社科院报告：建议从2018年开始延迟退休
社科院发布报告建议按照并轨先行、渐进实施和弹性机制的原则逐步延迟退休年龄
建议2018年 开始延迟退休
制图/王斌
社科院发布报告建议按照并轨先行、渐进实施和弹性机制的原则逐步延迟退休年龄
建议2018年开始延迟退休
昨日，中国社会科学院人口与劳动经济研究所及社会科学文献出版社共同发布《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》。报告指出，目前农民工仍是中国流动人口主体，流动老人群体已超千万。报告建议从2018年开始延迟退休。
中国目前存在大量低龄退休人员，开发其潜力是今后的主要方向。鉴于我国退休年龄规定始于几十年前，已经显得过低。报告建议按照并轨先行、渐进实施和弹性机制的原则逐步延迟退休年龄。
具体建议如下，首先，实现养老金制度并轨，将退休年龄归为两类：职工养老保险领取年龄和居民养老保险领取年龄。
其次，职工养老保险的退休年龄改革方案分两步走。第一步：2017年完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。第二步：从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。
再次，居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁，直至2045年完成。同时在退休年龄改革中引入弹性机制，可考虑以法定退休年龄为基准，规定可提前或延迟5年退休，但养老金待遇与退休年龄挂钩。测算表明，延迟退休年龄可有效改善城镇劳动力的供给状况，增加城镇适龄(退休年龄以下)劳动年龄人口，延缓其比重下降趋势。
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养老保险基金收大于支
人社部新闻发言人李忠近日表示，党的十八届三中全会决定提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策，五中全会进一步提出出台渐进式延迟退休年龄政策，这是立足我国国情，深入分析经济社会发展趋势，借鉴国际经验，推动建立更加公平、可持续的社会保障制度的重大举措。总的考虑是，根据人口老龄化的趋势和劳动力状况，把握调整的节点和节奏，“小步慢走，渐进到位”，即每年只会延长几个月的退休年龄，同时提前向社会预告，给公众以心理预期。
李忠称，2014年以来，受多重因素影响，当期养老金支出大于基金征缴收入的省份有所增加。主要原因是养老金待遇水平连续上调，基金支出增加;人口老龄化效应逐步显现，参保人员中退休人数增速高于缴费人数;部分地区抚养比较高，负担较重。
从养老保险基金收入支出情况看，今年前10个月，全国基金总收入超过总支出2100多亿元，绝大多数省份基金累计结余额都超过8个月以上的基金支付额，基金收大于支，运行总体平稳，能够确保当期养老保险待遇支付。目前养老保险基金筹资渠道中，财政补助是一个重要的方面。
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各国男性退休年龄 主流是65岁左右
目前世界主流的男性退休年龄仍是65岁左右，女性退休年龄与此持平或略低。但近年来，发达国家的确显示出提高领取退休金年龄的倾向。
希腊：法定退休年龄男65岁，女60岁，实际平均退休年龄61岁，男61.6岁，女60.5岁。
澳大利亚：法定退休年龄为男65岁，女63.5岁。澳大利亚2010年新生儿预期寿命为81.9岁，养老金支付总额占GDP的3.3%。
意大利：法定退休年龄男65岁，女60岁。实际平均退休年龄60.4岁，男61岁，女59.8岁。意大利的法定退休年龄也是名义上的，如果职工交纳的养老保险达到一定年限即可退休，所以，很多意大利人未到法定退休年龄就选择退休了。
延伸阅读
农民工仍是人口流动主体
《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》指出，根据国家统计局的监测结果，2013年外出农民工达到1.66亿人，其中举家外出农民工数量达到3525万人。进入“十二五”时期以后，外出农民工规模虽然仍保持扩张态势，但增速明显减缓。2010年，外出农民工增速达到5.52%，随后逐年下降，到2013年仅为1.68%;与此同时，举家外出农民工的增速却从2010年的3.54%上升至2013年的4.44%，举家外出农民工占全部外出农民工的比例从2010年的20.03%上升至2013年的21.22%，农民工举家外出的趋势逐渐加强。
报告认为，劳动力短缺局面在“十三五”时期将持续。全局性劳动力短缺不仅表现在城镇，农村劳动力短缺问题也会在“十三五”期间逐渐显现。必须考虑谁将是未来农村和农业的劳动力，并进行一些必要的准备。
特大城市落户门槛将更严
《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》指出，大约有4成的流动人口居住在特大城市和超大城市，落户门槛不但不会下降，还可能更为严格，预计户籍制度改革对其影响很小;大约17%的流动人口居住在较大城市(300万至500万)，落户限制将略为放宽，但仍然会比较严格，小部分高端流动人口将可能落户这些城市;大约35%的流动人口居住在大城市(100万至300万)和中等城市，落户限制将有较大程度放宽，居住在这些城市的流动人口将是最有可能落户城市的群体;大约10%的流动人口居住在小城镇，将完全没有落户限制。
全面二孩不会引起人口大幅反弹
社科院近期开展的调查发现，全面放开二孩生育虽然有可能会引起生育水平的波动，但并不会引起大幅度全面反弹。社科院昨日发布的报告分析称，这主要是因为，随着社会经济发展水平的提高，我国育龄夫妇的生育意愿已经发生根本改变，二胎生育意愿已经不高，同时考虑到按照生育意愿真正实现二孩生育行为的比例更低，且生育要在多年内逐渐实现，实际上引起生育水平大幅反弹的可能性很小。全面放开二孩生育并不会从根本上改变我国低生育水平的现实，人口发展的基本形势和态势也不会因此发生转变，人口老龄化将继续，但与不放开政策相比老龄化程度有可能减轻。
声音
目前世界上所有国家的退休年龄，除了非洲的一些国家之外，大多数国家都是在65岁左右，而且都是渐进式延迟的。我国现在是世界上退休年龄最早的国家，要考虑多方面因素，制定渐进式延迟退休改革政策，小步慢走，逐步推迟到合理的退休年龄。
——人社部部长尹蔚民
我们曾经就中国老龄化速度做过课题研究，我国老龄化起步水平比较低，但是发展特别快。2000年我们进入人口老龄化的时候，与发达国家的差距是40年，但一路到2050年，基本上就会把这个差距追上。西方国家经过上百年，我们老龄化来得太快。中国很多问题很仓促，只能在矛盾的互动中加以解决。
——社科院世界社会保障中心秘书长齐传钧
微评快读
@云之长2013：延迟退休是必然的，值得认真去平衡各方利益，谨慎推进。
@一片光明在眼前：我赞成实行弹性退休制，或分工种退休制，这样最符合实际情况，也更人性化!
@王宝堂爱吃茄子：看到这条新闻后，我也准备分“两步走”：一是锻炼好身体;二是保持好心态。只有行得稳才能走得远。
(长沙晚报记者 康笑琴 整理)