中国社会报：潮平两岸阔 风正一帆悬——湖南省社会组织登记管理工作掠影

　　(《中国社会报》2016年4月8日8版)

　　欧 策

　　政策创制不断出新，培育扶持不断出彩，规范管理不断从严，党建引领不断深化。如果把湖南省社会组织登记管理工作比喻为一艘挂满风帆的大船，那么，在刚刚过去的2015年，这艘凝聚了全体社管人心血和汗水的大船正在新的征途上扬帆远航，乘风破浪，驶过一个个激流暗礁，战胜一个个艰难险阻，朝着既定的目标，披荆斩棘，一往无前。

　　政策创制

　　打造转型发展 “新航线”

　　面对社会组织转型发展愈发繁重的任务，今年2月，在全省民政工作会议上，省民政厅党组书记、厅长、省社会组织党工委书记段林毅强调，推动社会组织深化改革，就要加强调查研究，吃透实情创制政策，制定社会组织发展“新航线”，在法治轨道上实现社会组织转型。

　　政策的出台，犹如给社会组织这艘大船画出一条更加精准的“新航线”。2015年，省社会组织管理局按照省委、省政府全面深化改革的要求，出台了《湖南省社会组织评估管理办法》《湖南省社会组织信息公开指引》《湖南省民政厅关于加强和创新社区社会组织发展工作的意见》等10个政策文件，完善了社会组织工作机制，强化了社会组织规范化建设，厘清了社会组织改革路径。据统计，全年全省市（州）及县（市、区）共出台社会组织相关政策文件近200个，为推动社会组织健康发展提供了政策支撑。

　　培育扶持

　　加挂转型发展“助力帆”

　　如何解决社会组织登记机关服务能力与快速发展的社会组织需求不适应的问题，成为湖南省社会组织管理局亟待解决的难题。2015年初，在全省社会组织登记管理工作会议上，省民政厅党组成员、副厅长、省社会组织党工委副书记李劲夫提出：深化社会组织改革，就要推动社会组织登记机关服务转型，提高办事效率和质量，就要加大对社会组织培育扶持力度，加挂“助力帆”，为社会组织改革转型补充能量，不掉队。

　　为民服务是对每个民政人的具体要求，更是社会组织管理局“三严三实”专题教育的具体行动。2015年4月30日，省社会组织登记服务大厅在省民政厅机关二办公楼正式挂牌开放，实行“一体化”办公、“一站式”办结、“一窗式”服务。成立8个月来，累计接待群众2000多人次，办理便民服务事项500多件，按时办结率始终保持在100%。

　　扶持才能发展，培育才会壮大。一年来，省委、省政府加强了公益性社会组织税前扣除政策的落实，鼓励社会组织参与公益事业。中央财政已连续三年每年拨给民政部2亿元支持社会组织参与社会服务，省民政厅安排福彩公益金2000多万元，社会组织获得了实实在在的支持。同时，还完善了政府购买服务机制和相关支持政策，支持行业协会商会脱钩转型发展。

　　2015年10月，省财政从福彩公益金安排资金5000万元，在全省推动社会组织孵化基地建设，建设1个省级、14个市州级和123个县市区级社会组织孵化基地。重点培育、扶持、孵化公益慈善类、社会福利类、社会服务类和城乡社区服务类等领域有发展潜力、社会急需的社会组织，为社会组织转型发展提供支持。

　　规范管理

　　当好转型发展“操舵手”

　　《湖南省关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》实施，下放登记权限，简化登记程序，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织实施直接登记。如何破解社会组织登记管理中出现的诸多问题？2015年，省社会组织管理局在社会组织管理体制改革中从“重登记轻管理”向“登记与管理并重”转变，形成“培育发展与管理监督相结合”的社会组织综合监管体系，规范了社会组织登记管理，当好社会组织转型发展的“操舵手”，为社会组织转型保驾护航。

　　从“重登记轻管理”向“登记与管理并重”转变，给社会组织创造更好的环境。采取集中年检和分散年检相结合的方式进行年度检查，有效提高了社会组织年检率，全省社会组织参检率达到96.3%，年检合格率达92.7%。不断改进方式和手段，调整指标和细则，形成契合实际的社会组织评估工作体制。开展了学术研究类、体育类和基金会类社会组织等级评估工作，共有110家社会组织参评。

　　党建引领

　　当好转型发展“领航人”

　　一幅社会组织蓬勃发展的生动画卷正缓缓铺展开来，给湖南经济社会发展带来无限生机与活力，这活力的背后，有着社会组织党建工作凝聚的巨大向心力。

　　省社会组织党工委成立后，党的建设在社会组织中从“星星之火”走向“星火燎原”。目前，全省符合建立党组织条件的社会组织4008个，已建立党组织3855个，组建率为96.1%。全省14个市州69个县市区已经建立党工委，推动实现社会组织党的组织全覆盖，形成符合湖南社会组织特点的党建工作新格局，为社会组织健康快速发展当好“领航人”。

　　今年省社会组织党工委先后出台了《湖南省社会组织党组织标准化建设工作意见》《关于加强社会组织反腐倡廉工作的通知》等，开展了建设湖南“廉洁社会组织行动，推动社会领域反腐倡廉”专项活动。被驻厅纪检组监察室推荐到省纪委申报“2015年纪检监察创新性工作”。

　　2015年，省社会组织党工委充分发挥党组织政治核心作用和政治引领作用，为社会组织转型发展掌舵护航。在广大社会组织中开展“党建引领、文化强社”工程，通过“党员示范岗”、志愿服务、社会公益、文体活动等，搭建党组织和党员作用发挥平台。同时，注重加强社会组织教育培训。6月，省社会组织党工委举办了党组织负责人培训班，召开了七一表彰大会，对30个“先进社会组织党组织”、30名优秀党务工作者进行表彰，对新批准成立的18个党组织进行了集中授牌。

　　经过一年努力，全省社会组织登记管理工作取得了明显成效。湖南省浙江商会、湖南李丽心灵教育中心等 6家社会组织被民政部授予“全国先进社会组织”称号。

　　在改革创新的探索实践中，社会组织建设正翻开一页新的篇章，“潮平两岸阔，风正一帆悬”。