常德：瞄准千亿目标 谋求跨越发展
去年，常德市委、市政府提出“新常德·新创业”的总要求，并开始实施推进新型工业化的“1115”工程，其中的第二个“1”就是要把常德经开区建设成为1个千亿产业园区；今年，常德市委“一号文件”《关于支持常德经济技术开发区推进二次创业建设千亿园区的若干意见》，从管理体制、运行机制、政策支持、环境优化等方面给予了常德经开区极大的支持；同时，“三大战役”之园区攻坚战，也在常德全面打响。
这一系列决策和部署，为常德经开区的新一轮发展安装了新引擎，添加了助推剂。为此，常德经开区将从以下三个方面，积极把握好机遇，推进二次创业，实现千亿园区新跨越。
一、准确把握“推进二次创业，建设千亿园区”的发展方向
一方面，我们要正确理解二次创业的深刻内涵。所谓“二次创业”，即不同于初次创业的园区空间规划扩张和招商引资项目引进，重点应该放在完善上下游产业链和构建园区创新体系上。二次创业，就是要走“产城互动”的路子，在园区打造若干具有复合功能的城区综合服务组团，改善城区环境和形象，进一步提升产业资源集聚能力，加快建设开发区成为以现代工业文明为特征的现代化城区。
另一方面，我们要合理确定二次创业的奋斗目标。经过20余年的发展，常德经开区经济社会发展水平明显提高。但应当看到，我们还面临着总量不大、效益不高、城市功能配套不完善等一系列问题。发展，是解决这些问题的关键。为此，我们制定了2014-2017年发展目标：技工贸总收入、财政总收入年均分别增长30%以上；固定资产投资年均增长35%以上；规模工业总产值年分别增长20%、25%、30%、35%以上。2014-2017年；技工贸总年收入分别达到460亿元、600亿元、780亿元、1000亿元。通过推进二次创业、建设千亿园区，争取在全市率先打赢园区攻坚战役，率先实现“1115”工程企业发展目标，率先提升经济总量、人均均量、运行质量，基本建成以现代工业文明为特征的现代化新城区。
二、科学选择“推进二次创业，建设千亿园区”的发展路径
建设千亿园区的指导思想，客观实际，切实可行；建设千亿园区的奋斗目标，充满希望，振奋人心；建设千亿园区的任务艰巨，路漫漫兮，竭尽全力。为此，我们必须做到四个坚持：
(一)坚持引进增量与做大存量并重，把经开区建设成新型工业化的示范区。引进增量主要是通过招商引资，围绕大型央企、国企、国内和行业500强企业，特别是紧盯在谈的忠旺铝材、中国南车、银泰汽车等重大项目，争取早日签约落户。做大存量主要是对金帛化纤、大汉汽车、金天钛业、武陵酒等现有企业，通过引进战略投资者，鼓励企业技术改造、科技创新、开拓市场、转型升级，使它们加快发展壮大成50亿元企业。
(二)坚持理顺管理体制和创新运行机制并重，把经开区建设成改革创新的试验区。按照市委“一号文件”的要求，规划、住建、环保等10家市直驻区部门已经下放经开区管理权限，我们要有用好权、管好事的决心，加强业务学习，增强依法行政能力，切实履行好区域内的经济社会管理职责。同时，坚持精简高效、小政府大社会的原则，积极稳妥地推进管委会机关内部机构改革和人事改革。
(三)坚持城市扩容提质和完善功能并重，把经开区建设成新型城镇化的样板区。拉开“一轴一核、一环一带、东西两片”协调发展的空间骨架。一轴，就是以临枫路为主轴，两厢建成以商贸物流业为主的现代服务业发展区；一核，就是把东起东风河、西至枉水河、南到常张高速、北抵沅江的区域建成经开区核心城区；一环，就是将德山大道、桃林路、尚德路连通，形成一条区内的人流、物流快速环线；一带，就是建设融自然景观、人文景观和现代都市景观为一体的沅江风光带；东西两片，就是沿樟桥路东西两边延伸，合理布局工业项目，建成两大产业发展片区。
(四)坚持经济发展和改善民生并重，把经开区建设成城乡统筹的先行区。在高度重视工业和重点抓好城市发展的同时，加大对社会民生事业方面的投入力度，实施完美社区和美丽乡村建设计划，推进城乡一体化发展，努力形成城乡相互促进、共同发展的新格局，让广大群众共享开发建设成果，分享改革发展红利。
三、着力突出“推进二次创业，建设千亿园区”的发展重点
(一)要突出项目建设。围绕装备制造、电子及新材料、食品、纺织、林纸和生物医药等现有产业精心策划包装一批项目，重点向大型央企国企、战略投资者推介。集中精兵强将，集中精力，重点紧盯中联重卡、忠旺铝材、中国南车等在谈重大项目，力争尽快签约一批项目。着力突破土地、征拆和资金等瓶颈难点，早日建成50万平方米标准化厂房，完成集中征拆3000亩土地，融资上实现重大进展，保障落地开工建设一批项目。
(二)要突出产业培育。重点把装备制造、电子和新材料、食品等三个产业做大做强，引导培育成百亿产业集群。依托三一重工、中联液压、大汉汽车等骨干企业，配套延伸上下游产业链条，快速提升装备制造产业的规模和质量；加快引进忠旺铝材项目，开工建设汉能太阳能光伏项目，大力推进中锂新材料、金天钛业扩能，引导金帛化纤与海利化工实现战略合作，迅速壮大电子和新材料产业集群；加紧推进金健米业、武陵德山两酒、惠生肉业等龙头企业的成长，重点推进武陵酒异地改造工程建设，实现金健米业的整合加速发展。
(三)要突出功能配套。进一步加强经开区与区外交通网络的互联互通，加快尚德路、德山大道南延段、经十六路等道路建设，确保姚湖公园、德山港千吨级码头、防洪堤二期、高速公路出入口改线工程明年竣工，投入使用。紧抓国家实施棚改的政策机遇，通过两到三年的努力，把沅水二桥西片区打造成德山的商业、居住、休闲、娱乐中心。推进东风河片区开发，坚持经济、生态、集约、高效的开发原则，把这一片区作为德山门户与活力商区来打造。
(四)要突出改革创新。在市直驻区部门管理审批权限下放的基础上，对管委会机关内部机构进行全盘整合，按照精简高效的原则优化内设机构设置，建立灵活的用人机制，实行全员竞争上岗，深化绩效考核，通过改革创新，全面激发工作活力和发展动力。
美好的蓝图已经展现，奋进的号角已经吹响。我们要扎实工作，锐意进取，向历史和人民交上一份出色答卷，为实现中国梦的常德经开区篇章而不断奋斗！（常德经开区党工委书记）