，代表已大部分表示满意。
“建议办理效果如何，最终还是代表说了算”
“经过代表现场测评，此次省人大代表建议办理情况满意度排名由高到低分别为省民政厅、省发改委、省林业厅、省财政厅、省商务厅、省教育厅。”今年9月4日，湖南省人大常委会首次组织开展代表建议办理工作评议，由30名省人大代表对6个建议承办单位进行集中评议。这是湖南省人大常委会“大督办”的第三条创新性举措，在全国省级人大工作中尚属首创。
为使评议不走“过场”，来自各市州的30名省人大代表不仅在会上认真听取了6个被评议单位的工作汇报，会前均按照省人大常委会的要求，对6个被评议单位的建议办理工作情况进行了10多天的调查，通过上门、电话或信函等方式，收集和听取了本市州其他对被评议单位领衔提出建议的代表的意见，以保证评议客观公正。会上，各被评议单位负责人作了汇报，14名代表们作了评议发言。“有些单位建议办理流于形式、只图完成年复一年的任务，建议办理的质量和效果不如预期”、“承办单位征求代表答复是否满意时，很多代表填写的都是满意或基本满意，但心中确是很不痛快”、“有些已向代表书面或口头承诺予以解决的问题，一旦代表签署意见对答复表示满意，便再也没有动静，问题一拖再拖迟迟没有解决”。代表们在会上对建议办理工作从不同侧面进行了实事求是的评议，既充分肯定了成绩，又客观地指出问题，并有针对性地提出了改进工作的建议。随后，代表们从组织领导、制度建设、建议答复、联系沟通、代表满意、办理效果等6大方面，按满意、基本满意和不满意3个等级，对6个被评议单位进行了投票测评，并现场公布结果。代表评议情况及测评结果，组织湖南日报、湖南卫视等省内主要新闻媒体进行了报道，并报送省人大常委会、省人民政府领导，向省直所有建议承办单位通报。
首次面对面接受人大代表的公开评议，令厅官们感到很有压力。此次评议中排第一名的湖南省民政厅厅长段林毅就表示：“代表们指出了很多工作中存在的问题，参加评议使我受到一次深刻的教育，对我们工作的开展是种很好的督促鞭策。”参加评议的代表则感到省人大常委会为自己“鼓了劲”、“撑了腰”。“省人大常委会组织开展代表建议办理工作评议，对于保障我们代表权益，发挥代表作用，提高履职积极性，促进承办单位工作，均有着重要作用。”参加评议的张炬代表如是说。
“代表建议公开，具有突破意义”
5月26日，湖南省人大常委会通过网络公开了2014年度所有建议目录，顿时“引爆”网络。时评作者们纷纷叫好，并期待进一步公开建议和答复全文。关心家乡发展的网民则仔细查找和本地区有关的建议，感叹“咱们的人大主任提了个很有建设性的意见，这个必须的给个赞。”建议“触网”，这是湖南省人大常委会今年第四条创新性举措。据不完全统计，共有60余家中、省级主流媒体对此举进行了报道。“这对人大工作、代表本人和政府有关部门，都是一种强有力的监督”。湖南省人大有关工作人员介绍，近期，湖南省还将公布100件左右的代表建议及答复全文，并加快推进所有建议及答复的全文公开。
根据省人大常委会第十三次会议上常委会组成人员的审议意见，经主任会议研究，2015年省人大常委会督办代表建议的创新性举措将以规范性文件的形式进一步制度化、规范化。我们有理由相信，省人大代表建议工作将会进一步受到重视，代表建议办理的实效将会更加令人期待。
附： 湖南省十二届人大三次会议以来部分代表建议、批评和意见及办理情况
关于做好2014年度省人大代表建议督办工作的意见
（责任编辑：田浩）
本文来源: 人大常委会办公厅
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