蛮拼的一年——2014年全省国土资源管理工作回眸

编者按：

新常态，新资源。走过2014年的湖南国土资源系统，有太多的故事值得记忆。这一年，全省国土资源系统积极适应经济发展新常态，围绕全省促进“三量齐升”、推进“四化两型”、实施分类指导全面建成小康社会的总体部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，积极稳妥推进改革。全年批准建设用地30.95万亩，批准建设占用耕地项目2005个，整治耕地面积253万亩，全部实现了先补后占和占一补一，连续15年实现耕地占补平衡；全面完成找矿突破战略行动三年阶段性目标，14个市州12个县市区全部启动数字城市地理信息基础工程建设，实现地理信息年产值近120亿元……为了做好这些工作，全省国土资源系统也是蛮拼的。

责任无处不在，担当义不容辞。国土资源是经济发展的基本要素，具有保障和约束双重作用，经济发展新常态不可避免地带来国土资源领域的一些重大趋势性变化。历史地、辩证地认识新常态下国土资源领域的阶段性特征，努力把握新常态带来的机遇和挑战，观大势、谋大事、懂全局、管本行，走出一条新常态下国土资源事业改革发展新路，需要我们更加奋发有为。蛮拼的，也是一种新常态。

耕地保护：切实加强耕地保护与建设，连续15年实现耕地占补平衡

坚持最严格的耕地保护制度，落实耕地保护责任，全面实行先补后占、占补平衡制度，扎实推进农村土地整治，切实保护和建设基本农田，全省已连续15年实现耕地占补平衡。

全年经批准建设占用耕地项目1796个，占用耕地10.15万亩，全部实现了先补后占和占一补一，既保障了全省经济社会发展用地报批需求，又确保了全省耕地面积不因建设占用而减少。高标准基本农田建设任何超额完成。全省全年共完成实施各级农村土地整治项目474个（不含开发项目），建设高标准基本农田250多万亩，加上农开等相关部门完成的140余万亩，全省共建设高标准基本农田400余万亩，超额完成了国家下达的353万亩建设任务。土地复垦工作继续保持全国领先。在用地审批中严格把关，确保建设项目占用土地应当复垦的，全部按照规定预存了费用，签订了协议，编制了方案，全年共审查通过《土地复垦方案》173个。积极开展损毁土地复垦，实施了21个省级和120个市、县损毁土地复垦项目，成为全国损毁土地复垦工作开展最好的省份之一。

建设用地：保障了转方式、调结构、惠民生合理用地需求

按照“服务发展、提升效能、改革创新、维护权益”的总体要求，突出重点，把握关键，强化措施，攻坚克难，各项工作取得了较好成效。

服务发展大局，确保合理用地需求。在严格执行土地利用总体规划，落实年度计划的前提下，通过积极争取国土资源部支持，提高审批效率，优化审批服务，加强跟踪指导，积极拓展空间，千方百计保障了全省转方式、调结构、惠民生的各类合理用地需求。同时，实行差别化的用地管理政策，优先保障交通、能源、水利等基础设施、保障性住房等民生工程以及国省确定的战略性新兴产业等项目用地。对产能过剩、“两高”行业项目以及其他禁止类建设项目一律不予审批用地。全年批准建设用地30.95万亩。

深化审批改革，确保行政效能提升。按照中央和省深化行政审批制度改革和巩固群众路线教育实践活动成果的要求，进一步简政放权，创新管理，提升行政审批效能。精简报批资料。出台《关于调整和优化建设用地审查报批工作的通知》（湘国土资发〔2014〕25号），大幅削减报卷资料，批次用地报批资料由15项减为10项，圈内单个项目由20项减为11项，圈外单独选址项目由23项减为12项。

坚持以人为本，确保民生不断改善。积极稳妥推进征地制度改革。提请省人民政府出台《关于进一步规范集体土地上征地拆迁管理工作的通知》。

规范农村宅基地管理。提请省人民政府出台《关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见》（湘政办发〔2014〕11号），从下放审批权限、严格申报条件、优化计划管理、统筹占补平衡等方面，提出了惠民便民的具体措施。

地籍管理：进一步强化现代地籍的基础支撑和社会服务保障功能

农村集体土地所有权外业调查全面完成。为确保2014年底完成农村集体土地所有权确权登记发证工作任务，下发了《关于做好农村集体土地所有权确权登记发证下一阶段工作的通知》（湘发证办发〔2014〕3号），对全年的工作进行了安排部署。目前，全省农村集体土地所有权外业调查已全面完成。

（图：2014年11月24日，国务院正式颁布了《不动产登记暂行条例》，并将于今年3月1日正式实施）

积极推进不动产统一登记工作。向省人民政府申请建立了以常务副省长为召集人的不动产统一登记联系会议机制，组织召开了第一次联席会议，并提请省政府常务会议专题研究了不动产统一登记工作；联合省委政研室、省编办研究制定了我省不动产登记调研方案，开展了了省外和国外调研，起草了湖南省不动产登记专题调研报告，已呈报省委、省政府。在长沙浏阳市、常德澧县、怀化芷江侗族自治县启动不动产统一登记试点工作，并组织召开了试点工作调研汇报会，安排部署了试点工作。完成了已有1:2000遥感影像成果汇交，并对缺乏1:2000正射影像图的14万平方公里区域实施航空摄影，目前已完成7万多平方公里；开展了全省1:2000正射影像图制作和生产工作。

2014年11月24日，国务院正式颁布了《不动产登记暂行条例》，并将于今年3月1日正式实施。就我省而言，实施“条例”尚有非常艰巨的工作，在“条例”实施前的近两个月内，必须进一步完善工作推进机制，尽快完成职责整合、机构建设，着手开展平台建设、窗口建设、数据移交等相关工作。

在2014年度土地变更调查方面：一是及时领取遥感监测成果。我省于11月25日赴京领取了第一批遥感监测成果。目前，国家共下发3批次遥感监测成果，涉及52个县市区。二是制作外业调查底图。组织专业技术单位及时制作外业调查底图，县级国土资源部门开展外业调查，核实每个监测图斑的实地状况。

土地利用：全面落实节约集约用地制度

全面落实节约集约用地制度，开展低价出让土地使用权与矿业权专项清理工作，进一步规范土地市场，推进集体经营性建设用地改革，加强土地储备管理，完善地价管理体系，突出重点，稳中求进，取得了较好的工作成效。

（图：2014年7月9日，省政府召开全省低价出让国有建设用地使用权和矿业权专项清理整治电视电话会议）

狠抓供地率，提高土地利用效率。围绕构建土地市场动态监管这个平台，狠抓各地及时如实填报土地供应、土地开发利用数据。7月份，为促进批而未供土地利用，下发了《2013年上半年全省供地率和供后开发利用监测监管情况的通报》。全省前四年（2010-2013年）共审批新增建设用地148万亩（9.88万公顷），实际供应95万亩（6.34万公顷），平均供地率65.13%，其中2010、2011、2012、2013年的供地率分别为85%、76%、64%、36%。省厅明确今年供地率达标考核，以市州行政辖区内前四年总供地率为考核对象，分别按照“90%、80%、60%、40%“的标准考核，凡三年以上及三年以上未达标的市县，省厅暂停受理其新增建设用地申报，并对供地率不达标的市县，按照省厅湘国土资办发[2013]166号文规定，相应扣减下年度新增建设用地指标。未达标的市县区将暂停其新增建设用地申报。派出工作组对批而未用土地、违约违规宗地、闲置土地面积较大的市县，开展实地督查指导，多管齐下，促使其加大清理处置力度。

大力推进节约集约用地。开展了开展单位GDP建设用地消耗量下降工作。根据土地变更调查数据和经济数据修正统计，分析并完成了2013年我省单位GDP建设用地消耗下降测算工作，形成了全省中期评估报告，2013年我省单位GDP建设用地规模为1330.8亩/亿元，已完成“十二五”规划目标任务的84.5%。推进开发区节约集约用地。评选了望城经济开发区等19家节约集约用地先进单位，奖励用地指标300公顷。启动了城市建设用地节约集约利用评价工作。转发了《国土资源部关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》，结合我省实际，就工作范围、工作任务及时间安排等提出了具体落实意见，部署启动13个地级市本级城市和浏阳市等18个县市城市节约集约评价工作。

（图：2014年，评选了望城经济开发区等19家节约集约用地先进单位，奖励用地指标300公顷）

矿产资源管理：优化矿业经济发展环境，全力保障服务矿业经济发展

2014年，全省矿产开发管理工作着力提高科学办矿、规模办矿水平，切实加强采矿登记管理，深入推进矿产资源开发整合，努力夯实矿产开发管理基础，锐意深化审批制度改革，持续整顿规范矿业秩序，全力促进我省矿业经济发展。

深入推进矿产资源开发整合。将资源整合工作转为常态化管理，不断深入推进重点矿区、重点矿种资源深度整合，2014年完成了9个煤矿区和5个省级发证非煤矿区资源开发整合，另有7个矿区正在办理整合相关手续。

加快关闭淘汰落后小煤矿。制定了《湖南省关闭煤矿采矿权价款矿山地质环境治理备用金退付和处置商业性煤炭探矿权补助方案》，进一步明确了关闭整合煤矿的范围、商业性探矿权处置、矿业权价款和地质环境治理备用金退付等有关问题，现已决定关闭淘汰落后小煤矿440余处，完成了第一批补偿退出的27宗煤炭探矿权的工作量核查。

全面清理低价出让转让探矿权。下发通知，明确对2004年1月1日至2013年12月31日出让、转让的采矿权进行清理。目前，各地已完成清理工作，相关问题已完成整改或正在进行整改。省本级重点对审计指出存在问题的136个矿山逐一进行了清理，逐一整改到位。

深化矿业权审批制度改革。制定出台《关于改进矿业权审批有关事项的通知》，明确调整下放部分审批管理权限，优化审批程序，归并部分环节和办理事项，精简审批资料，审批效率和服务质量得到明显提高。

严格规范中介服务机构从业行为。牵头制定出台《湖南省地质矿产中介服务管理暂行办法》，全面改进采矿登记报告编制、审批和收费。采矿登记所需几大报告编制逐步改由国土资源部门主导委托，优选资质级别高、技术能力强、信誉好的单位负责编制。对中介机构编制人员进行培训考核，凡考核不合格的不得参与编制工作。

全面开展矿产督察和矿山年检工作。召开会议对全省矿产督察员进行培训，并部署全省矿产督察工作，国家级矿产督察员共完成了三个市州8个矿山的督察工作，省级矿产督察员共完成119个矿山企业督察工作。全面开展了全省矿山年检工作，2014年全省参加年检矿山5979家。

地质勘查：2014年新发现矿产地15处，地质找矿取得重大突破

2014年，全省积极探索地质找矿新机制，大力实施找矿突破战略行动，地质找矿取得重大突破，不断提升地勘项目监督管理水平，全面推进探矿权审批制度改革，依法依规开展探矿权审批，开展低价出让探矿权清理和商业性煤炭探矿权处置。

全省投入地质勘查资金5.3亿元，新发现矿产地15处（其中大型3处、中型4处、小型8处）。扎实推进整装勘查，召开了找矿突破战略行动推进会，总结第一阶段的工作成果与经验，分析地质找矿工作面临的新形势新任务，对全省以往部署的18个整装勘查区进行了综合评估。祁零盆地锰矿、官庄地区金矿、三九－白云仙地区钨锡多金属矿等整装勘查区取得重大进展，发现一批大型矿床。加强老矿山边深部找矿。全年共受理探矿权审批386宗，其中探矿权新立55宗，探矿权变更（延续、保留）285宗，探矿权注销26宗，探矿权转让20宗。

在推进页岩气勘查中，突出财政出资与企业筹资并重、页岩气区块与油气区块并重、监管与服务并重、走出去与引进来并重，取得初步成效。龙山、保靖、花垣、桑植、永顺5个页岩气勘查区块的野外地质调查工作已全部完成。优选了常德、涟源北、慈利、石门和张家界5个新的页岩气勘查区块上报国土资源部，并已全部通过了部组织的专家评估，即将启动招标工作。

储量管理：矿山储量动态监管水进一步提升

2014年，全省储量工作以“掌控家底、保障发展、维护权益、做好服务”为目标，以进一步提升矿山储量动态监管水平和积极推进地质资料信息服务集群化产业化为重点，圆满完成了年度各项工作任务。

“矿山储量动态监管质量建设年”活动全面完成。在全省范围内部署开展矿山储量动态监管质量建设年活动，主要取得六方面成果：一是矿山明细台账更加完善，实现了真正意义上的全覆盖；二是年报提纲得以精简，提升了报告编审效率；三是优选地勘单位，提升了矿山检测人员素质；四是开展实地核查，确保资料真实准确；五是加大抽查力度，报告质量有较大提高；六是统一年度检测时段，用好矿山检测成果。及时报送了15个涉嫌超深越界开采的矿山名单。

地质资料信息服务集群化产业化工作进展顺利。重点开展了长株潭城市群两化工作，共分2批开展了5个重点矿区和8个整装勘查区的地质资料信息服务两化工作，工作成果在地质找矿预测分析、指导矿山生产设计和优化储量动态检测等方面得到了初步的应用。目前，已完成重要原始地质资料数字化8万页，钻孔数据库录入钻孔140多万米，地质剖面图矢量化700千米，中段平面图矢量化353张，已完成板溪锑矿、龙山金锑矿、川口钨矿等矿区的三维地质模型。

全年共完成储量报告备案417个，矿业权评估报告备案 128个，采矿权询价备案79个，储量报告矿权评估备案及时完成率100%。在矿业市场不太景气的情况下，省级（含）以上矿业权价款收入3.68亿元。

地环环境管理：成功申报全国地质灾害综合防治体系建设重点省，成功预报地质灾害90起，避免人员伤亡1300多人

2014年，地质环境管理工作认真贯彻落实国务院的《决定》和省政府《意见》，全面夯实防灾基础，开展防灾能力建设，层层落实防灾责任，扎实开展隐患排查，完善群测群防网络，做好监测预警和应急处置，强化项目管理。全年共发生各类地质灾害4736起，成功预报地质灾害90起，紧急转移近2万人、避免人员伤亡1300多人、避免经济损失1个多亿，地质灾害综合防治成效明显。

（图：2014年7月17日，省委副书记、省长杜家毫到益阳安化县马路口镇潺溪口村山体滑坡现场指导地质灾害防治工作）

地质灾害防治体系建设得到加强。健全了“政府领导，部门协同，公众参与，上下联动”的工作和责任机制，部署了123个县市区1：5万地质灾害详查，及时更新了隐患点台帐和群测群防员名册，重要隐患点形成了“一名领导负责、一个村组干部包点、一名群测群防员值守”的全覆盖群测群防网络。

积极推动高标准“十有县”建设。现已确定永兴县等15个县市区为我省第一批地质灾害防治高标准“十有县”建设合格单位。狠抓治理避让，实施了宁乡大成桥地面塌陷治理等77个地质灾害勘查治理工程，实施搬迁避让项目25个、搬迁避让1389户。

全面推进全省矿山复绿工作。结合省政府“一号工程”，全面推进矿山复绿行动与矿山地质环境保护与恢复治理，开展锡矿山等10个矿区的矿山复绿示范工程，通过省级矿山复绿示范工程，带动了全省700多个矿山开展矿山复绿工程。

2014年9月，成功申报全国地质灾害综合防治体系建设重点省份。2014年到2020年期间，中央财政将在地质灾害调查评价、监测预警、搬迁避让、灾害治理、能力建设五个方面给予我省重点支持。

争取国家矿山地质环境治理资金2.5亿元，实施了三个资源枯竭型城市及湘潭锰矿、郴州苏仙区多金属矿区矿山地质环境治理示范工程；加强地质资源保护与开发利用，力推本土矿泉水品牌建设。

矿产资源执法：深入推进打非治违、矿山整顿等专项行动

2014年，全省矿产执法工作围绕省政府安全生产工作目标，以纠正安全生产方面损害群众利益行为专项整治、持续开展“打非治违”、矿产卫片执法为核心，全面落实部门安全生产监管职责，全省国土资源安全生产工作形势持续好转。

扎实开展纠正安全生产方面损害群众利益行为的专项整治。在全省范围内组织开展持证矿山（采矿权和探矿权）全面排查，严厉打击超深越界开采、以采代探等违法违规行为。全系统共开展专项督查和检查320多次，对2674家持证矿山及89家探矿权进行了实测排查，共发现涉嫌超深越界矿山172家，“以采代探” 1家，已立案查处112家。

全面推进打非治违工作。扎实推进全省国土资源领域“六打六治”专项行动。制定下发了《湖南省国土资源厅“六打六治”打非治违专项行动工作方案》，明确了专项行动的工作目标、工作要求、工作措施、重点内容和时间步骤。自专项行动开展以来，全省共组织执法检查组374个，出动执法检查人员2308人次，关闭取缔非法采矿点135个，暂扣或吊销采矿许可证1个，责令停产整顿矿山67个，向司法机关移送非法采矿刑事案件27件。

全面开展矿产卫片执法检查工作。部署全省2014年矿产卫片执法检查工作，召集技术单位对矿产卫片疑似违法图斑较多的衡阳、永州、娄底、怀化、邵阳、株洲、郴州等市州进行重点巡查和督察，通过查阅卷宗、现场核实整改情况，及时发现各地在查处和整改中存在的问题。今年，全省共有矿产卫片疑似违法图斑352个，经逐个实地核查，判定合法图斑92个，伪变化图斑81个，违法图斑179个。立案查处143个，立案率为79.9%。结案141个，结案率为98.6%。全省矿产违法案件依法履职到位率99.3%，查处整改到位率95.8%。共对72宗破坏矿产资源案件进行了价值评估鉴定，已依法追究了80余名非法采矿者刑事责任。

基础测绘：突重点，强应用，优化地理信息数据资源

扎实推进地理国情普查工作。建立完善了调度、通报、督导检查以及问责约谈制度，按照每周、双周、每月3个时点定期进行调度，开展了两轮督导检查，启动了普查工作“百日攻坚战”，对进度落后单位实行了通报、进度问责和约谈。建立了三级技术问题处理体系、技术问题快速反馈和处理制度，确保普查成果质量。目前，全省21.18万平方公里外业调绘与核查工作全部完成，内业编辑整理已完成19.8万平方公里。全省地理国情普查生产综合任务完成97%，达到了“百日攻坚战”总体目标，超额完成了2014年地理国情普查年度计划。“湘江流域地理国情监测（湘江下游重金属污染监测）”和“洞庭湖生态经济区地理国情监测”两项监测试点工作基本完成。

（图：2014年3月举行了湖南省第一次地理国情普查新闻发布会）

大力推进“数字湖南”共建共享机制建设。省厅出台文件规范了省级地理信息公共服务平台和卫星导航定位公共服务平台建设与运维管理，建立了信息资源共享应用机制，为国土资源各项业务提供了基础地理信息资源，国土资源管理中获取的土地利用、规划、地质环境与地质灾害、农村集体土地确权等数据与影像也在地理国情普查、地理国情监测、数字城市地理空间框架建设及“天地图·湖南”建设中得到了很好的应用。

数字城市建设顺利推进。湘西自治州、永州、娄底、常德、岳阳、道县等数字城市地理信息基础工程建成并通过验收，启动了花垣、泸溪等7个县域数字城市建设，实施了“市县一体化”建设模式。全省14个市州和12个县城开展了数字城市地理信息基础工程建设，其中11个市州和5个县市已建成并验收。

（图：2014年，竖版《中华人民共和国地图》出版）

地理信息：挺进“大数据”时代

召开了全省地理信息工作会议，在全省新一轮机构改革中，省厅明确把测绘地理信息工作作为国土资源全局工作的重要内容进行部署安排与考核，在厅机关增设了地理信息处，加强对全省测绘地理信息工作的组织、指导和监督管理。召开了全省地理信息产业平台建设座谈会，《湖南省人民政府办公厅关于促进地理信息产业发展的实施意见》正式印发，明确了全省测绘地理信息产业发展目标、建设任务、重点发展领域与保障支持政策措施等。

（图：2014年，天地图湖南手机安卓移动端上线）

积极谋划推进相对集中、具有一定规模、产业优势突出的地理信息产业园区建设。厅直属单位测绘地理信息协同创新平台建设取得新进展：地科院与国家局卫星测绘应用中心签订协议成立了卫星测绘应用中心湖南分中心；信息中心等相关单位与国家遥感应用卫星技术研究中心、中国测绘科学研究院协商建立了湖南分中心或湖南分院，逐步建立起测绘地理信息科技协同创新与转化应用的合作机制。 

国土资源规划：切实加强规划审查把关，成立了以厅长为主任的土地利用总体规划修改审查委员会

着力推进规划管控体系创新，成立了以厅长为主任的土地利用总体规划修改审查委员会，切实加强规划审查把关，规划的权威性和严肃性得到显著增强。着力推进计划管理改革创新，一方面将计划直接下达到市本级和县市，减少管理层级，支持了县域经济发展，另一方面严格执行计划，强化了计划刚性约束。

政策法规：深入推进国土资源领域简政放权，加快国土资源领域信用体系建设

坚持依法行政，严格执行重大行政决策程序，切实加强行政复议行政应诉工作，制定印发了《湖南省国土资源厅2014年度依法行政工作要点》，组织起草并经厅务会议审议了《关于进一步推进依法行政深入开展“法治国土建设”的若干意见》，严格规范公正文明执法，切实加强行政复议行政应诉工作，贯彻落实省委全面深化改革工作任务，深入推进国土资源领域简政放权，加快国土资源领域信用体系建设。先后被省政府评为2013年度依法行政先进单位，被省委依法治省领导小组评为“全省依法办事示范窗口创建活动”组织工作先进单位，被国土资源部评为“全国国土资源系统’六五普法’中期先进单位”。

信访：切实为人民群众排忧解难

不断强化领导责任，建立一把手负总责，其他领导“一岗双责”的领导责任体系，在全省国土资源系统开展领导包案化解重点信访积案专项活动，将国土资源部交办的5件重信重访和省联席办交办的10件重点信访事项共15件重点信访积案由厅领导牵头包案，相关处室负责办理，相关市州国土资源局配合调查处理。所有案件均深入实地调查核实，并得到妥善处理，办结率100%。

全年直接受理群众来信733 件，受理来访835批2215人次。办理省长信箱转办信访事项39件，办理厅门户网站转来的信访事项318件。办理进京访206批次、689人次，其中集体访48批412人次。排查化解信访积案95件。办理中央和省交办案件26件。

综合工作：干部队伍建设和党风廉政建设不断加强

坚持正确的用人导向，完善干部选拔任用机制和考核评价机制，选优配强市州和直属事业单位领导班子，优化班子结构，增强整体功能。调整充实了株洲、湘潭、张家界、娄底等市局和省地图院、土地综合整治局、交易中心、省地质博物馆等直属单位的班子成员。任免了一批处级干部。继续加大干部挂职和轮岗交流力度，选派了6名干部去市州局、机关直属单位挂职，14名干部到厅机关挂职和跟班学习；对机关任现职满5年的13名处长以及一批副处级和科级干部进行了轮岗交流。

严格落实《省政府职能转变和机构改革方案的实施意见》，对部分职责和机构编制进行了调整、整合，取消、下放、调整由省人民政府公布予以变动的行政审批事项。严格落实党风廉政建设责任，严肃查处违法违纪行为。各级领导干部切实履行好“一岗双责”，坚持用制度管人、管事、管权、管钱，加强关键部门和重要岗位廉政风险防控，建立纪检监察与执法监察联合办案制度，加大案件查处力度，坚持发现一起，查处一起，通报一起。厅纪检组对系统内违反作风建设有关规定的3起典型案例在全省范围内进行了通报曝光，对21名干部进行了严肃处理。

（图：2014年10月，政务大厅获评十佳窗口单位）

乡镇国土资源所建设不断加强，能力素质不断提升。机关党建进一步加强，工会、团委、妇委会等工作有声有色。老干工作继续得到加强。组织实施了一批重大调研课题，为厅党组决策提供了有效参考。新闻宣传、舆论引导能力得到提升。国土资源对外合作与交流进一步深化。（邹礼卿郭姝静 江翔 刘泉子/综合  万波/编辑）