张贺文在全市开放型经济暨外事工作会议上的讲话

在全市开放型经济暨外事工作会议上的讲话

张 贺 文

（2015年5月22日）

同志们：

    发展外向型经济，促进对外开放，是衡阳经济社会发展的一项重要工作。根据市委、市政府的统一部署，今天，我们在这里召开全市开放型经济暨外事工作会议，传达精神，总结工作，布置任务，为建设开放的衡阳鼓劲加压。等下，亿龙书记、海兵市长还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我向会议报告工作。

    一、2014年和今年一季度工作回顾

    2014年，我市开放型经济稳步发展，对外交流与合作进一步拓展。全市实际利用外资8.99亿美元，增长18%；实际使用内资255.2亿元，增长12.5%；外贸进出口额29.44亿美元，增长62.3%；加工贸易进出口额14.24亿美元，增长41.4%；对外投资中方合同投资额4607万美元，增长29%；对外承包工程和劳务合作营业额1.23亿美元，增长24.9%。各项经济指标均保持了两位数的增长率，外贸更是创下近8年来的最高增速，开放型经济总量稳居全省第一方阵。

    （一）着力引进推进项目，培育新的经济增长点

    引进了一批大项目、好项目。全年新签固定资产投资2000万元以上的产业项目75个，合同引资390.78亿元，引进了中国中铁、浦发银行等2家世界500强企业。其中白沙洲工业园引进了湖南华菱重卡专用车改装基地、深圳华科半导体制造、懿科药用包材等项目；松木经开区引进了东莞瑞必达、湖南振洋、湖南凯信、新澧化工等项目；高新开发区引进了浦发银行、光大银行等服务业项目；综保区引进了欧贝尔电子、贝斯瑞光电、恒天制造等出口加工企业；衡山科学城引进了蝶讯科技、冠昊生物、翼龙空天无人飞机等项目，其中晟邦光电的蓝宝石和深圳博大等按照科学城建研发基地、县市建飞地工厂模式实施；两岸新区与中铁、中建、中核、大唐等四家央企达成基础设施投资协议。各县市区也都引进了一批投资额度大、发展前景好的项目。如衡阳县的衡泰数控项目、衡东县的风能开发项目、耒阳市的汇升生物科技项目、衡南县的远锦国际汽贸城等。全市招商引资形成了你追我赶的新局面。

    推进了一批重大项目早开工、早竣工。全年新开工、新竣工固定资产投资2000万元以上的项目316个，总引资359.13亿元，当年实际到位资金102.68亿元。其中，工业164个、农业38个、第三产业及其他114个。按开工数量排名，衡南、珠晖、祁东、雁峰居全市前四；按竣工数量排名，衡南、衡阳、雁峰、蒸湘居全市前四。引资额10亿元以上的项目8个，其中，投资15亿元的蓝宝石项目，基地在耒阳，总部在科学城，第一期就实现当年签约、当年建设、当年投产，成为2014年进度最快的重大工业项目；衡东县引进的年产6亿支玻璃瓶生产项目，实现当年签约、当年投产、当年创税。

策划落实了一批发展急需的重大项目。全市完成36个省级项目开发，占省级年度发布项目的9%。储备市级招商项目242个，拟总投资2160亿元。在谈项目122个，拟总投资702.81亿元，其中投资10亿元以上的项目16个，包括珠晖的耒水湾休闲公园、衡南的广垦·衡阳农产品物流园、祁东的归阳港物流园、蒸湘的汽车文化创意园、南岳的方广景区开发等。其中，衡阳中南海吉星农产品商贸物流中心项目拟投资15亿元，打造立足衡阳、服务中南地区、辐射湘赣粤桂四省，成为衡阳市及周边地区经济圈内规模大、功能完善、配套齐全、辐射能力强的绿色、安全、综合性、多功能、现代化农产品物流中心。

    （二）加快推进平台建设，增强招商引资吸引力

    开启了衡山科学城的创建。为增强城市的创新活力和持续发展能力，市委、市政府在全省率先按PPP模式建设新型的创新园区——衡山科学城。目前，产业基金、公共科技平台等全面推进，样板区土地报批等已完成。签约企业厂区均由德国设计师统一设计、统一建设，六月份将全面开工。签约企业已形成电子导航定位、触控系统、移动穿戴设备、无人飞机、生物基因、新药开发、软件开发及电商等群体。

    推进了功能型平台的发展。衡阳南岳机场顺利启用，开通了北京、上海航班，客运量超出预期。铁路口岸完成150亩土地三通一平，正进行规划设计评审。衡阳至深圳五定班列，完成15750标箱货运，增长30%。衡阳至广州港“无水港”，完成20200标箱货运，增长236.7%。衡阳公路口岸完成进出口货运150车次。2014年9月9日，衡阳综保区正式封关运行,在不到4个月的时间里，完成进出口贸易5.9亿美元，占全市进出口贸易总额20.04%，相当于再造一个衡钢的外贸量。目前，注册入区企业20家，其中出口加工企业11家、贸易平台企业6家、物流企业3家。

    （三）大力实施开放带动，提高经济外向度

    实施破零倍增计划。2014年我市25家外贸备案企业破零，业绩合计6.66亿美元，占全市外贸总量的22.62%；14家企业倍增，业绩合计12.08亿美元，占全市外贸总量的41.06%。其中，南岳区外贸破零，衡阳县、珠晖区、雁峰区、蒸湘区各有3家以上的企业破零，耒阳市、珠晖区、雁峰区各有2家企业倍增。松木经开区利用外资破零，业绩达1437万美元。衡阳县、石鼓区企业境外投资破零，常宁市、蒸湘区企业境外投资业绩倍增，雁峰区、蒸湘区对外承包工程和劳务合作业绩倍增。

    实施架桥拓市工程。在引进来方面，组团参加了“沪洽周”，我市发布项目168个，签约项目25个，引资总额226.18亿元，总签约成果居全省第一方阵，其中投资过10亿元的项目11个，引进外资企业2家，即香港创天、德国梅塞尔。第二届湘南投洽会，我市发布项目34个，总投资额226.45亿元。在走出去方面，依托县市区4家对外劳务合作服务平台，年外派劳务5000多人；引导水口山、中油金鸿、华菱衡钢、衡阳特变等30多家公司在境外建立营销网络和生产基地；组团参加了湘品“走天下”和湖南网购节，推动中小企业利用商务部“诚商网”湖南平台和阿里巴巴出口通等，较好地促进了商品出衡、出省、出境。

    实施新经济带动战略。支持创建湘梦网、互联网协会等，推动移动互联网产业加快发展；探索创新型互联网金融等新平台在衡山科学城建设等。

    今年一季度，全市开放型经济稳健运行，主要指标均居全省第一方阵。全市新开工和新竣工招商引资项目53个，引资额44.84亿元，其中引资额1亿元以上项目14个；新签约招商引资项目17个，引资额76.66亿元，其中引资额1亿元以上项目13个；在谈招商引资项目52个，拟总投资额450.47亿元。新批外资项目22个，同比增长10%；实际利用外资2.23亿美元，同比增长7%。利用外资结构主要集中在制造业。完成进出口总额47360万美元，同比增长2.23%，其中，出口额33363万美元，同比增长1.65%，进口额13997万美元，同比增长3.62%。

    （四）充分发挥外事职能，服务衡阳开放发展

    出国（境）管理更趋规范。严格按照中办发〔2013〕16号文件要求和中央八项、省委九项、市委十项规定，坚持从全市大局出发，务实开展对外交流工作。去年，共审核审批因公出国（境）团组32批58人次，相对2013年分别下降了9%和14%，其中党政干部15批32人次，与去年相比下降了5%。邀请外国人来湘46批85人次，其中企业邀请27批60人次，院校邀请19批25人次，相对2013年大幅提升，同比翻了四番。以上数据，直接反映了当前我市对外开放的程度和需求在不断加大，同时也充分反映了专项治理工作取得了阶段性成效。

    平台建设成效明显。通过省友协的帮助，我市与美国德克萨斯州弗里斯科市取得了联系，初步达成了缔结国际友好城市意向。搭建了法国、菲律宾经贸合作的平台，推进了与韩国的交流与合作。

    服务经济有新亮点。按照特事特办原则，帮助衡变公司、镭目科技公司、海联盐卤化工公司办理了19个APEC商务旅行卡，为衡变公司办理因公出国团组17批26人次，较好方便了民营企业在国外的经贸活动。同时，帮助在衡外资企业如鸿伟鞋业公司、镭目科技公司解决生产经营、技术革新、政策信息等方面困难。

    涉外事件处理积极稳妥。妥善协调处理好祁东县王泽火在老挝的投资项目纠纷事件，省委、省政府和中国驻老挝大使馆对工作组的协调工作给予充分肯定。

    开放型经济和外事工作取得的成绩，是全市上下共同努力的结果。去年，亿龙书记亲自带队赴台湾、南非、广东等地进行经贸交流考察，密集拜访知名企业和园区，亲力亲为推动招商引资和外经外贸工作。海兵市长也带队前往北京、上海等地上门招商，洽谈、调度项目，促进了重大项目的入驻。市商务局组织全市有关部门成立招商小分队上门招商，工商部门推进商事制度改革，发改、国土、规划、政务中心等部门高效落实重点项目开工开建，公安、交通等部门重点治理高铁站等窗口秩序，衡阳的投资环境有了进一步改观。各县市区、园区、开放型经济系统各部门在改善进出口企业生产、报关、物流等方面做了大量工作。但在开放型经济和外事工作的发展过程中，还存在很多困难和问题。一是开放型经济规模和总量与全省第二大城市的地位不相称，与长沙、郴州的差距有拉大的趋势。二是结构失调严重，如商品进出口29.44亿美元与服务进出口1.06亿美元发展不协调、工业品进出口与农产品进出口失衡严重，等等。三是衡阳开放型经济与国际接轨的程度，衡阳经济的外向度和外贸依存度与发达城市相比，都还有很大差距。四是外事系统在招商引资、引智等工作上，还缺乏工作的系统性，效果不明显。在今后的工作中，我们要直面困难，解放思想，真抓实干，认真解决。

    二、2015年下阶段工作部署

    根据省政府下达我市的目标任务，结合我市实际，确定2015年的开放型经济发展预期目标：进出口35.36亿美元，增长20%；加工贸易17亿美元，增长19%；实际利用外资10.25亿美元，增长14%；内联引资285亿元，增长12%；外经合作增长20%；社会消费品零售总额936.95亿元，增长13.5%；引进世界500强企业1家、国内500强企业3家、民营500强企业3家；外资破零园区1个，倍增县市区1个、园区2个；外贸破零企业60家，倍增企业20家；外经破零指标1个，倍增指标2个，对外承包工程和劳务合作倍增指标3个。

    实现上述目标，我们必须抓好以下工作。

    （一）解放思想、转变观念，以开放的意识做好开放型经济工作

    一是要牢固树立市场经济意识，以市场手段推进开放型经济发展。把推进产业发展的措施从向政府要资金、要政策，转向在政府协助下实现资源整合、技术进步上下功夫；把企业自我封闭的单向型发展模式，转向既做好主营业务，同时注重产业合作、产业联盟，打造产业体系、产业链优势上下功夫；把招商引资的政策主要靠财税、土地价格让利，转向金融配套服务、投资扶持等方面下功夫。要努力学习，提高新形势下把握外向型经济新规律的能力。一方面要在利用新的金融工具招商上提高操作力。国内资本市场发展很快，要发展用于招商引资的基金公司、建立银企政对接的常态机制，让金融参与招商引资，依靠优质金融服务吸引企业入衡等。另一方面还要在整合资源、协调上提高操作力。例如物流企业，要重点扶持十家左右现有企业，建成信息互通共享、区域领域分工协作的产业联盟，构建与各口岸、交通新的利益格局，努力创建湖南成本最低、效率最高、服务最优、效益最好的物流基地，尽快使衡阳的交通优势变成物流成本和效率优势。

    二是要牢固树立城市竞争发展意识，在投资环境上突出平台建设。按照市委的要求，我们当前要突出解决好招商引资企业遗留问题，实现衡阳城市投资软环境的良好口碑，并大力开展文明城市建设，促进投资硬环境的大改变。同时，外经外贸战线和各园区还要努力把产业投资环境改变的重点，转移到建设各类服务平台、产业共享平台上去。每个县市区、园区产业发展的类别、优势有差异，要根据自身特点，重点搭建起不同的要素支撑、研发促进、市场开拓、仓储物流、综合服务等平台，为入园企业提供针对性强的公共产品和服务，增强园区引资吸引力。科学城重点建设大数据平台和众筹融资平台，就是抓“互联网+”机遇的重要手段。综保区要发展跨境电商，促进物流无缝对接，实现综保区跨境跨界高效运营。商务、海关、检验检疫、税务等部门也要积极创新服务方式，通力协作，进一步贴近企业服务，降低企业成本，把政务服务的效率转化为企业生产经营的效率。

    三是要牢固树立企业主体意识，打造成千上万外向型本地企业。衡阳经济的发展最终要靠企业来实现。我们衡阳不仅需要跨国公司、上市公司和国内领军企业来投资，更需要一批总部、研发中心和主要生产基地在衡阳、上市主体在衡阳的骨干企业。外向型企业要充当实现这一宏伟战略的中坚力量。吸引外地特别是沿海发达地区企业整体搬迁衡阳，要支持其把衡阳800万人口的市场作为自己产品的根据地市场、把衡阳的各种城市资源作为新技术新产品应用的第一现场；要鼓励异地衡阳商会企业、衡阳本地企业，参股招商引资新企业，实现既增强外商扎根衡阳的信心，又促进衡阳本地企业投资新领域实现产业转型；要培育有特色的小微科技企业、留学生创业企业，策动各种资源支持其在衡阳发展起来，扎根衡阳。发展开放型经济，着力点在培养各领域的龙头企业，加快形成一批在全省和湘南地区有行业影响力、控制力的特色企业和企业集团。

    （二）突出重点、研究政策，以进取的精神抓好招商引资工作

    要进一步加强上门招商、敲门招商力度，今年市县园三级要建立30个以上小分队，突出园区、景区、城区三个主阵地，利用好国内产业协会、异地衡阳商会、产业基金和本地企业及产业链等资源，努力打开招商引资新局面。

    一是突出生产型企业、大企业的引进。生产型企业、大企业，既是税源，也是驱动器、发动机。要围绕市委、市政府确定的产业发展方向，积极引进科技创新型、先进制造型企业，鼓励国内重要商贸企业在衡阳建设生产基地、科研基地、区域总部，并注重引导向产业链两端延伸。要推动已入衡的招商引资企业增资扩股、扩产，推进上下游配套企业、相关企业集聚衡阳。要利用企业改制的原有资源，通过工业智能化升级、新产品引进，使老树发新芽，推进重组招商、嫁接招商。要培育潜力企业、开发新项目资源，推动上市公司和拟上市公司增发新股、整合规模。要利用基金、政府平台公司入股、担保融资等投资方式，引进成长型高科技企业。要结合网络社区、网络教育、网络医疗、智慧交通、智慧旅游、养老服务等建设，推动相关电子制造业来衡投资。要结合环境保护发展需要，鼓励相关环保制造业来衡投资。支持企业并购国外中小企业。园区作为招商引资的主阵地，要努力在引进投资10亿元以上的大企业、上市企业上下功夫。

    二是促进现代服务业招商引资。在鼓励依托衡阳本地自然资源、文化资源加大景点开发建设的同时，鼓励投资适应时代发展、群众生活需要的新型旅游项目，打造快乐衡阳、休闲衡阳新载体。大力发展旅游配套服务业，支持酒店、旅游商品开发、游艺表演等项目的投资。以引智带引资，大力引进动漫、传媒、表演、工艺与设计、软件和计算机服务等文化创意项目。发展楼宇经济，积极引进商贸服务、连锁配送等企业。引进投资和技术，加大对现有物流配送企业的技术改造，培养一批4A级、5A级物流配送企业。探索创新金融试点区，大力引进各类金融服务机构，促进互联网金融产业加速发展。

    三是重视农业领域的招商引资。要充分发挥我市的农业资源、交通资源优势，引进食品深加工、功能性食品优势企业，打造“一县一品”工程，拉长产业链、提高农产品附加值。加快培育和引进集种植基地、生产加工、物流商贸、配送服务于一体的大型农业企业，形成专业特色和优势。

    四是注重重大基础设施建设项目、生态项目和民生项目的投资引进。研究国家政策，对接国家发展规划，按PPP等模式针对功能性、基础性、支撑性的重大城市建设投资项目开展招商引资，特别是旧城改造配套工程、小城镇建设、工    业园区基础设施等。

    五是把握“互联网+”战略机遇，引进新兴业态入衡发展。在移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合中抓住招商契机，引进“互联网+”新兴业态企业进驻衡阳，推动我市成为湘南地区最大的移动互联网产业基地和研究中心。

    （三）狠抓转方式、调结构，以提质增量为核心推进外向型经济发展

    一是要加大外资利用力度。要注重引进国外500强企业和行业领军企业，特别是结合大型旅游文化及城市综合体、综合保税区两大主阵地，并加强统筹规划、政策引导和对外包装宣传。要注重引进科研创新团队和科技领军人才，衡山科学城作为科技创新的集中区，要特别重视建设适合国外专家、留学人员的生活工作配套环境和产业技术环境。加快推进专项基金和产业平台，有计划、有重点、有步骤地引进国外科研创新团队和留学人员。要注重衡阳现有企业嫁接改造，引进国外技术升级改造现有产品和装备，形成在省内国内有特色的新优势。

    二是要继续抓好货物进出口贸易。积极架桥拓市，大力发展跨境电子商务和境外商品展示交易，争取国家批准衡阳发展“市场采购”。扩大外贸产品类别，开辟水果、红酒、木材等产品进口新渠道，拓展黄花菜、红薯粉皮等特色农产品的出口范围，进一步丰富我市外贸产品类别库。加强出口示范基地建设和出口品牌建设，提升外贸产品出口竞争力。推进破零倍增计划，抓好综保区、白沙洲工业园、松木经开区、高新区等重点园区和富士康、衡钢等重点外贸企业及衡阳县、耒阳市等重点县市的业绩增长。

    三是要补长服务贸易外贸短板。2014年我市服务贸易总额仅1.06亿美元。在产能过剩、贸易摩擦增多和国家鼓励大众创业、万众创新的大环境下，我们要大力发展服务贸易，补长外贸短板。以衡阳综保区为核心，增强进出口产品维修、国际贸易等功能，打造湖南的服务贸易高地。大力发展服务外包，依托大学、职业学校和衡山科学城，推进上海、北京等地的医药研发外包、集成芯片设计外包、远程医疗等业务开展。探索支持创建类似“威客”网的服务贸易交易平台，实现设计咨询、教育培训、服务贸易网上交易。加大资本、技术密集型服务进口，积极开拓文化艺术、教育、中医等业态服务出口。

    四是要积极实施“走出去”战略。做好“走出去”的宣传发动和上门指导服务工作，进一步规范劳务合作平台，促进劳务输出。研究出台扶持政策，鼓励有比较优势的企业到境外并购、办厂或设立营销机构，引进一批好品牌、好项目、好技术回衡阳发展。借船出海，推动我市优秀企业与央企合作，增强我市企业海外接单能力。整合现有“走出去”企业资源，推动“走出去”从游击战向阵地战、从零散向品牌、从单一企业向产业链的转变。

    （四）加强管理、促进交流，以注重实效为重点推动外事工作

一是要主动服务开放型经济发展。外事部门要改变传统观念和做法，打破过去只是办好手续和迎来送往的观念，主动作为，充分发挥外事部门对外渠道多、联系广、信息灵的优势，当好走出去、请进来的纽带，利用各种渠道引资、引智、引企业。要注重政经结合、以政促经，积极参与和配合有关部门的对外招商活动，主动做好信息传递、项目包装和客商邀请工作，积极主动地为承接国外企业提供外事服务。要通过有效方法积极邀请国内外跨国公司考察访问，选择适合他们的投资项目，宣传推介衡阳区位优势、资源优势、产业优势和投资环境，大力促成大公司、大集团来我市投资落户。要主动为外向型经济发展当好参谋，支持企业“走出去”，充分利用各种渠道，大力推介企业走出去的合作项目，协调相关部门帮助企业搭建产业对接平台，支持企业出国考察、参加会展、开展经贸合作和人才交流互访，帮助企业寻求产业对接商机。

    二是要拓展对外交往空间。找准国家总体外交与我市开放合作的最佳结合点，依托高层交往、友城合作、重大经贸交流活动等渠道和平台，主动谋划、主动出击，挖掘新资源，拓展新空间。加大高层对外交往力度，把出访同外经、农业、科技、教育等项目交流与合作紧密结合起来，在推进项目合作上取得实实在在的效果。完善现有六对国际友城的沟通联络机制，积极主动在经济、文化、教育、科技等领域开展交流活动，同时整合资源拓展国际友城。统筹协调和策划好市级涉外重要活动，邀请更多外国地方政府领导人、外国驻华使节和世界500强企业负责人来衡参访，提高城市国际化水平。

    三是要加强涉外事务的管理。加强电子护照系统建设，使护照管理、签证申办、数据采集等各项功能更趋科学、更趋规范。推广APEC商务卡，为“走得顺”“走得快”提供更多便利。加强在衡境外非政府组织管理，引导和监督其依法开展活动。建立外国人管理协调机制，促进涉外学校和企业的管理常态化，严格审批外国人来衡相关手续，妥善协调处理涉外事（案）件。

四是要深化利用外事资源。外事工作对外交往广，涉外渠道多，是不可多得的资源。外事部门要有敏锐的信息意识和捕捉能力，在重要外事接待、友城交流等工作过程中，凡是有价值的信息，都要记录在案、建档保存、动态更新，建立外事系统资源库。要善于利用外事资源为吸引和承接国际产业转移服务，建立信息沟通和共享机制，按照经贸、技术、人才、资源、产品等属性分类整理好信息，做到资源共享、渠道共用，使之成为我市扩大对外开放与合作的长效资源。

    同志们，今年全市开放型经济和外事工作目标已经明确，任务已经下达，我们要以更加解放的思想、更加扎实的作风、更加务实的精神，团结拼搏，开拓创新，真抓实干，推进各项工作再上新台阶，为建设更加开放的衡阳做出新的更大的贡献！