常德市武陵区探索流动人口服务管理新途径

常德市武陵区在城市建设“三改四化”和城市管理“一改四化”过程中，创造性将计生优质服务体系重构融入城市提质变革“大合唱”，探索建立“精准化管理、动态化排查、高效化审批、个性化服务”为核心的“网格化E+”计划生育工作新机制。

一、网格统领，流动人口服务管理有了新基础

2014年9月，武陵区在全区范围探索推行网格化社会治理模式。区人口计生领导小组按照区委、区政府“借助网格化社会治理，助推全区各项社会事业实现全面领跑”战略部署，先行先试，对计生信息、综治单位部门业务信息、网格员动态采集信息进行有机整合。这些实时信息的综合，带来了全区计生优质服务体系和传统工作模式大调整、大变革。       

二、服务支撑，流动人口服务管理有了新突破

设立了网上办证大厅，计划生育证件均可实现网上审批、网上办理。完美社区建设实施过程中，区人口计生局主动将网上办证大厅与社区“易办事”服务终端对接，证件申办手续进一步优化。国家卫计委《关于改革生育服务证制度的指导意见》出台后，武陵区在全市率先将一孩生育证、流动人口婚育证明、独生子女父母光荣证纳入社会治理“一站式”服务窗口，逐步探索取消纸质审批、盖章环节的新型服务模式，并在计划生育证件属地办理“大原则”与就近方便群众“新需求”这一矛盾焦点上，进行了一定的突破与创新。现在，流动人口育龄群众只需在“易办事”终端或“一窗式”窗口扫描身份证，备齐系统提示的资料进行扫描上传，即可快速办理流动人口婚育证明。

三、协会聚合，流动人口服务管理有了新载体

探索建立流动人口计生协，并依托计生网格化信息平台，对计生协服务管理体系进行了大胆变革与创新，让协会真正成为了流动人口的“娘家人”。

一是组织形式多样化。在指导建会中，以“企业员工需求”为出发点，“送生殖健康服务”为切入口，通过登门拜访企业主，动员各行业成立流动人口计生协会，积极承担人口计生工作责任。并根据行业类型、行业性质、流动人口工作和居住等方面的特点，发展协会会员。二是基础夯实常态化。力抓队伍发展，在广泛动员流动人群入会的同时，注重吸收技术骨干、行业带头人和同乡中有威望的人入会，发展其为协会负责人，引导年轻人成为流动人口计生协的主力军，自觉自愿服务于协会工作。将流入人口纳入本地人口计生经费投入的总人口基数计算，由财政单列预算流动人口计划生育服务管理经费，保障流动人口计生协工作需要，使流动人口享受与常住人口同等的宣传教育、优生优育、避孕节育、生殖保健、奖励优待、生育关怀、便民维权等基本公共服务。三是认岗领责网格化。按照政策宣传落实到网格、设岗定责明确到网格、结对帮扶确定到网格、服务承诺开展到网格的要求，以网格为基础单元，以网格内流动人口计生协会员为主体，通过“设岗定责”和“认岗领责”明确会员职责，让会员服务在网格、奉献在网格、闪光在网格。同时，借助网格员日常走访功能，对同一网格内的流动人口计生协会员进行有机整合，建立联系机制，组织开展跨行业、跨企业计划生育服务，进一步丰富了流动人口服务管理的途径和载体。目前，全区866名流动人口计生协会员已全部到岗领责。