建模式 拓领域 常德市供销合作社大力推进综合改革
常德市供销社系统上一轮改制从2000年开始全面展开，到2003年底，全市210多家基层社，除石门县8家、桃源县2家仅保留了牌子外，其余基层社人员、资产全部完成改制。面对着基层组织不健全，服务网络残缺的严峻形势，2014年以来，全市供销社以全省县级供销合作社综合改革试点为契机，在“立”字上做文章，按照“强化县级、拓展乡级、延伸村级”的工作思路，确立了以建立健全基层组织体系、经营服务体系为突破口，以“农民专业合作社+农村综合服务社+基层供销社”三社共建为改革策略，以基层服务网点为依托，新组建农村综合服务社，统一承担基层供销社职责，有效开展农资供应、统防统治、测土配方、大田托管、农村信息化、农村合作金融等为农服务项目。同时，充分利用“互联网+”做好线下服务，着力打造供销服务电子信息化平台，发展流通新业态。目前，全市系统已经全面完成了272家惠民综合服务社的选址与挂牌工作，其中145家中心社已投入运营。
一、创建五种为农服务模式
1 、“5+X”农村综合服务社示范模式。 市社在全省率先提出了“5+X”农村综合服务社服务模式，大力推进综合服务社示范社建设。按照“5+X”模式要求，农村综合服务社示范社必须拥有以下服务功能：一个经营服务场所，一支统防统治队伍，一台测土配方施肥仪器，一个信息综合服务平台，一个农业生产资料配送点。其他可由各区、县（市）供销社根据当地实际情况自行选择一项或多项作为“X”类服务内容。市社在全市11个区县（市）完成了一县一个农村综合服务社示范社的选址，目前正在紧锣密鼓地建设中。
2 、农民专业合作社服务模式。 全市供销社以产权为纽带，以业务为要素，利用供销社品牌影响力，采取领办、联办、合作等模式，构建农民专业合作社，积极建立起产、供、销一条龙服务机制。目前市社系统已经建成各类农民合作社135家，约占全市合作社总数的10%。石门县、桃源县供销社根据当地特色产业，分别成立了柑橘合作社联合社、茶叶合作社联合社，促进了当地柑桔和茶叶产业的发展。合作社服务规模的扩大，全面提升了农民专业合作社的综合竞争实力。
3 、龙头企业带动模式。 全市供销社大力推进龙头企业与基层组织的联合与合作，采取直营、加盟等形式开设网点，让触角延伸到基层带动基层组织发展生产经营服务。市供销集团公司通过参股农资、日用品、果蔬、茶叶等多家民营龙头企业，广泛开展联营合作，逐步实现对本地区、本行业内各型企业的整合，公司经营业务成倍增长。由市供销集团公司和省“新三湘”公司联合3家民营企业共同成立常德“新三湘”农资公司，以农资经营为切入点，采取联合、合作的方式，在乡镇农资、日用品、农产品收购、再生资源回收等经营网点中择优选择经营主体，通过升级改造、拓展经营，在全市建成农资综合服务社85家。
4 、原有基层供销社改造提升模式。 全市供销社对原有的基层供销社切实加大了改造提质力度。一是对石门县原有的条件成熟的优质综合社升级成为中心社，实现基层社对该县中心乡镇的全覆盖。对新组建基层中心社提高准入门槛，要求新建的基层社既承担物资中转、配送和加盟店管理，又承接县联社委托的其他为农服务工作，真正成为联接农民与市场，农民与政府的桥梁。二是通过整合现有土地、人才等资源，在桃源县改造重组15家中心社。其中热市基层社通过吸纳民营资本，翻修仓库，扩大再生资源回收业务等措施，经营能力明显增强，2014年利润同比增长了35%，一举实现扭亏为赢。三是恢复重建安乡县供销社福顺再生资源回收经营有限公司。以该公司主营业务为支撑，发展农村环境治理综合服务平台，并以此为依托建成19家中心社。
5 、重点项目扶持促进模式。 围绕本地产业政策和发展规划，大力实施项目兴社战略，优先发展市场前景好，与基层组织建设联系密切的项目，充分利用基层组织现有资源，整合利用外部资源，推动重点项目的建设。2014年，市社系统成功争取了桃源县富晒优质农产品配送中心、石门县全省供销合作社综合改革试点县综合服务平台、湖南省供销合作社系统基层组织建设等项目，实现了以项目促进各类基层组织的发展。
二、从四个方面拓展为农服务领域
1 、大力发展合作式土地托管服务。 全市系统积极探索土地托管新型服务，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等全托管或半托管服务。2014年推进综合改革试点以来，共试点托管服务土地面积125300亩，其中全托管15300亩，半托管110000亩，全托管农户亩均增收300元，半托管农户亩均增收200元。2016年计划托管服务面积增加到30万亩，带动农户6万多户。
2 、创新发展农村电商服务。 常德新三湘农资公司联合深圳诺普信农化公司，共同打造出全市首家农资电商平台“田田圈”。该平台5月底启动上线，配备200余名农业专家服务团队，可为农户提供从种子到施肥、除虫害、农产品销售、保险等全方位的服务，让农户种植更加轻松。目前，“田田圈”已发展市级运营中心1个、旗舰形象店1家、加盟经销商33家，覆盖所有区县，用户遍及全市。石门县供销社牵头成立石门县农产品电子商务协会，协调指导推进全县农村电子商务发展运行，与阿里巴巴合作组建湖南天下康电子商务公司，承建“淘宝——特色中国·石门馆”，与鑫瑞惠民供销（湖南）有限公司合作，为广大农户提供网上代购、农产品购销、体育彩票、农行自助取款、邮政等综合业务，打造农业信息云服务平台，加快推进全国供销合作社电子商务示范县建设步伐。
3 、规划发展新农村加油服务。 为充分发挥基层供销社和社控企业现有的农资经营网络优势，全市供销社以常德市新三湘农资公司为申报主体，正式启动了全市农村加油站（点）规划工作，目前已完成39个新建加油站（点）初选汇总上报。这批加油站（点）建成后，将有效解决我市新农村建设和生态农业发展中农村加油网点覆盖面不足、农村基层服务终端缺失的现状。
4 、探索发展新型农村合作金融服务。 全市供销系统稳步探索发展农村资金互助。在一些运作规范、效益良好、辐射带动能力强的专业合作社，遵循社员制、封闭性原则，在合作社社员内部依法依规开展资金互助。湖南锦绣千村农作物种植专业合作社资金互助部（澧县）从去年5月开始，以100元为单位汇集互助本金，最高时汇集互助金300多万元。社员在农业生产需要资金时，可以向资金互助部提出申请，专业社可根据该社员交纳互助金本金数放大三至五倍，然后基本以提供商品（农业生产资料）和服务（从种植到收购的全过程大田托管服务或菜单式服务）的方式发放互助金贷款，社员再以产出的农产品或货币形式予以偿还。桃源、石门等县社也在积极探索，准备在资金互助方面实现“破冰”。