平江县创新机制抓好惠农减负工作

惠农减负工作作为党在农村的一项基本政策，它关系到农民增收、农民合法权益保障和农村发展稳定大局，近年来，平江县把惠农减负政策落实摆在重中之重的位置，紧紧围绕“安全、规范、高效、惠民”工作目标，狠抓惠农减负政策落实和监督，确保了强农惠农资金规范、高效、安全，维护了农民合法权益，促进了农业的发展，确保了农村基本稳定。

一是惠农补贴资金发放进一步规范。 自2005年启动粮食“两项补贴”存折首发式以来，全县通过“一卡通”发放各类惠民补贴项数由2项增加到47项，发放惠农补贴资金达到16.19亿元，实现了所有惠农资金打卡发放。2015年全县共发放各类补贴资金3.8亿元，其中退耕还林补贴资金1400万元，生态公益林补贴资金2200万元，县财政拿出150万元规范生态公益资金发放，确保全县生态公益林资金全部打卡发放到户。2015年平江县重点抓好了农业三项补贴政策改革试点工作，出台了“三项补贴”发放改革方案，制定了2015年农业种植补贴方案。明确了“公开公示制度、监督检查制度、专项资金监督管理制度、联席审议制度、工作责任制和责任追究制、工作绩效考核制度”等六项制度，制定了“耕地地力保护补贴、粮食适度规模经营补贴”二项补贴标准和发放细节，把握好了补贴资金发放的时间，各乡镇按照文件精神抓好落实，12月底前全部发放到位，共发放补贴资金9762.89万元。

二是涉农收费专项治理取得较好成效。 近两年来，针对农民反映和检查发现的突出问题，加强重点领域农民负担专项治理，按照“谁主管、谁负责”的要求，对农民建房、农村义务教育、国土等领域多收乱罚以及向村级组织乱收费乱摊派等问题实行重点监管，努力减轻农民各种不合理负担。一是解决部门乱收费问题，先后取消耕地开垦费、新生儿上户费、巡逻费、治安费、教育基金会等11项各种涉农乱收费项目；二是解决各种乱摊派问题，清退建房押金、向集镇农民建房收取“赞助费”、学校违规开支学生伙食费等各类资金230万元。三是解决乱集资问题，取消向村级下达福利彩票销售任务，平江县教育基金会不再向学生收取每生2元的奖教基金，农村中小学校严格禁止学校组织学生订购校服，由学生或家长直接到生产厂家购买。近两年来，通过重点检查和抽查发现26个问题，下发整改通知书32份，清理和纠正各类违规资金266.8余万元，对违反惠农减负政策的单位和个人，严格按照规定，从严追究责任，共问责8人，立案处分15人，移送司法机关2人。

三是“一事一议”筹资筹劳“杠杆”作用明显。 加强“一事一议”筹资筹劳规范化管理和专项检查力度，推进“一事一议”项目规范组织实施，确保了“一事一议”筹资筹劳能够充分尊重农民意愿，严格执行“一事一议”筹资筹劳操作程序，按照民主议事、方案审核、政府补助、验收检查等环节，规范组织项目实施，发挥了“一两拔千金”功效，使有效的资金最大效益化。2014年全县实施奖补项目490个，拔付“一事一议”财政奖补资金3100万元；2015年全县实施奖补项目488个，拔付一事一议财政奖补资金2939万元，抓好瓮江镇10个村集中连村奖补项目，拔付奖补资金300万元。在平江县实施高标准农田建设中，严格按照“四自两会三公开”（自选、自建、自管、自用，村委会、理事会，项目选择公开、理事会选举公开、工程建成后财务公开）制度操作，变“替民作主”为“由民作主”，明确村民理事会作为项目实施主体，由村民理事会组织群众筹工筹劳，代表群众采购物资、管理财务、监管质量、维护环境，收到了多重效果，调动了乡村两级和社会各界共建项目的积极性，通过奖补引导，全县共发动群众投工26.56万个，折合筹资3187万元，吸纳社会捐资1000多万元，有效弥补了资金缺口，确保了6.75万亩高标准农田建设项目顺利完成。