常德市抓早抓实防大汛

据水文气象部门分析预测，厄尔尼诺事件已经达到极强标准，今年气候变化更加复杂，极端天气发生的可能性更加明显，防汛抗旱的形势更为严峻。按照省委、省政府、省防指要求，立足于早，着眼于实，常德市把防汛抗灾准备作为头等大事来抓，各项汛前准备工作正在紧锣密鼓地推进——

早部署，争取主动保安全

市委、市政府高度重视防汛抗灾工作，在年前召开的市委经济工作会和人大、政协“两会”上，市委书记王群、市长周德睿对今年全市防汛抗灾工作就进行了安排部署，提出了要抓好防汛抗灾、确保防洪安全的明确要求。按照省、市防指的相关要求，我市水利部门坚持超前安排，按照时间节点列出了“清单”，一项项准备，一项项销号。春节上班后，市水利局就召开了汛前准备工作会议，并于2月24日下发了《关于迅速开展备汛工作检查的通知》，及时转发了省防指《关于全面开展备汛工作大检查的通知》，调整了市局领导联系区县（市）防汛抗旱责任分工。各区县（市）按照省、市防指统一部署，层层发动，积极行动，全面扎实开展了汛前准备工作。

为了全面澄清工程底子，常德市继续运用前几年的成功做法，采取乡镇和水管单位自查、县级复查、市级督查和抽查的形式，对水利工程、防汛抗旱责任制、各类预案、防汛抢险队伍、防汛抗旱物资经费、防汛抗旱基础保障等情况，进行全面到位的安全大检查。2月24日至3月4日，市水利局组成13个工作组，由包区县（市）的局领导带队，对各地的备汛工作进行督查，共发现比较严重的险情隐患41处。对于这些险工隐患，逐处登记造册，建立台账，并督促各地逐处落实除险措施。目前，各地不等不靠，多方筹资2000多万元，全面开展除险整险。对于汛前无法处置到位的，逐一制定临时度汛方案，添置抢险器材，明确行政和技术人员，强化巡查防守责任。安乡县已拨付150万元专项资金，对检查发现的29处堤防险情进行整治。津市市安排除险资金900多万元，对5处险工险段进行除险，目前已经完成2处。澧县安排除险资金250万元，对王家堤机埠引水渠管涌险情、澧阳大垸幸福堤段管涌散浸险情进行除险。临澧县筹资180多万元，启动了群英灌区花垣渡槽永乐段固基护坡、安福镇金宝滩左岸大堤护坡固脚等10处重点应急除险工程建设。鼎城区投入300万元，对检查发现的23处重点险工隐患进行分类处理，目前已经完成21处。

去冬今春，我市采取超常措施，逐处调度，倒排工期，加班加点，狠抓水利工程建设，全市已投入水利建设资金33亿元，完成各类水利工程3.82万处。其中，中央和省投资工程12.74亿元780处。沅澧水一线大堤除险加固工程8.4亿140处。广泛发动群众投入7.31亿元，完成堰塘清淤扩容3.1万口、维修整修机埠2286处。投入5亿元，清淤疏浚渠道1.38万公里。

强责任，到人到点不含糊

全市各级防汛抗灾责任体系正在抓紧组建、调整和完善，行政首长负责制正在逐步落实。市级防汛抗旱指挥部组成人员正在调整落实，相关防汛抗灾责任制文件将在3月下旬完成审签印发。3月底前，各类水库、堤垸、涵闸、电排、山洪灾害易发区、重点险工险段都将逐处明确行政责任人、技术责任人，形成市级领导包县、县级领导包乡、乡镇干部包村，一级抓一级、层层抓落实的防汛抗灾责任体系。届时，将按照惯例，在常德日报等新闻媒体向社会公示。石门、桃源等山丘区县继续按照“一库三责”的模式，落实包库、包堤段、包电站、包山洪灾害点责任单位和人员，建立由县级领导包中型水库、包乡镇，乡镇主要领导包小型水库，村、组干部包户，形成了责任到人、到点的全方位责任体系。

春节过后，我市组织专家和技术力量，结合历年防汛抗灾的实践经验，按照科学性和可操作性的原则，正在对20多套防汛抗灾预案进行修订和完善。特别是对病险水库、山洪地质灾害隐患点、城市易涝区，实行“一库一案、一点一案”，切实增强了预案的针对性和实效性。各区县（市）对所有堤垸、水库、泵站等水利工程，根据变化的水情和工情，重新修订完善度汛方案。尤其对存在病险隐患和新近除险未受高洪水位考验的工程，按照“三个一”（每个水库、每个堤垸1名行政领导、1名技术员、1套抢险预案）的要求，组织编制防汛抢险预案，并将在4月开展有针对性的演练。

眼下，全市正在抓紧组建各级防汛技术队伍、设施管护队伍、巡堤查险队伍、抢险应急队伍等4支队伍。特别是根据农村青壮年外出较多，防汛抢险劳力难以组织的实际情况，按照“召之能来、来之能战、战之能胜”的基本要求，我市近年来已经在走防汛抢险机动队的路子，市防指组建了一支由330名武警、消防、民兵预备役人员组成的市级防汛抢险突击队，各区县（市）组建一支300至500人的防汛抢险队伍。目前，正在开展登记造册、落实人员等工作，并将在4月开展集中培训演练，确保防汛抢险需要。

严落实，防汛体系有保障

在全面清查的基础上，各区县（市）正在组织资金，对防汛重点部位的器材实施添储。目前，我市防汛“三石”储备达到了80万立方米。澧县投入800万元，在澧水滟洲大坝上游地段征地19亩，新建防汛抗旱物资储备基地，目前已储备砂卵块石2.1万立方米。桃源县拨付150万元，用于防汛抗旱物资器材添储。武陵区按照标准化要求，目前正在建设和启用芦荻山乡毛坪里防汛仓库，并补充一批专业防汛器材和物资。鼎城区安排了备汛资金400万元，为防汛抢险救灾提供了保障。其他区县（市）也采取有效措施，确保防汛物资储备到位。

目前，市、县、乡各级防指正在抓紧对防汛体系中的组织机构、各种方案和后勤保障等进行进一步调整、完善和落实。市、县都已经召开相关会议，层层部署安排今年的防汛抗旱工作，并通过网络、电视、广播等媒体进行了广泛宣传发动。市、县、乡防指都修订完善了各类防守值班制度，各级防办和水利工程管理机构已拟定了2016年度防汛值班安排表，从4月1日开始，将按照24小时值班制度实行防汛值班。各地正在组织对所有水文站网系统、水库（水电站）雨水情监测报汛系统、电脑信息系统进行全面检测、维修和调试。近段，我市有山洪灾害防御任务的7个区县（市），对所有监测预警设施进行了全面检查，及时排除故障，确保设备正常运行。部分山洪灾害防御区县（市）正在按照建设资金的5%至8%的比例，把山洪灾害防御系统的运行维护管理经费纳入财政预算，由防汛办统一管理，统一拨付。