益阳：2020年，中心城区不再见城中村

　　近日，记者从益阳市规划局获悉，作为益阳市城中村改造的试点，毛家塘村的改造规划已编制完成。

　　今年益阳市将先期启动赫山区毛家塘村改造，赫山区龙光桥村、资阳区白马山村、益阳高新区鸬鹚桥村相继开展前期工作。待毛家塘村改造试点形成经验，再择机启动其他城中村改造。预计到2020年，基本完成赫山区、资阳区、益阳高新区范围内29个城中村改造。

　　这意味着，不久的将来，那些以低矮拥挤的违章建筑为主，环境脏乱、人流混杂、治安混乱、基础设施不配套、游离于城市管理体制之外的“城中村”，将从人们的视野里彻底消失。

　　 改造引发的五大转变

　　益阳市人民政府第29次常务会议研究通过的《关于中心城区城中村改造试点工作的实施意见》（以下简称《意见》）指出，益阳市城中村改造的基本思路，是以改善城中村综合环境、完备城市公共服务功能、构建和谐社区为目的，坚持“政府主导、市场运作、科学规划、成片拆除、安置先行、有形改造与无形改造并举”的原则，依法保护农村集体经济组成成员的合法权益，同时，积极稳妥推进“五个转变”，即集体土地转变为国有土地、村庄转变为社区、农民转变为市民、村委会转变为居委会、农村集体经济转变为股份制经济，以实现城市化统一管理。

　　其中，尤值得一提的是“农民转变为市民”的过程，即村里人员依照法定程序转为城镇居民户口后发生的改变。

　　转为城市居民后，原村民将依法参加基本养老保险和城镇居民基本医疗保险；被拆迁村民的社会保险费由区政府（管委会）、改制后的新经济组织和村民个人按照比例承担。转为城市居民3年内，可继续享受有关惠农政策，惠农政策和城市居民相关政策不重复享受。此外，城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障条件的原村民，享受城市居民最低生活保障待遇。

　 　“失地村民”变“有产市民”

　　城中村改造过程中，最受关注的，是原村民的安置。《意见》指出，益阳市一律实行统一建设安置房安置或货币补偿安置。

　　选择安置房安置的，每人可享受建筑面积80平方米的安置房指标。实有安置人口安置房指标分两段分配，其中30平方米为保障性安置房，50平方米为政策调节性安置房。保障性安置房由政府按“零房价”提供，政策调节性安置房按年度安置房建设公示成本价提供。此外，城中村改造被拆迁人在外自行过渡期限不得超过30个月，逾期的，有关部门应从逾期之月起按不低于原过渡补助费标准的2倍向被拆迁人支付过渡补助费。

　　“卖地换钱的城中村改造模式，农民虽然短时间内收入大增，但却失去了生活的依托，一旦找不到新的生产形式，未来生活堪忧。”市规划局副局长曹建交告诉记者，我市城中村改造的思路，并不是简单地卖地换钱、洗脚上楼，而是要全村共同富裕。

　　在城中村改造中，拆迁补偿安置还会包括一定数量的商业铺面，以保障被拆迁村民的长远利益。商业铺面建筑面积依据村里的实际原则上不超过人均10平方米，由列入城中村的原村民共有，铺面收益由原村民按份额分红。

　　为让失地农民掌握一定的职业技能，人力资源和社会保障部门还会为城中村改制后的居民提供就业援助，免费提供就业信息、就业指导和劳动技能培训，积极组织外出务工和劳务派遣等。

　 　按村民意愿建设新家园

　　中心城区有这么多个城中村，各村的实际情况又不尽相同，如何因地制宜的科学制定城中村改造方案？

　　《意见》指出，城中村改造方案根据城中村改造专项规划和区域城市功能，以及城中村改造综合用地专项规划指标，统筹考虑村民安置、环境风貌和经济发展等因素，在充分听取村民意见基础上，以区为主组织编制。方案包括村庄现状、社区居委会设置方案、清产核资方案、拆迁安置方案、用地规划和建设设计方案以及经济效益分析等内容。

　　其中，城中村改造方案须经村民会议通过，获得90%以上群众支持后，由区人民政府（管委会）报市城中村改造领导小组办公室批准后实施。改造过程中，确需变更用地规划和建设设计方案以及拆迁安置方案时，按原程序报批。