2016年怀化市农村经营管理工作进展情况

一、农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。 一是试点工作顺利进行。2014年怀化市13个县市区共启动了24个村试点，2015年，溆浦县被列为全省48个整县推进县市区之一进行试点。二是整县推进工作全面展开。2016年，怀化市有11个县市区向省确权办申报了整县推进，唯一没有申报整县推进的会同县也在认真做准备工作，标志着怀化市整县推进工作全面展开。目前，各县市区都在积极开展资料收集、入户调查摸底、招投标等前期工作。有11个县已经召开了全县确权颁证动员大会，印发了实施方案；6个县已完成技术公司招投标；2个县的确权颁证工作方案已提交县委、县政府工作会议通过，计划召开动员大会。三是工作重点进一步明确。当前，怀化市确权颁证工作最突出的问题还是航摄影像图，因此，下段首要工作是加强跟踪协调，特别是加强与军方的衔接，尽快落实航摄影像图。同时，加强工作督导，加快整县推进工作进程。严格招投标管理，规范招投标程序，加强工程质量监管。市确权办将组织督查和随机抽查，对工作进度及初期工程质量进行实地检查，一方面把握工作进度，一方面把握工作质量，确保政策技术标准不走样。

二、惠农减负工作有所加强。 一是专题调研剖析问题。3月份，市农民负担监督管理办公室联合市纪委党风政风室对芷江、通道、沅陵、新晃、会同5个县进行了“雁过拔毛”式腐败问题专题调研。二是联合整治初显成效。由市农民负担监督管理办公室和市纠正行业不正之风办公室联合成立“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作小组，印发了《“雁过拔毛”式腐败问题专项整治实施方案》。3至6月，在惠农减负政策落实过程中，共发现“雁过拔毛”线索218个，立案190起，党纪政纪处理142起，追缴违纪违规资金175.96万元，移送司法17人。三是正在建立重点监控制度。为切实加强怀化市惠农减负工作，建立健全工作机制，根据市领导的指示，正在建立怀化市惠农减负重点监控制度。

三、新型农业经营主体不断发展壮大。 一是整体队伍不断壮大。截止2016年6月底，全市发展各类农民专业合作社4065家，注册成员19万余人，成功申报了国家级示范社1家、省级示范社12家。全市登记备案家庭农场1068家，申请国家财政补贴家庭农场项目182家。二是工作力度不断加大。目前，各县市区按照“加快培育一批、努力改造一批，积极规范一批，着力提升一批”的思路，进一步加大了对合作社发展的指导、扶持和服务力度。涌现了沅陵王家岭养鸡专业合作社、新晃晴方蜂业合作社、辰溪千里坪蔬菜生产专业合作社等一大批带动能力强，示范效果明显的农民专业合作社。三是强强联合意识不断增强。积极开展“户（专业大户）改场（家庭农场）、场入社（农民专业合作社）”活动，引导同类农产品生产的专业大户、家庭农场通过组建公司、合作社、协会等方式，加强相互的交流与联合。为了强强联合经营，提高组织化程度，4月底，市农经站起草了《组建市级农民合作社联合社方案》和《怀化市市级农民合作社联合社章程》草案，召集市水果协会会长以及各类国家级、省级示范社的理事长进行了充分讨论，召开了两次筹备会议，力争今年组建市级农民合作社联合社。

四、农村土地承包经营权流转方兴未艾。 一是流转速度有所加快。截止2016年6月，全市共完成耕地流转面积110.34万亩，占全市耕地的30.5%（2015年流转率为28.5%），助推了规模农业的发展。二是政策推动不断加大。靖州、通道、沅陵、麻阳等地制定了奖励扶持政策，鼓励业主规模流转土地，发展支柱产业。各地通过建立千亩、万亩农业标准化示范区、无公害农产品生产基地等方式，培育了一批优质品牌，推进了农产品优质化、安全化、高效化进程。三是阵地建设得到加强。全市13个县市区都设立了县级农村土地承包经营权流转服务中心，开展了政策咨询、信息发布和价格评估等服务。绝大部分乡镇设立了土地经营权流转服务站，部分村组聘用了信息员。沅陵、麻阳、新晃等11县市区建立了农村土地承包经营权纠纷调解仲裁体系，建有标准的“一庭三室”仲裁场所。至2016年6月，全市受理土地承包及流转纠纷282件，共调解仲裁280件，其中乡村调解212件，县仲裁委员会受理61件，调解56件，裁决2件。

五、农村“三资管理”和集体经济发展齐头并进。 一是抓住机遇清查“三资”。大部分县市区利用开展并村工作的契机，对农村集体“三资”和财务开展认真清查。目前全市已清查1292个村，涉及资金3.3347亿元，查处违规违纪村4个，涉及金额54.12万元，违规人员18人。二是部门联动致力消灭“空白村”。7月底，经市领导批示，市委组织部、市财政局、市农委、市扶贫办等相关部门联合出台了《怀化市消灭集体经济空白村三年工作方案》文件，市财政每年设200万元专项扶持资金，计划用三年时间，通过“以资生财、以地生财、以企生财、以策生财”等途径，消灭全市1309个集体经济空白村，不断巩固和增强村集体造血功能。三是积极争取申报项目。2016年6月，全市组织73个村申报省财政发展村集体经济项目，预计奖励资金700万元以上（2015年650万元）。