河北省邯郸市实现国地税局共建办税服务厅“全覆盖”

　　为不断深化国地税征管体制改革，全面推进国地税纳税服务合作，河北省邯郸市国地税局以服务深度融合为主线，围绕纳税人最关心的现实问题，以及“营改增”后国地税面临的不同服务、管理压力，积极推进办税便利化改革，在整合办税服务厅、优化服务举措、健全纳税服务合作常态化机制等方面进行了积极探索，实现了“在合作中优化服务资源、在工作中形成服务合力、在创新中提高服务水平”的工作目标。邯郸市国地税局以共建办税服务厅为深化合作的突破口，全面推进办税便利化改革。“共建智能化办税服务厅”的工作设想得到当地党委政府的充分认可，邯郸市政府已推荐参加“河北省政府深化改革创新项目”评选活动。

　　 一、建目标、重实效，筑牢合作之体

　　为确保全市办税服务厅共建工作有序推进，邯郸市国地税局确定了“五个一”联合办税服务厅建设目标，明确了“四步走”推进步骤，建立了联席会、督导检查和反馈纠偏机制。

　　 （一）实现了“五个一”共建目标

　　在充分调研试点建设经验的基础上，邯郸市国、地税联合下发了《共建实体办税服务厅工作方案》和《办税服务厅升级改造建设实施方案》，明确了“五个一”共建目标：“一厅联办”，确定了共建办税服务厅和共驻行政服务中心两种建厅模式，明确要求创建“一体化”联合办税服务厅，即不仅仅是同址办公、形式上的合作，而是真正实现业务流程整合、服务深度融合、人员管理联合的实质性联合办税；“一窗联办”，确定了“一窗双人双机双系统”模式，实现国、地税纳税申报、税款征收、纳税证明开具、出口退税、即征即退、优惠备案以及地税社保费收缴等业务一窗办理；“一号联办”，国地税联合设立导税咨询台，使用一个叫号机，让纳税人排一次队就能办妥所有事宜；“一微联办”，国地税共用一个微信公众号，推送两家信息；“一线联办”，所有大厅联合设立一部纳税服务专线，可以同时咨询两家业务。

　　 （二）完成了“四步走”创建进程

　　1.试点先行，打造可复制、可推广的国地税合作共建经验。4月初，市国地税共同确定了魏县局、曲周县局、磁县局等5个有合作条件的单位为试点。试点单位的有益尝试，为全市创建“一体化”联合办税服务厅起到了积极的典型示范作用。5月初，联合召开了全系统推进会，要求其他县（市、区）局以试点为标杆，因地制宜分三批完成建设任务。目前，全系统共有9个共建大厅、12个共驻大厅，21个县（市、区）局全部完成了联合办税服务厅的创建任务。

　　2.外出学习，借鉴外省征管改革先进经验。5月中旬，带着试点单位推行中的问题与困惑，按照市委、市政府对标学习的统一要求，组成2个联合考察组，到济南、珠海、广州、杭州进行对标学习，及时组织了分享会，再次统一了思想，助推了全市联合办税服务厅的建设进程。

　　3.整合资源，实现“硬建设”全面升级改造。对全市联合办税服务厅硬件建设明确了3类31项建设标准，即基础建设标准8项、升级建设标准13项、云办税标准厅建设标准10项，各单位可以根据本局实际情况，因地制宜选择升级改造标准，既避免了“一刀切”，又对各项建设标准有总体把握和规定。同时，明确了大厅建设“五统一”要求，即统一名称、统一税务标识和导税服务、统一硬件环境和办税窗口、统一服务标准和政务公开内容、统一排队叫号评价系统。确定了办税服务厅智能化建设目标，实现办税服务厅监控预警、质效考核和质效改进三项功能，构建纳税服务大数据平台。

　　4.深度融合，实现“软管理”有效规范提升。一是加强业务流程和制度建设。联合成立制度建设项目组，经过“两上两下”广泛征求意见后，形成了11项联合办税管理制度，目前已下发全市统一试行；二是建立国地税税收数据信息共享机制。针对以往国地税税收信息互不完整、互为缺位、不能共享的问题，建立了税收数据信息共享机制。8月征期，全市共分析比对35500条数据信息，存在风险数据1900条，涉及增值税、消费税、城建税、教育费附加、地方教育附加等5个税种、16个行业，共计1606万元，涉及纳税人2090户。通过税收数据信息的共享、分析和推送，做好了纳税人事中、事后提醒服务和催报催缴工作，以服务促管理，堵塞了税收征管漏洞。三是增强联合导税咨询服务功能。加强大厅导税人员、咨询服务人员力量，在第一时间给予办税有效指引，节约了纳税人办税时间，降低了窗口压力，提高了自助设备利用率。

　　 （三）建立了协调沟通和督导反馈机制

　　今年以来，先后组织召开了12次联席会，进行了3次阶段验收，下发了2次督导通报，6月中旬组织召开了现场观摩督导会。同时，建立了“上下反馈纠偏”机制，要求各县(市、区)局每周上报进展情况，汇报创建进度和存在问题，以及需要市局层面协调解决的实际困难，同时市局以专项快报形式，及时传递市局要求，打通了上下沟通和反馈纠偏的有效渠道，确保了创建工作及时纠偏、有效改进。

　　二 、强功能、齐发力，彰显合作之效

　　共建办税服务厅，通过联合建立内训工作机制、联合共建纳税服务品牌、联合建立考核激励机制、联合共建纳税人学堂、联合纳税信用评价、联合打造税收宣传平台，不仅增强了广大纳税人的获得感，也尝到了“双手发力”的甜头，从而加快了国地税服务深度融合的脚步，健全了纳税服务合作常态化机制。据统计，目前全市已累计联合办理税务登记38713户，纳税申报117147户次，发票代开43575户次，共计联合办理199435笔涉税业务，国税代地税征收税费431.3万元，地税代国税征收税款452万元。

　　 （一）减轻办税负担，优化了纳税服务。 一是办税不用多头跑。纳税人以往需要跑两个部门、几个窗口、甚至花一个多小时才能办完的事项，现在一个窗口三五分钟即可办完，凸显国地税联合办税“1+1﹥2”叠加效应。二是资料不用多次报。纳税人提供的报表及涉税资料一次性报送到办税服务厅，国地税一次采集、按户存储、共享共用。三是管查不用多方找。由于实现国地共享数据资源，国地税重复进户调查检查事项的现象明显减少。

　　 （二）堵塞管理漏洞，提高了征管质量。 一方面，地税机关在联合办证环节保证了印花税的依法征收，在联合征税环节实现了各税统管、代开发票各项附加税费应收尽收，通过对纳税人申报信息的及时交互，强化了税收风险应对。另一方面，国税机关在联合办税过程中，向地税分解了代开发票、税务登记等业务，有效减轻窗口人员的工作压力，同时在四大行业“营改增”管理过程中，获得了地税部门的有力支持和协助。

　　 （三）整合行政资源，提高了行政效能。 一是形成了工作合力。联合办税以来，以往的“老同行”变成了“新同事”，大家团结协作，互通有无，集体荣誉感倍增。二是节约了行政成本。共建办税服务厅以后，国地税不仅整合了办税服务场所，而且对办税设施、设备进行了全面整合，避免了重复建设、重复购买。

　　 （四）改善税收环境，提升了部门形象。 联合办税以来，国地税一个窗口对外、一套标准服务、一个口径执法，树立了服务发展的税收新形象，先后得到了省、市领导的批示肯定。