陈慈英副厅长在2015年全省军休工作会议上的讲话

　　同志们：

　　这次会议的主题是：学习贯彻全国军休干部服务管理工作会和2015年全省民政工作会议精神，总结近两年全省军休工作，表彰先进，部署2015年工作任务，审定2015年军休职工安置去向。开好这次会议，对于适应新常态、共商新举措、做好今年工作，推动新发展，意义重大。刚才，会议表彰了先进；世民主任传达了全国军休服务管理工作会议精神。下面，我讲三个方面的意见。

　　一、充分肯定近两年来全省军休工作取得的成绩

　　近两年来，全省军休系统广大干部职工务实求真，开拓创新，勤奋工作，圆满完成了各项任务，工作成效大，亮点多。

　　一是攻坚克难，接收安置圆满完成任务。全省各级军休安置管理机构始终站在讲政治、顾大局的高度，按照“积极接收，妥善安置，保持长期稳定”的总要求，积极主动协调军地和部门工作关系，疏通安置渠道，全力配合部队搞好移交安置，做到了“应接尽接，接就接好”，完成或者超额完成各年度国家下达我省军休干部安置计划，一些部队单位还给我厅送来了感谢信和锦旗。特别是伤病残退休军人的接收，从省厅到县一级，都下了大功夫，付出了很大的心血和汗水，取得了非常宝贵的经验，赢得了部队和军休人员的广泛赞誉。第五、第六批军休职工接收安置是近年工作的最大难题。为此，我们倾注了最大的心力，下定了最大的决心，作出了最大的努力，迎难而上，克服移交人数多、交接时间短等诸多困难，省、市、县三级联动，层层传导压力，全面完成了国家计划，充分展现了“湖南军休”敢打硬仗、善打胜仗的过硬作风和拼搏精神，赢得了部队和军休职工的广泛赞誉。

　　二是文化引领，服务管理跨入全国先进行列。深入贯彻民政部民发〔2012〕175号、176号文件和《军休干部服务管理办法》，结合湖南实际，制定出台了我省军休服务管理机构星级评定暂行办法、军休行政管理机构工作规范、加强军休信息宣传工作的通知，推动以“奉献、创新、和谐、快乐”为主题的军休文化建设，打造军休文化品牌。按照民政部和总政统一部署，开展了军休工作“三先”推荐评选表彰活动，一批先进军休单位和个人受到全国和省里表彰，涌现出全国著名环保英雄朱再保和休干中的好村支书曾昭斌等典型。以军休服务机构星级认定和军休行政机构绩效评估为抓手，推动机构建设上新台阶。各所站院容院貌和工作人员精神面貌焕然一新，内部管理有条不紊，服务工作形成了比、学、赶、帮、超的良好局面。打造出了亲情服务、承诺服务、社会化服务、信息化服务、军休公益服务、文化养老服务、安全保障服务等一系列军休服务新品牌。长沙市赤岗村军休所“五情五联五化”服务模式由省厅向全国推介，其视频资料已被列为全国军休培训教学资料。2014年，我们成功承办了全国南片军休干部文艺汇演，举办了全省军休人员门球赛。时任全国老龄办常务副主任、现民政部副部长邹铭等领导出席观看文艺汇演，来自全国南片区15个省市军休系统400余人参加演出，我省选送的三个节目分获一、二、三等奖，其中《皓首青山晚霞明》还进京参加了首届全国军休干部优秀文艺节目汇演，得到专家和观众充分肯定。加大了军休信息宣传工作力度，先后组织了一系列反映“湖南军休”动态、成果、经验和先进典型的稿件在《中国社会报》、《中国老年报》、《湖南日报》、民政部网站、《中国老年》、省政府门户网、红网等媒体发表。各市州还开办了各种军休刊物和网站。“湖南军休”做到了在报刊上有版面、电视上有图像、广播里有声音、网络上有页面，在业内和社会公众中的知名度、影响力和美誉度大大提升。全省军休工作得到了民政部充分肯定和高度评价，我省在全国军休服务管理工作会议上作了《以军休文化建设为抓手 推动军休事业创新发展》的典型发言。

　　三是从严从实，作风建设形成新常态。按照中央、省委统一部署，全省各级军休工作机构扎实开展了“转作风”专项活动和党的群众路线教育实践活动，对照剖析，相互批评，切实整改，做到了“规定动作”全到位，“自选动作”有特色。军休系统广大党员干部将改进作风贯穿在业务工作中，以军休人员呼声为第一信号、以军休人员满意为第一目标、以军休人员利益为第一追求，响亮地提出并认真践行着“争创军休干部满意的好所，争做军休干部满意的好人”的口号，增强了为民服务的意识和为军休干部服务的热情，着力在办实事、解难题上下功夫。大家结合工作实际，努力改进工作作风，主动服务、上门服务，开展访贫问苦送温暖活动，做到有矛盾早化解，有问题早解决，确保了军休群体的稳定。军休所站服务对象（军休干部）的满意度在各地基层民政事业单位中名列前茅，老干部们夸奖军休所的工作人员“不是亲人，胜似亲人”，甚至比自己的儿女还要亲。

　　二、正确认识和把握军休工作面临的新常态新要求

　　军休工作关乎离退休军人切身利益、关乎军心士气和现役干部思想稳定，关乎部队长远建设发展，是巩固国防的一项重要政治任务，也是党的老干部工作和国家老龄事业的重要组成部分。当前和今后一个时期，军休工作面临新形势新常态新要求。从国家和军队工作大局看，中央作出全面深化改革和全面依法治国重大战略决策部署，各个领域正在全面改革，社会保障制度改革、医疗卫生体制改革、事业单位分类改革、党政机关和事业单位公车改革等，都与军休工作密切相关。随着军队优化结构，部队编制体制调整和军人职业化改革加快，军休人员接收安置的任务更重、标准更高，不容我们有丝毫懈怠。从服务对象需要看，随着生活水平的提高和接收人数的增多，军休干部更加注重追求生活质量和幸福感，相应的服务需求呈现多样化、差异性、重质量的特点，迫切需要更多更好的人性化、个性化服务，需要我们强化服务理念、创新服务方式、提升服务质量。国家社会保障体系逐步健全，养老服务体系日益完善，服务业门类更加齐全，需要我们主动作为，更多地引进、利用社会优质资源为军休干部服务；社会管理呈现新趋势，基层社区、社会组织和专业社工发展突飞猛进，需要加快探索社会化、全方位、专业化服务军休干部的新路子；信息化发展日新月异，为提高工作效率、实施精细化服务提供了条件，需要进一步加大信息系统建设力度。从自身工作方面来看，面对新的形势任务，军休工作还存在诸多不相适应的地方：体制机制还不够顺畅，政出多门，关系不顺，服务管理机构定位还不统一；军休政策法规体系还不健全，政策层级较低，缺乏一套完善的法律法规；伤病残退休军人接收安置工作仍是一个老大难问题，越到后面工作越难做，许多人医疗尚未终结、伤残等级尚未评定，安置住房没有落实；军休职工服务管理工作缺位，军队退休干部及无经济收入家属遗属医疗生活补助经费不足；军休服务社会化步伐有待加快，服务质量有待提升；信息化建设步伐还不够快，工作效率需要提高；有的地方疏于对政策落实的监督检查，导致有的服务管理机构落实政策走样；有的干部职工改革意识、发展思维和工作方法欠缺，不愿主动协调解决实际问题；有些工作人员知识结构单一，专业化程度不高，服务管理的层次较低，难以满足军休干部的服务需求等。这些都需要我们进一步树立改革思维、创新思维，增强工作主动性、针对性和实效性，推动全省军休事业转型发展，更好地为军休人员服务，为实现“强军梦”服务，为助推地方经济社会发展新常态服务。

　　三、深化改革，法治引领，务求新常态下军休工作有新作为

　　2015年，是适应经济发展新常态的调整年，是“十二五”规划与“十三五”规划的衔接年，全省军休工作要以贯彻落实十八届四中全会精神为主线，以服务国防和军队现代化建设为根本，以让军休干部晚年生活更有质量更加幸福为目标，以接收安置和待遇落实为重点，切实从重接收向重服务、从重数量向重质量转变，努力实现军休事业在法治轨道上转型升级发展。要实现今年工作目标，取决于在座的各位，取决于全省军休系统深化改革、依法行政，与时俱进，奋力进取。在此，给同志们提几点希望：

　　一是要坚持依法行政，依法办事。各级军休工作机构特别是军休系统各级领导干部必须牢固树立法治思维，自觉提高依法行政能力，加强法治保障，做到遇到问题要找法，解决问题要靠法，创新发展要立法，推进工作要依法，业务培训要重法，依法设权行权、建立权力清单，推进依法行政、阳光操作，切实提升军休工作的法治水平。要按照依法行政的要求，认真参与、协助做好有关立法工作，配合有关部门将现行政策上升为法律制度安排，依法开展接收安置和服务管理，依法维护军休人员合法权益。要进一步创新体制机制，从根本上解决依法行政主体和工作人员履行行政管理职能问题；创新服务方式，满足军休干部生活需求。要结合贯彻落实民政部颁布的《军队离休退休干部服务管理办法》和即将颁布的《无军籍职工服务管理办法》，逐条对照检查、改进提高，推进规范管理。要认真办理行政复议和行政诉讼案件，依法维护军休人员的合法权益，有效化解矛盾和争议。

　　二是要坚持深化改革，开拓创新。改革是事业转型发展的不竭动力，是破解难题的重要法宝。当前军休工作面临的诸多问题，有的是因政策滞后或者不明确，长期积累下来的老大难问题，有的是属于我们的工作缺位引起的问题，有的是因我们工作创新意识不强导致工作方式手段过时的问题，有的则是因为我们协调有关部门的力度不够，抓落实不够。这些问题我们要逐一研究梳理，找出规律，理清头绪，积极破解。对于政策滞后或不明确的，要搞好调研，积极探索，大胆创新，取得突破，为上级制定政策提供依据；对于政策明确尚未落实的，要攻坚克难，加大协调力度，积极争取有关部门的理解、配合和支持，抓紧落实。军休系统要养成学习文件、研究政策、钻研业务的浓厚风气，每个人都应成为军休工作的行家里手。所（站）长首先要注重协调。工作人员在实际工作中，一定要开动脑筋，注重政策落实和军地等各方面关系的协调，营造良好的工作环境。要站在全局和整个民政工作的角度来思考、谋划和落实军休工作，研究建立依托自身力量与引进社会力量、规范常规业务与发展专业项目、用好传统手段与开发科技手段相结合的军休服务工作新机制。军休既要为民政增光添彩，又要巧借民政职能化解军休难题，如可借助低保、大病医疗救助，为军休人员特别是伤病残人员解决病残医治、家庭生活等方面的困难，为交接安置和日后的服务管理创造条件，提供便利。要深入推进国家保障与社会化服务相结合的服务管理模式，充分利用社会优质资源，在医疗康复、物业管理、家政服务、生活照料、精神慰藉等方面为军休干部提供服务渠道，搭建服务平台。要突出服务好空巢、高龄和失能、半失能军休干部，为他们提供方便、快捷、高效、针对性强的养老服务，满足其养老需求。

　　三是要坚持文化引领，统筹推进。文化是军休工作的精神支柱，是推动军休服务管理发展的源动力。我省军休文化建设有特色，但在全国不是强者。我们必须牢牢把握“奉献、创新、和谐、快乐”主题，围绕军休干部“六个老有”需求，丰富内涵，拓展外延，把湖南军休文化做实、做大、做强，以此统筹推进军休工作整体升级发展。要更加注重军休干部的精神文化需求，大力实施文化养老战略，打造军休文化品牌。组织军休干部积极参加全国和全省性的军休文体活动；有计划地组织军休人员开展各类活动。鼓励军休干部走出庭院，融入社区，充分发挥自身政治优势和军休服务单位整体优势，积极投身社区群众性文体活动之中，使军休文化与社区群众文化有机结合。要以为党和人民事业增添正能量为主导，进一步重视和发挥老同志作用，积极为实现老干部“老有所为”搭建平台、创造条件。要在充分调研、借鉴外省经验的基础上，谋划推进我省军休文化建设，年内出台加强我省军休文化建设的系统性意见，组织开展“军休文化建设大家谈”有奖征文、全省军休人员运动会、军休英模巡回报告和国际国内形势巡回宣讲活动，开办“军休文化论坛”，开通湖南军休网，召开第三次全省军休服务管理工作现场会，完善军休服务管理机构星级认定和军休行政管理机构绩效评估机制，搞好军休基础设施建设“十二五”规划扫尾和“十三五”规划制定实施。要深挖军休文化潜能，创新载体和方式，借助现代技术和社区资源，丰富军休干部文化生活，扩大军休文化社会影响力。

　　四是要坚持持之以恒，转变作风。段林毅厅长在全省民政工作会议上强调，各级民政部门要按照中纪委五次全会关于全面从严治党、继续保持反腐高压态势不放松的新常态要求，继续下大力整治民政“四风”突出问题，严肃查处损害群众利益各类腐败行为。军休工作是一项政治性、政策性非常强的服务工作，更要重视和加强作风建设，深化拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻中央八项规定和省委九项规定，切实改进工作作风、学风、文风、会风。要加强思想建设，教育引导广大军休工作人员增强责任意识和使命意识，真正尊重休干、服务为先，视休干为父母，把休干当亲人；加强作风建设，严肃整治 “门难进、脸难看、事难办”和精神懈怠、慵懒散慢、落实不力、意志消沉等问题，把各项服务工作做细做实；加强廉政建设，进一步规范权力运行和资金管理，加大对军休重点项目和专项资金使用的全过程监督，严格审批程序，确保军休资金安全运行，从源头上预防和杜绝各类违纪违法案件的发生，确保整个军休系统廉洁干净、风清气正，为军休干部安置服务提供良好环境。要高度重视军休干部通过各种渠道反映的热点难点问题，及时研究解决，妥善处理，严格责任督办，严格超时问责。要着力加强军休办、所（站）建设，尤其要选一个好带头人、配一个好班子、抓一支好队伍。

　　同志们！军休安置管理工作事关国防和军队建设，事关社会和谐稳定，事关“强军梦”、“中国梦”的实现。让我们牢记使命、坚定信心，从严从实，跟进跟紧，把军休人员接收好、安置好、服务好，不断开创湖南军休事业转型升级发展的新局面！