2015年全省地税工作要点

2015年是全面深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。根据上级精神、结合全省地税实际，省局确定2015年全省地税工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极落实省委经济工作和全国税务工作会议决策部署，深刻认识、主动适应经济新常态，紧紧围绕“三个地税”目标愿景，继续坚持“一调两转三个确保”工作基调，着力打造“两强一优”升级版，促进全省地税事业持续健康发展，为全省经济社会发展作出积极贡献。

2015年要重点做好以下工作：

一、精心组织收入

（一）深化税收分析。继续重视和深化税收分析工作，认真落实总局《进一步完善税收分析工作机制的意见》，开展重点税种、重点行业、重点税源的深度分析和重要税收政策的效应分析，坚持从税收看经济，以经济论税收，用数据说话。通过加强税收分析促收入增长、促均衡入库、促风险化解、促经济发展。加大绩效考核税收分析调度的分值权重。

（二）强化税源管理。积极探索、完善和推广“三证合一”，加强与相关部门的实时交换比对工作，进一步澄清税源底数。着力推行税源专业化管理，提高税源管理效率。坚持以跨区域生产经营重点骨干企业为突破口，以税法遵从为目标，强力推行团队式管理，大力推进大企业税收管理新模式。

（三）规范数据管理。继续深入开展数据清理，全面清除垃圾数据，为迎接金税三期顺利上线打好基础。重点落实数据管理的相关制度办法，进一步夯实数据采集、录入等基础性工作，加大检查和考核力度，强化运用数据服务征管、服务决策等工作。强化数据审核监控，确保数据质量。省局安排专人负责数据的日常监控，定期对各单位数据的全面性和准确性进行通报。

（四）加强欠税清缴。对欠税进行全面清理，特别是对营改增纳税人产生的欠税清理要更彻底。严格欠税审批程序，全面规范欠税管理。加大欠税清缴力度，严格控制新欠，依法规依程序核销“死欠”。

（五）确保收入质量。各级要强化任务观念，扎实抓好收入工作，确保完成全年收入目标任务。坚持组织收入纪律，有税应收、无税禁收，不断提高收入质量。实施收入质量风险管理，防止大起大落，严禁突击入库，保持税收工作定力。加强省级税收征管，确保省级收入任务完成。

二、依法加强征管

（六）全面推进依法治税。各级地税领导要带头学法用法守法，落实党组中心组学法制度，积极开展普法宣传，提升法治意识。规范执法标准，加强规范性文件管理，努力抓好以行政处罚权为突破口的权力清单和责任清单，修订完善《规范税务行政处罚裁量权办法》和《重大税务案件审理办法》，减少执法随意性。认真落实国家税收优惠政策，并清理地方违规出台的税收优惠政策。加大合法性审查力度，建立税收执法全程制约机制，加强执法督察，落实责任追究，促进依法治税，防控执法风险。

（七）构建风险管理机制。建立全省统一的风险管理机制，尽快完善风险管理平台，加大推广力度，力争2015年内在全省全面推行。风险管理实行“五统一”：统一监控分析税源变化，统一税收风险识别排序，统一发布风险处置任务，统一督导反馈任务执行情况，统一评价考核税源与征管状况。以风险管理为导向，整合征管资源，推进纳税服务，管好管实税源，明确稽查重点，提升征管质效。

（八）加快税收信用体系建设。明晰征纳双方的权利和义务，尽快实现征纳双方权利对等、风险对称。在全系统组织开展“诚信税收·幸福你我”主题活动，对内坚持“以问题为导向”，继续加强“一案双查”和执法检查，发现征管漏洞和执法风险，严格督察整改。对外加强与相关部门的沟通协作，全面落实总局纳税信用管理办法和税收“黑名单”制度，对列入“黑名单”的纳税人实施“一年失信、三年连查”，并将税收“黑名单”信息及时推送相关部门，实行联合惩戒。

（九）加强税务稽查。全面落实“一案双查双报告”制度，积极推进税收专项检查和重点税源企业检查，努力扩大异地稽查范围，力争查处大案要案有新突破。加大发票违法犯罪活动的打击力度，加大涉税违法案件公开曝光力度。在完善稽内机制方面有新进展，充分发挥税务稽查稽内的职能作用。

（十）加强综合治税。全面落实《湖南省税收保障办法》，争取党政支持和部门配合，扩大信息交换平台的覆盖范围，加强信息共享，提高应用水平。继续加强巩固国税、邮政窗口代征地方税费工作，2014年没有启动的单位，2015年上半年务必启动，省局7月中旬进行督查通报。

三、强化税（费）政管理

（十一）做好“营改增”和国际税收管理。密切关注中央下一步“营改增”试点的信息和政策，提前做好“营改增”的摸底准备工作，对已经完成“营改增”的行业加强后续管理。对建筑安装、房地产开发、金融保险及生活服务业等组织税收清查，确保“营改增”前的各项税款足额入库。切实加强国际税收管理，普及非居民税收知识，优化服务“走出去”纳税人，努力突破反避税工作。

（十二）加强财产行为税工作。认真开展大规模的土地使用税税额调整，全面推行“以地控税”、纵深推进土地增值税专项清查，加快推进非住宅类存量房交易纳税评估，利用科技手段加强房地产开发、交易、保有环节的税收管理，加强减免税网上审批和后续管理，充分利用第三方信息提升财行各税精细化管理程度，深入开展资源税改革试点和推进房地产税、环境税改革研究。

（十三）规范所得税管理。强化新的企业所得税纳税申报培训，切实提高企业所得税汇算清缴质量；全面落实小微企业和固定资产加速折旧所得税等优惠政策，发挥企业所得税服务经济发展的职能作用；加强所得税后续管理，加强医院、学校等事业单位的企业所得税管理。加强高收入行业、高收入者个人所得税管理、个体工商户个人所得税计税办法及个人所得税全员全额扣缴明细申报工作的落实。建立所得税分析和督查机制，强化两个所得税的管理，促进所得税收入稳定增长。

（十四）加强规费管理。认真做好税费比对工作，切实抓好残保金新征收办法的培训宣传，务实开展规费调研，为费改工作当好参谋，加大对费金依规征收力度和督查力度。

四、推进信息管税

（十五）强化省级集中系统的应用。把熟练运用省级集中系统作为各级领导的必修课和硬指标。2015年下半年省局组织全系统信息化应用大比武，从省局各处室、各市州局和各县（市）区局班子成员中分别抽请两名同志参赛。

（十六）强化软件支撑。加强与总局金税三期的对接，做好大集中系统优化升级，加快推进单项软件整合。积极开发内部数据仓库系统(“地税百度”)，减少基层数据报送。抓好移动办公、办税系统的二期开发和推广应用，打破传统软件支撑模式。

（十七）强化信息化管理。规范信息化项目的管理，软件开发严格执行省局立项审批制度，各处室和市州局严禁自行开发或购买新的软件，经审批开发的软件抓好在全系统的推广、使用和后续管理。加强运维管理，按照集中管理、分别授权、各司其职、密切配合的原则，转变运维观念，提升运维效率，确保运维安全。

五、优化纳税服务

（十八）加强税收宣传。在用好传统媒体基础上，充分探索运用微信、微博、微电影等新兴媒介和平台，围绕诚信税收主题，突出纳税人关切，组织开展全系统税案曝光、微视频比赛等系列活动。进一步重视和加强舆情监控管理，维护地税行业形象。

（十九）提高办税效率。推进多元化办税，形成以网上办税、电子缴税为主体的办税服务体系，进一步完善网厅功能，拓宽服务对象和范围，适时推行网上CA认证、移动办税服务；按照“一窗式”要求，简化工作环节和流程，延伸“免填单”和“同城通办”的广度和深度。

（二十）提升服务水平。认真贯彻落实总局《纳税服务规范2.0版》，推广应用办税厅综合管理系统、自助办税终端（ARM），让办税厅外部形象呈现新面貌、内部管理得到新提升、星级办税达到新标准。继续落实首问责任制，办好网上和实体纳税人学堂，规范管理12366纳税服务热线。

六、加强队伍建设

（二十一）加强党建和思想政治工作。研究制定进一步加强地税系统党建工作意见，扎实开展“三严三实”专项教育活动，积极探索具有地税行业特色的党建工作路子。认真落实《全国税务系统思想政治工作办法》和《关于加强税务系统基层建设的若干意见》，抓好以“三个地税”建设为主题的地税文化建设，继续加强文明创建工作，进一步推进“三基建设”，选树和宣传先进典型，激发正能量。进一步加强各级班子的思想作风建设，在县（市）区局以上领导干部中开展“一调两转”的宣讲活动和经验交流。加强干部人文关怀，认真落实中央关于公务员的工资调整、社保、养老等新政策。省局下半年组织召开全系统第十次思想政治工作会议。

（二十二）加强各级领导班子建设。充分运用领导班子和领导干部考察成果，加强对领导干部的日常管理，完善提醒、函询、诫勉等制度。完善领导干部交流轮岗办法，加大领导干部交流力度，加快年轻干部、女干部培养步伐，不断优化各级领导班子，增强各级班子的活力。加强各级领导干部的培训教育，举办优秀青年干部培训班，不断增强新形势下带班带队、依法治税、信息管税的能力。

（二十三）提升队伍素质。立足提升地税干部岗位能力、专业能力、基础能力，增强干部教育培训的针对性，不断提升干部教育培训质效，省局2015年初定举办培训班29期，培训1925人次。进一步巩固拓展2014年税收业务竞赛成果，将税收业务学习向更广范围、更高层次、更深领域推进，组建全系统税收业务“专家团”，对重大税案和重要税收政策“把脉会诊”，并探索推行税收业务专家咨询制度，建好“师资库”，成立“讲师团”，实行送教上门。继续加大税收专业人才培养力度，组织全系统“优秀税管员”竞赛活动。

七、加强廉政建设

（二十四）严格落实党组主体责任。认真落实习总书记要求，腐败重灾区的主要负责人要被问责，揣着明白装糊涂的“好人”要被问责，发现问题整改不力的要被问责，不能坚持长效纠“四风”的要被问责，管不好亲属和身边工作人员的要被问责。各级党组都要深化认识、入脑入心，进一步强化主体责任意识，细化主体责任任务，确保主体责任落实落地。

（二十五）严格落实纪检监督责任。重点抓好“四个突出”：突出廉政教育，注重预防，通过党纪条规学习、警示教育、案例剖析等形式，增强干部廉洁自律意识，筑牢干部廉洁自律思想防线。突出作风建设，将中央八项规定作为党员领导干部的铁律，坚持不懈抓作风，严查严处违反作风建设规定的人和事，确保作风建设实效。突出监督检查，切实抓好正职监督管理办法等一系列监督制度的贯彻落实，加大对重点岗位和关键环节的监督力度。突出案件查办，对系统内发现的违法违纪行为，坚持“零容忍”，保持高压态势，发现一起查处一起。

八、加强内部管理

（二十六）加强财务管理。以贯彻落实新《预算法》为契机，牢固树立预算法制观念，建立全面规范、公开透明的预算制度。坚决落实公务支出管理制度，积极优化支出结构，从严控制基建维修管理，合理规划办税服务网点及配套设施建设。优化升级金蝶软件资产管理平台，全面规划办税服务网点及配套设施建设。全面开展资产清查，稳健对接公务用车制度改革，着力强化政府采购管理。切实加强财务监督和分析预警，通过专项检查和日常抽查，全面规范财务管理和会计核算，提升财务基础工作质量。

（二十七）推进绩效管理。全面落实总局绩效管理工作会议精神和省政府绩效管理要求，联系各自实际作好对接整合完善工作，使绩效管理成为抓落实的“指挥棒”和“紧箍咒”。

（二十八）做实做好老干部服务等工作。继续加强老干工作；做实做细工资统发工作，保证全系统干部职工工资足额及时发放；切实做好机关后勤保障，开展文体活动，丰富干部职工的文体生活，建设活力机关、提高幸福指数。

（二十九）大力加强综治工作。按照“谁主管、谁负责”的原则，推行依法治理、源头治理、综合治理，努力打造“平安地税”。