何报翔副省长在2016年全省商务工作会议上的讲话提纲

11.03.2016 14:57

本文来源: 商务厅



同志们：　　刚才，湘平同志作了一个很好的报告，既总结了“十二五”及去年的工作，又提出了“十三五”及今年的工作思路和措施，总结了一些好思路、好经验、好做法，还有一些单位提交了书面发言材料。会议的内容很丰富，大家都讲了很好的意见和建议，希望会后及时总结吸收，把会议成果落实到工作当中，为“十三五”起好步、开好局打下良好基础。下面，我谈四点意见。　　一、成绩要充分肯定 “十二五”期间，全省商务系统的同志们积极应对复杂多变的国际国内形势，扎实工作、努力作为，较好地完成了省委省政府赋予的各项目标任务，商务工作已经成为全省经济发展的一大亮点。成绩来之不易，值得肯定。　　一是措施务实。近几年，全省商务系统根据国际国内经济发展新形势，创造性的实施了“破零倍增”、“千亿海外”、“架桥拓市”、“拓口兴岸”、“互联网+商贸流通”等一系列工程。这些举措符合湖南开放型经济发展实际，也取得了实实在在的效果。　　二是工作扎实。近几年来，因为国际国内经济环境的影响，商务工作压力一直都比较大，但商务系统的同志们坚持稳增长、打基础、求突破，发奋工作、积极作为，按照省委省政府统一部署，扎实推进商务工作改革、贸易便利化改革以及商品流通改革试点等工作，成功推广自贸区可复制改革试点经验，有力助推了全省商务和开放型经济的发展。　　三是成果丰实。 “十二五”期间，全省商务工作亮点纷呈，无论是在对内还是对外，无论是打基础还是求突破，都取得了不斐的成绩，很多工作在中西部地区保持领先地位。2015年，入驻湖南的世界500强企业达到135家，数量居中部第一位；国际工程承包业务成功进入发达国家市场，同比增长近50%，增速居全国第二位；航空口岸出入境人数达到188万人次，居中部首位，其中，外籍进出境人员58.3万人次，超过中部其它五省总和；海关特殊监管区及指定口岸数量居中西部第一。　　二、未来要增强信心　　当前，国际国内经济形势复杂多变，不确定性很强，大家对中国经济未来的走势，有各种猜测。但我觉得，不管怎么变，我国经济长期向好的基本面没有变，湖南加快发展的潜力还很大，机遇还很多。　　首先，从全国来看，面临很多机遇。一是我国经济总量持续增大，应对风险和可以回旋的余地也就越来越大。我国经济虽然由高速增长向中高速增长转变，2015年GDP增幅为6.9%。增幅虽然下降了，但我国经济的体量大，经济总量增加的绝对值没有减少，而是越来越大了。据外媒报道，去年我国的经济增量就超过作为G20成员的土耳其的GDP,这为我国应对风险提供极大的回旋余地。二是供给侧改革即将发力。中央提出供给侧结构改革的新思路，在供给端和需求端协同发力。过去，我们注重生产，忽视供给的有效性，传统中低端消费品供给严重过剩，高品质消费却供给不足。通过供给侧结构改革，在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务下功夫，建立“供需相匹配”的新经济结构，经济发展的活力将进一步增强，可以作为的领域也将大大增加。三是消费需求日益旺盛。虽然中国的进出口增速在下滑，制造业低成本时代成为过去,房地产库存严重过剩，但国内消费需求日趋旺盛。现在每到黄金周，全国各大景区就游客爆满。继2015年春节中国游客扫货日本马桶后，今年春节中国游客又“挤爆”了日本的免税店。这一方面说明中国居民强大的消费能力，另一方面也说明中国居民消费要求越来越高。如何扩大有效需求，商务部门大有文章可做。我们的招商引资、内贸流通、外贸进出口，甚至对外投资，都需要有新的思路和举措。　　其次，从湖南的情况来讲，也有很多机遇。一是区位优势更加凸显。湖南位于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。在国家大开放、大改革、大发展的时代背景下，湖南承东启西、连南接北的区位优势将进一步凸显。尤其现在湖南的基础设施条件大幅改善，高速铁路通车里程居全国第一，高速公路通车里程居全国第五，对外的吸引力大大增强，更有利于我们加强与长三角、珠三角、环渤海、港澳台深度合作，有利于全面对接上海等自由贸易区，在更大范围、更宽领域、更高平台上加快发展开放型经济。二是开放基础不断夯实。经过“十二五”的努力，湖南对外开放的通道基本打通、平台基本完善，大开放、大发展的格局基本形成。在综合保税区方面，衡阳、湘潭、岳阳已经获批，长沙即将获批。在对外通道方面，开通了“湘欧快线”，岳阳城陵矶至香港直航和至东盟的接力航线，开通了至广东、上海等地的五定班列（轮）。在“走出去”方面，规划建设了9个境外合作园区。在开放格局方面，“南北两口”基本打开，岳阳城陵矶“一区一港四口岸”运行步入正常轨道，湘南三市对全省经济发展的贡献更加突出。三是 “一带一路”大有可为。对外合作是湖南的一块“金字招牌”，全省备案“走出去”企业多达1177家，业务遍及86个国家和地区。现在国家正在大力推进“一带一路”战略，这为湖南全方位开放发展提供了千载难逢的历史性机遇。从产业来讲，湖南的工程机械、轨道交通、基础设施建设、农业开发等，尤其适合发展中国家，在全国具有很强的竞争力。深化与“一带一路”沿线国家的合作，既可以促进湖南优势产业做大做强，也可以促进传统过剩产能的转移，为湖南的发展增添新的动力。　　三、短板要加快补齐　　省委指出，县域经济、开放型经济、民营经济、金融经济是我省经济发展的四块短板。开放型经济这块短板，到底短在哪里？尽管有这样那样的问题，包括总量偏小，主体不强，结构不优，渠道不畅，人才缺乏等等，但关键还是短在外贸，这个问题省里已经形成共识。外贸稳增长的压力非常大，全国、全省都在负增长，并且下行的压力在继续加大。昨天，我们就这个问题专门进行了调度。也希望各个市州和在座各位商务局长、园区主任高度重视。外贸短板如何补？关键是要做到“三个转变”。　　一是要转观念。首先是各级政府要转变外贸发展观念。我省外贸之所以与全省GDP严重不比配，关键是大家对外贸还不够重视。有些县里搞招商引资甚至明确提出不招外贸企业，因为要出口退税，怕增加财政负担。有的区县因为外贸小，干脆放任不抓，全国外贸大发展的时候，我们的外贸没有发展，现在全国外贸形势严峻了，我们更没有发展。我们有些园区，包括很多县市区、面积相当于人家一个小国家，但外贸还是零，实在不应该。所以，外贸稳增长，补短板，首先是大家在思想观念上要高度重视起来。其次，要树立外贸转型创新发展的理念。外贸稳增长，各级政府和部门必须牢牢把握战略机遇，全面落实各项要素配置，推动外贸转型创新发展。怎么转型？一是要“三外”联动。既要通过招商，招引一批从事外贸业务的企业，又要通过外经合作带动外贸企业走出去，特别是要鼓励湖南优势企业参与境外基础设施建设和产能合作。国际通道打通之后，生意和买卖要加快跟进，各地要围绕直航国家和湘欧快线沿线国家，搞好本地优势产品和产能的推介，真正发挥通道的作用。二是要政策推动。为推动外贸稳增长，近两年，无论是中央、还是省里，都出台了一些政策，这些政策要一一落实，特别是财政资金要真正起到“四两拨千斤”的杠杆作用。三是要优进优出、大进大出。要提高进口产品的含金量，特别是要提高大宗商品的进口量，包括铁矿石、石油等原材料的进口，同时也要提升出口产品的竞争力。第三，要引导外贸企业转变发展观念。湖南大部分企业还没有树立国内、国外两个市场、两种资源的意识，习惯于老做法，主要立足点还是在国内。当前，国家正在深入推进“一带一路”战略，这种战略交流合作领域众多、层次很高，将牵动各种经济要素、资源配置和市场的深度融合。这给我们带来的机会是巨大的，我们要引导相关企业抢抓基础建设、资源开发、新兴产业及贸易往来等商机，加快贸易转型创新和走出去步伐。　　二是要转方式。这主要是外贸结构进一步优化的问题。目前，我省的贸易方式格局总体向好，一般贸易占主体地位，加工贸易平稳增长，几个海关特殊监管区尽管作用还没怎么发挥，但也在逐步显现。下一步，一是要充分利用和发挥好海关特殊监管区等相关功能性平台的作用；二是要在加工贸易、服务贸易、大宗商品进口等方面求突破，特别要研究潜在的大宗商品的比较优势，比如，湖南是生猪大省，产量居全国第二，但为什么我们的出口业绩还比不上江西，证明我们的潜力没有挖掘出来；三是要进一步优化产品结构，在巩固棉纺、烟花、箱包等传统产品出口市场的同时，要想办法提升工程机械、轨道交通、电子信息、生物医药等优势产业产能方面的市场份额；四是要推动内外贸融合发展，除了充分发挥岳阳城陵矶四个进口指定口岸的作用，还要积极争取在长沙设立水果、药品等进口指定口岸，积极鼓励和支持中部进出口商品展示交易中心等项目开展业务，鼓励和支持相关企业开展自营进出口业务，推动内外贸融合发展；五是要积极争取在跨境贸易、服务贸易等业态方面有所作为。　　三是要转作风。就是要以更加务实的工作举措，更加严谨的工作态度来推动和支持外贸稳增长。无论是商务系统，还是与外贸发展相关的各个部门，要更加深入经济发展一线，在一线支持企业发展，在一线解决实际问题，在一线检验和培养干部能力。总的要求是三条：一是要走出机关，多下基层、多到企业、多到一线摸实情，搞调研，解难题，政策要走出机关，确保落地见效，请省发展开放型经济领导小组办公室牵个头，对已经出台的有关外贸稳增长的政策要逐一梳理，包括各个部门的支持政策都要一一落实到企业、到项目；二是要走进企业，要全面摸清企业底数，全面了解企业需求，全面帮扶企业发展；三是要走向市场，既要深耕传统市场，也要积极拓展新兴市场，既要重视国内市场，也要大胆开拓国际市场。　　四、工作要精准发力　　今年是“十三五”规划的开局之年，如何结合实际谋划好转型升级、动力转换、区域布局等重大问题，对于全面把握新机遇，科学应对新挑战，努力提升开放型经济发展新水平具有深远意义。新形势下必须依靠新的动力来实现经济新的增长，如何激发内力，释放潜力，形成新的增长力，作为全省开放型经济的牵头部门，各级商务部门必须积极作为，深入探索。　　第一，要转思路，补短板。思路一通，一通百通。“十三•五”商务和开放型经济到底怎么抓？刚才湘平同志讲了很好的意见，我这里再补充强调几条：　　一是要强化重点意识。断形势，谋大事，出思路，抓重点，这是每一个领导干部应有的工作高度。商务和开放型经济工作是一项放眼全球的工作，更要有全球视野和世界眼光。真正把自己这一片天地放到全球和全国的背景下分析，优势和短板明确了，重点也就明确了。我们的各项工作都要有重点，招商引资要有重点，市场开拓要有重点，平台建设要有重点，项目建设要有重点，资金扶持要有重点，区域布局同样要有重点。各级要有各级的重点。希望各级商务部门在编制十三五规划和谋划今年工作的时候，一定要根据本地实际梳理出自己的重点，再重点的去抓，不要眉毛胡子一把抓。　二是要强化问题意识。抓工作，既要谋划长远，也要面对当前，解决当前的问题就是为长远打基础。对目前我省商务和开放型经济发展方面存在的问题要有清醒的认识，要认真梳理，列出清单，一个一个地提出解决办法。就外贸短板的问题，我昨天已经要求相关单位一个一个的调研，拿出措施。同样，每个市、每个县都有自己的短板，在座各位商务局长一定要清楚问题的症结在哪里，并且要对症下药，拿出有针对性的解决措施。　　三是要强化服务意识。抓商务、搞开放，政府主要是搭平台、出政策、搞服务。财政要加大对外贸稳增长的相关资金调度，税务部门在出口退税等方面加大支持和服务，海关、检验检疫、外汇等单位要从支持地方经济发展的角度搞好协调配合，银行、出口信保要为企业走出去搞好融资、信保服务，商务部门要搞好综合协调服务。　　第二，要推改革、敢创新。通过改革释放活力，通过创新激发动力。各级商务部门要进一步简政放权，建立和完善权力清单制度，最大限度减少行政审批和各种资质资格认定。各类国家级、省级园区、海关特殊监管区，要全面研究、对接、复制上海、广东、福建等自贸区的改革试点经验，进一步加快改革创新的步伐。要按照中央的要求，全力抓好供给侧结构改革，根据消费者需求优化产品供给。现在很多企业反映，生意不好做，传统产品销不出去。我认为，这是我们产品供给有问题。经济学中最基本的东西就是需求与供给的关系。市场有需求，必定会产生供给；反过来好的产品、好的供给又能进一步刺激需求。去年，长沙金霞经开区的进出口商品展示交易中心，开业第一天，韩国馆、欧洲馆等几大馆的产品就一轰而尽，全部销空，包括到现在，只要是周末或者节假日，仍然是人山人海。这就说明，现在不是老百姓不愿意消费了，而是消费的层次和需求变化了，我们提供的产品必须不断适应这种变化的需求，这也就是我们说的供给侧结构改革。所以，希望各级商务部门在引导企业优化和创新产品供给方面，也多做一些思考，多做一些研究。　　第三，要稳投资、强产业。尽管我们的经济结构在不断优化，发展方式在不断转变，稳增长的政策在不断精准发力，推动经济发展的动力在不断转换。但从当前和相当长一段时间来看，投资仍然是我省经济发展的主要发动力。我们要在“十三五”全面建成小康社会、全面实现转型升级，仍然必须稳定投资。投资上去了，也可以拉动消费、促进进出口。关键是投什么？作为负责招商引资工作的商务部门来讲，责任十分重大。　　一是要精准招商。在中央大力推行供给侧结构改革，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的新形势下，怎么样进行招商引资，各地要认真研究，提前谋篇布局，精准发力，不能眉毛胡子一把抓，必须符合产业发展需要。要尽可能地提升产业的竞争力和科技含量，真正实现引资、引智、引技相结合，也就是说引来的投资项目必须是优质的，产能也是具有市场竞争力的。在精准招商方面，今年我希望各个市州要围绕本地资源特色、优势产业、重点园区，有计划、有步骤地包装一批大项目、好项目出来，一对一地招商，真正提高招商实效。当前要突出抓好“沪洽周”的招商引资前期工作。　　二是要加快对外投资。在吸引外来投资的同时，还要帮助企业走出去，加快对外投资，引导企业在世界范围内配置资源和市场。我分管商务和开放型经济这么多年，有一个深刻感受：凡是企业敢于走出去的，这些企业基本都得到了较好的成长，凡是在自己的一亩三分地闭关自守的，大多困难重重。世界天大地大，只要敢于走出去，就一定能够找到属于自己的一片天地。就我们湖南来讲，很多产业比如工程机械、装备制造、轨道交通、电子信息，等等，都有一定竞争力的。现在，国家实施“一带一路”和长江经济带开放战略，对帮助我们企业走出去更是一个很好的契机。比如钢铁、水泥等产业，在国内是过剩的，但到“一带一路”沿线国家，还大有市场。作为商务部门，一定要发挥我们的渠道和资源优势，帮助和引导省内相关企业、相关产业大胆走出去，加快对外投资的步伐。　　第四，要拓市场、扩消费。市场活，消费才会旺。现在大家都说国际市场疲软，但扪心自问，我们有几个产品进入了国际市场，还有多少个国家没有做买卖？以前，我们的国际通道没打通，没有货运包机、没有水运航线、也没有铁路快线，现在我们既有了航线，也有了湘欧快线，但我们仍然还有很多市场没有去拓展。如果我们连做生意的路都没打通，买卖都没做过，还谈什么国际市场疲软？所以，我们一定要全力以赴拓展市场。国际航线开通到哪里，生意买卖就应该做到哪里，招商引资和外经外贸就应该到哪里。无论内贸还是外贸，无论内经还是外经，我们都要从湖南实际出发，适应市场发展变化。　　国际市场方面，要优进优出。在进口方面，一是要鼓励相关企业在原材料和关键技术、关键零部件等生产资料和技术方面加大进口。二是要充分发挥岳阳城陵矶几个指定进口口岸的作用，在汽车整车及其零部件、粮食、固体废物、冻品等方面加大进口力度。提前谋划好长沙药品、水果等进口指定口岸的相关工作，做大大宗商品的进口总量。三是要认真帮助步步高集团、长沙金霞进出口商品展示中心等重点企业做好消费品的进口工作。出口方面，首先是要做大总量。没有总量，再好的结构也作用有限，外贸这条短腿就没法补齐。各地区、各相关部门都要围绕做大湖南的外贸出主意、想办法，这是我们的责任，也是我们的面子。总量不大，我们没办法说得起话。在区域市场开拓方面，要在稳定传统市场的同时，积极拓展新兴市场，尤其要在“一带一路”地区寻求新的突破。要继续开展“破零倍增”、“架桥拓市”、“拓口兴岸”等工作。各类开发区、海关特殊监管区、工业集中区要发挥出口的主力军作用，对一些加工贸易企业，要指导他们提高加工贸易的附加值。要继续培育和引进各类外贸平台企业，鼓励他们为湖南中小企业进出口服务。　　国内市场方面，要优供优销。我在多个场合都讲过，中国经济要实现持续发展，必定由过去的长期依赖外需和投资拉动逐步过渡到内需和投资并重，最终实现以内需拉动为主。事实上，当前国家已经在战略层面开始更加注重内需拉动。十三五期间，彻底改变内部拉动不足，进一步优化经济发展的动力结构，必将是我们国家重点研究和部署的重点课题。事实上，从去年开始，受国际市场疲软的影响，我们的进出口已经开始负增长，尽管国家出台了各种各样的稳定外贸进出口的政策，但外贸这架马车仍然显得力不从心，去年对经济增长的贡献就是负数。所以，中国经济要实现稳健的增长，必须依靠内需拉动为主，必须活跃国内消费市场。湖南作为内陆市场的腹地，拥有重要的区位交通优势和7300万消费人口，消费需求的潜力很大，发展的机会很多。所以，我们各级商务部门一定要主动作为。目前，制约我们消费市场的主要是两个因素。一是市场主体不够强。缺乏在全球、全国有影响力的大市场，大商圈，大企业。去年，我叫省政府办公厅的同志牵头做过一次调研，我们限上的社零企业比浙江、湖北分别少了9530家、5001家，差不多只有浙江的一半、湖北的三分之二。二是市场渠道不够畅。我们许多优质的农产品因为缺乏有效的市场渠道，锁在深闺人未识，农村市场也买不到好的工业产品。面对这些问题，我们一定要有责任意识、创新思维、务实举措。这几年，我们努力开展市场主体培育、限上企业培育、百城千镇流通再造、电子商务进农村等工作，目的就是要打通市场渠道，活跃消费市场。这里特别要强调一下，农村电子商务的问题，大家要认真研究，这既是畅通农产品进城、工业品下乡的重要渠道，也是帮助农民脱贫致富的重要举措，并且可以引导我们的农业走产业化道路。说实在话，我们湖南的农业，产业化、规模化经营程度还是非常低的。湖南的农业品，品类齐全，并且质量还非常好，但生产散、小、单，没规模，没品牌，采购商来了，供应又不可持续。这些问题，都值得我们认真研究。特别是湖湘商贸公司作为百城千镇流通再造工程的实施主体，一定要发挥平台优势，借“互联网+”的东风，创新思路，创新模式，开放合作，打造一条“农产品进城，工业品下乡”高速公路。　　第五，要搭平台、优服务。这几年，我们在商务和开放型经济方面，平台建设已经取得了较大突破。十三五期间关键是怎么把这些平台用好用实，特别是如何发挥好海关特殊监管区、国家级园区等相关开放平台的作用，大家要积极思考。　　一是要继续发展和提升基础性平台。要根据产业和湖南开放型经济发展的需要，继续加强口岸、综合保税区、对外通道等方面的建设，提升湖南口岸“大通关”能力。商务、海关、检验检疫和相关市州，要对如何发挥海关特殊监管区作用提出方案，岳阳要对一区一港四口岸进行认真研究，长沙要提前考虑药品、水果指定进口口岸如何发挥好作用。各类开发区、工业集中区要研究如何发挥在开放型经济中的主体作用。　　二是要继续发展交流合作平台。没有交流就没有合作，交流不一定产生合作，但合作一定来自于交流。我们搞的是开放型经济工作，不走出去，不请进来，你也不好意思说你是搞开放型经济的吧！天天守在家里，能做成什么生意？能谈成什么项目？第一，要提升自办平台水平，相关部门和地方，要研究如何充分发挥港洽周、沪洽周、湘商大会等省里自办平台的作用。第二，要善用别人的平台，包括国际国内的平台。如果你认真地研究了别人的平台，研究了他的目标对象，就能为我所用，其实这对我们来说，是成本更低的平台。第三，自己要成为平台。群众路线教育活动之后，我们反复强调，要减少不必要的形式，要提高活动实效。但这并不是强调完全不要形式了，必要的形式仍然要有，大家该出去的仍然要大胆出去，要多出去帮助企业谈合作、交朋友、拓市场，为企业搞好服务。对企业投资贸易过程中遇到的各种问题，一定要千方百计地为企业搞好服务，自身职责范围内能解决的问题要加快解决，不是商务部门自身职责范围内的要积极协调其他部门解决，超出了自身能力范围需要政府协调的，要把问题摸清楚，把建议拿出来，报请政府解决。这里我也表一个态，只要大家把问题搞清楚了，把情况摸准了，需要我出面协调的，我一定出面协调。我协调不了的，我报请省长或者省政府常务会议来协调。总之，我们一起来为企业，为投资商搞好服务，共同来优化湖南的投资环境。　　总之，希望全省商务系统把思想和行动统一到中央和省委关于新常态的重大战略判断和决策部署上来，立足湖南发展实际，主动作为，为推动全省商务和开放型经济健康快速发展做出新的贡献。谢谢大家。