常宁创新监管模式，推行农产品“身份证”管理

常宁市以创建省级农产品质量安全综合监管示范县建设为契机，创新监管模式，采取“建示范、广宣传、推标准、勤巡查、加标识、强推进”等过硬措施，率先实行农产品“身份证”管理制度，确保全市人民“舌尖上的安全”，起到较好示范带动效果。

一是明确责任，管理网格化。该市下发《关于设立乡镇农产品质量安全监管员的通知》，每个乡镇明确2—3名农产品质量安全监管专职人员，全市确定专职农产品监管员76名，各乡镇下发文件确定村监督员780名，组（企、社）协管员5240名，对全市76名专职农产品质量安全监管员实行分区、包片、联点责任制网格化管理，将岗位责任落实到农资经营门店和生产基地、田块，确保区域全覆盖、监管无盲区，形成横向到边，纵向到底的“市、乡、村、组”四级农产品质量安全监管网络。

二是创新机制，监管网络化。为适应农产品质量安全监管工作新形势、新要求，该市率先创建县级农产品质量安全监管网和质量安全追溯管理分析预警平台，将农产品质量安全工作动态、政策法规、通知公告、技术规范、风险隐患、监测信息、安全常识等信息及时通过网络进行宣传和报道，让农产品管理者、生产、经营者及市民第一时间了解全市农产品质量安全动态。同时，创建农产品质量安全追溯管理分析预警平台，农产品成熟经检测合格后系统自动生成二维码，产品加贴标签标识二维码后上市销售，全市农产品质量安全监管机构联网，对辖区内农产品的产、供、销及加工、检测等关键环节进行监管和分析预警，实现农产品生产、运输、储存、加工、流通全过程网络化监控，率先给农产品发放了“身份证”。

三是创建示范，推行标准化。该市大力推行农业标准化示范创建活动，对达到一定规模、示范效果良好的农业龙头企业、示范基地和专业合作组织，每年安排一定奖励资金给予扶持。今年，一批新型农业专业公司（合作社）雨后春笋般涌现出来，新注册农业专业合作社45个，新增规模蔬菜基地23个4000余亩，开辟塔山山岚茶（有机茶）标准化茶园3000余亩，扩建塘湾村葡萄标准化示范基地3500亩，新建柑橘、梨、枣、柿子等水果标准化示范基地5000亩。对标准化示范基地实行信息公示管理，统一树立标准化示范信息公示牌。同时，大力推广标准化生产适用技术。在全市各类农产品标准化生产示范基地，全面推广频振式杀虫灯、烟雾弹、粘虫板诱杀害虫、病虫害专业化统防统治、测土配方平衡施肥等绿色植保技术和喷灌、滴灌技术，节约了生产成本，减少了农药残留量，提升了农产品质量。

四是强化监管，环节制度化。监督检测制度。全市共设立了42个农产品质量安全监测点。常宁市农产品检验检测中心已通过湖南省技术监督局CMA资质认定。要求农产品生产企业和农民合作组织、规模基地100%配备快速检测仪，开展农产品自律性产地准出检测；督促农产品批发市场、销售企业、农产品仓储运主体设立或委托农产品质量安全检测机构，对进场销售、仓储运的农产品实施市场准入检测。田间巡查指导和现场检查制度。以用药高峰期、农产品采收期为重点，各乡镇分区包片联点监管员、监督员、协管员加强田间巡查指导和现场检查力度，并如实记载《田间巡查指导记录本》和《现场检查记录本》，并经田间作业当事人签字确认，严格监督在农产品生产中遵循标准要求，及时纠正违反农产品质量安全行为。基地准出标签标识二维编码追溯管理制度。在合群和义山专业蔬菜生产合作社率先推行标签标识二维码追溯管理试点，农产品成熟上市前通过基地自律检测，并经乡镇农产品质量监管站监督抽检合格，加贴质量安全标签标识追溯二维码后方可出售，消费者通过手机等移动终端扫一扫二维码获知农产品质量安全信息。农业投入品监督管理制度。围绕主要农业投入品开展农药、肥料、种子生产经营监管执法。特别以甲胺磷、克百威、氧乐果、水胺硫磷等农药为重点，全面推行农药经营条件审查、高毒农药定点经营和实名制购药制度。开展农药经营巡查，督促农药经营者建立进销台账，对全市农药经营单位进行全面清理和资质审查。诚信承诺制度。层层签订责任状和承诺书，该市要求各乡镇农产品质量安全监管站与市农产品质量安全监管工作领导小组办公室签订责任状；各乡镇监管站与村、组、监管站内部工作人员层层签订责任书；监管站与农业生产企业、农民专业合作社、规模基地、农产品销售企业，村、组与种植大户签订农产品质量安全承诺书，质量安全从承诺中得到保障；同时，开展农产品质量安全诚信等级评级。按照《常宁市农产品诚信承诺等级评定制度》要求，建立健全各农产品生产企业、农民合作组织、规模基地、销售企业、农业投入品经营单位诚信档案，并向社会公开承诺守法生产、经营。由市农产品质量安全领导小组兼诚信建设技术评审小组，细化诚信建设考核指标，将农产品质量安全诚信等级从高到低分为A、B、C、D共4个等级，对各农产品生产经营单位每季度进行一次考核，每年实施一次综合评价，积极调动农产品生产经营者主体责任意识和诚信守法意识。

9月底，常宁市承办了“2014年衡阳市三湘农产品质量安全行暨农产品质量安全监管检测经验交流”现场会，该市率先创办农产品质量安全监管网和质量追溯监控平台、推行农产品质量可追溯标签标识二维码“身份证”管理等经验措施，得到与会人员一致认可和好评，并要求在衡阳市全面推广。