为推进我市特殊教育学校规范办学行为，全面实施素质教育，根据《国家教育督导条例》、教育部《中小学校素质教育督导评估办法（试行）》（教督办〔2011〕10号）和《长沙市全面实施素质教育督导评估五年规划（2015-2019）》（长教督〔2015〕1号），长沙市教育督导办组织评估专家于11月1日—4日对宁乡县虎山特殊教育学校、长沙县特殊教育学校、浏阳市特殊教育学校和长沙市特殊教育学校四所学校分别进行了为期一天的素质教育督导评估。评估组重点督查了2014-2016年学校实施素质教育的发展规划、队伍建设、条件保障、教育教学工作和发展绩效等方面工作。
一、督导基本情况
督导期间，评估组对照《长沙市特殊教育学校全面实施素质教育督导评估细则》，采取听、看、查、访、问等方式，查阅了学校领导班子与教师队伍建设、教育教学与行政管理、教师教案与听课记录、校本课程实施等各类档案资料；现场察看了教学生活设备设施、学校安全及周边环境情况；共随堂听课36节，随机抽取60名教师进行了问卷调查，41名家长进行了电话访谈。评估组督导时认真负责、督导后现场召开全校教师参与的专家评课反馈会及全校行政班子参与的督导意见反馈会，最终形成各学校书面督导评估意见书。
评估组经综合分析后认为：四所特殊教育学校认真贯彻国家特教方针政策，办学思想端正，办学行为规范，注重内涵发展，加强队伍建设，强化精细管理，努力促进学校特色的形成与发展，切实提升办学品质，课堂优良率均超过78%，教师和家长问卷满意率均超过96%，现场六个方面工作的督导等级优良率均超过83%，根据评估细则得分均超过90分，均达到了长沙市全面实施素质教育督导评估标准。
二、主要经验与特色
（一）科学设计发展规划，素质教育方向明确
各学校立足本校历史传承和发展实际，依据教育法律法规、方针政策和素质教育的要求，明确了办学理念，制定了学校发展规划，规划目标明确，思路清晰，措施具体，符合实际，体现了素质教育整体要求。浏阳市特校确立了“为了特殊需要孩子的幸福童年和美好明天”的办学理念，致力于培养学生成为“会自理、会生存、会生活的社会有用之人”；长沙市特校秉承“为残障孩子幸福明天奠基”的办学宗旨，以“育残成才”为己任，实施符合残障学生身心特点的素质教育；宁乡县虎山特校坚持健康、自然、以人为本的办学方针，倡导爱心互动、关爱无限的办学思想，认真践行“按需施教、育残成材”的办学理念；长沙县特校秉承“一切为了残疾学生的生存和发展服务”的办学宗旨，坚持“让每一个生命同样精彩”的办学理念。各校办学理念和学校发展规划都经教代会通过，程序合法。教职工对办学理念和发展规划知晓率高、认同率高。
（二）加强两支队伍建设，全面提高教师素养
一是领导班子求真务实，民主治校彰显活力。各学校领导体制健全，领导班子团结务实，聚精会神抓管理，一心一意谋发展；热爱特教事业，树立现代特殊教育理念，掌握特教学校办学规律，注重提高自身的管理水平和业务能力；深入实际，作风民主，指导教职工工作，关心教职工生活和身心健康，教职工满意度高。
二是教师队伍锐意进取，专业成长朝气蓬勃。各校始终把师德建设摆在核心位置，把名师建设作为突出方向，把师能建设作为基础工程。浏阳市特校开展教职工“道德讲堂”活动、“走进残疾孩子家庭”下乡家访活动，评选“感动特校魅力教师”，针对不同层次教师提出不同的成长目标，聚焦教师“教学十个一”工作，开展师徒结对，组织教师专业培训；长沙市特校通过三级研训网络开展立体式的校本培训，研究和探索教师发展性评价工作，引领教师规划职业生涯，促进教师专业化发展；宁乡县虎山特校和长沙县特校采取“请进来，走出去”相结合模式促教师在学习中提高专业素养。各校培师能、立师德、铸师魂，积极推进了素质教育的师资队伍建设。
（三）办学条件日臻完善，教育管理日趋规范
一是领导重视，政府投入逐年增加。 各级政府高度重视特教事业。长沙市副市长陈中分管教育工作第二天就到长沙市特校调研，这也是陈市长到教育系统调研的首站。他专题听取了学校汇报，并就相关问题作了明确指示。浏阳市特校自创办以来，历任市长相继担任名誉校长（长沙市委常委、浏阳市委书记曹立军当市长开始担任名誉校长至今）。学校成立了特殊教育学校教育基金会，至今基金会总共支出资金104万元用于扶助、奖励残障学生。宁乡县虎山特校学生年生均公用经费2016年已达7000元，学校全面实现了特殊儿童全免入学，全面落实国家规定的15%特殊教育教师津贴，并在核定特殊教育学校绩效工资总量时，按学校绩效工资基准线的50%增核绩效工资总量。长沙县特校学生年生均公用经费2016年也达到7000元，送教上门工作经费按照送教教师每人每年2万元的标准拨付，医教结合专项经费自2015年开始每年安排60万元，残联的残疾人就业保证金按每年30万元的标准拨付。
二是硬件完善，办学设施全面升级。 长沙市特校办学条件达标，校园环境优美，校舍使用、设施设备配备均符合残疾学生学习、生活和康复的需要，无障碍基础设施齐全，被评为“长沙市两型示范校”；浏阳市特校近年来，新建培智康复综合楼、翻新盲聋综合楼、新建风雨走廊、更新教师办公室、升级校园监控系统等等；宁乡县虎山特校建校至今，学校硬件投入先后达到2400多万元，学校不断多方筹措资金，修缮校舍，完善功能室设备，增添文化体育器材，建立实训基地；长沙县特校今年已正式启动改扩建项目，预计征地12313㎡，新建环形跑道标准运动场，教学教辅办公综合楼，改造老教学楼等等。学校硬件设施的完善为特殊学校学生的健康成长、为学校实现内涵和外延的协调发展提供了更好的物质基础。
三是精细管理，安全工作常抓不懈。 各学校严格执行有关安全规定，建立健全安全责任制度和应急机制，不断加强日常安全管理，定期对师生进行安全教育和安全演练，增强学生自我保护能力。无重大安全责任事故发生。长沙市特校创建了全国首家“特殊教育学校消防安全教育基地”，学校被公安部、教育部授予“全国消防安全教育示范学校”和“119”消防奖先进集体，安全管理工作经验被中央电视台和《人民日报》等主流媒体专题报道。
（四）教育教学扎实有效，落实素质教育目标
一是骨干引领，推进校本课程建设。 浏阳市特校开展培智教育人性化课堂改革，学校逐步开设了互动服从、情绪分化、生活体能、形体、图形操作等课程，构建起了生活化课程体系。2015年，学校承办了全省特殊教育培智教育课堂教学研讨会，并分享了学校实施人性化课程教改经验，这一改革经验也在长沙、吉首、浏阳三地举办的省特殊教育研讨会上得到推广。宁乡县虎山特校提倡“凡是生活的内容就是我们的教育内容、凡是生活的地方就是我们的课堂、凡是生活的方法就是我们的教育方法”的课程设置理念，将学生的生活划分为个人生活、家庭生活、社会生活和职业生活四大板块，在此基础上设置相应的课程体系。
二是科研引领，深化课堂教学研究。 各学校积极探索以科研促教学之路，长沙市特校重视课堂教学研究，通过教育科研提高教育教学质量，使学生学习效益最大化，学校《特殊教育课堂观察与评研研究》课题获得市基础教育教学成果评审一等奖，同时获得省特教会课题成果评审一等奖，《视功能训练实践研究》等4个课题获得省特教会课题成果评审三等奖；浏阳特校针对“课堂生活化教学策略”已进行了五年研究，“教学生活化，生活教育化”已成为学校办学特色，“十二五”课题《培智生活化课堂教学策略的研究》和《聋校环境文化建设实践研究》成果具有创新性和重大应用推广价值，分别获得长沙市第十九、二十届友谊科研奖二级二等奖；宁乡县虎山特校大胆进行教学改革，依托长沙市重点课题《农村低中年段智障儿童劳动技能教育的校本课程开发研究》，从学生个人生活、家庭生活、学校生活、职前陶冶四大块，编制相应校本教材，学校课堂教学的针对性、适用性得到加强，教改经验《农村培智学校课程改革之初探》在全省培智教育研讨会上做典型发言；长沙县特校开展“社会融合体验式教育”课题研究，采用特殊教育的全纳教育和融合教育的先进理念，着眼于如何帮助残疾学生更好的融入主流社会，积极探索和实践适合残障学生特点的分类教学、分层教学、个别化教学。
三是德育为先，五育并举全面发展。 长沙市特校通过开展体验式德育活动、社区融合、艺术团模式下的艺术教育为主要特征的德育工作策略，培养学生自尊、自信、自强、自立的健全人格，让每个学生都拥有一门艺术特长、一门体育特长、一门职业技能；浏阳市特校以养成教育提升学生素质、以感恩教育培养学生品德、以艺体教育陶冶学生情操、以技能教育促进学生回归社会；长沙县特校通过学科教学让学生充分体验、通过阳光体育让学生得到锻炼、通过班队活动让学生受到教育、通过爱心助残让学生懂得感恩，拓宽德育途径，促进学生良好行为习惯的养成，并根据缺陷补偿、潜能开发的原则，注重学生特长的培养，使折翅的天使也能飞翔。
（五）强化统筹形成合力，全面提高办学效益
一是坚持教育与康复相结合，着力提高残障学生的生活适应能力。 各学校重视残疾学生的康复训练，有力地恢复、弥补和改善残障孩子缺失的身体机能，最大限度地缩小残障学生和正常孩子的生理差别，促进残障学生身心全面发展。长沙市特校遵循自然生态教育和综合康复理念，构建完善的“1+X+Y医教结合综合康复模式”，该模式获长沙市教育局基础教育成果教育发展成果奖；长沙县特校自2015年启动“医教结合”改革试验项目，改造学前康复班教学场地、添置康复训练仪器、与康复博爱医院合作，坚持将正常康复训练融入学校教育全过程。
二是坚持社会实践和课堂教学相结合，着力提高残障学生的社会生存能力。 浏阳市特校注重残疾学生的动手能力、操作能力、适应社会能力的培养，建立校外实习基地，培养了一批劳动意识强、服务态度好、技术能力强的能自食其力的劳动者；长沙市特校在学校职教大楼一楼创建残障学生就业创业一条街，形成教育、实习、就业、创业一体化的职教新模式；长沙县特校坚持教、学、做、用四个环节紧密结合，瞄准为了残障学生的生存和发展这一目标，开设洗车、养殖等社会实践活动课程，并通过与天鸿投资有限公司、可口可乐有限公司、山河智能发展有限公司等的校企合作，让学生到工厂去实地参观和进行劳动技能实训，以此锻炼学生劳动品质、提升学生劳动技能。
三是坚持学校教育和家庭教育相结合，着力提高教育康复的成效。 各校积极促进家校联合，汇聚特教多方合力。宁乡县虎山特校“送教上门”工作走在了全国的前列。学校老师几乎走遍了宁乡所有的乡镇，行程几十万公里，给“重度残儿”送政策、送温暖、送康复、送知识、送信心，人民网、日报网等全国十几家权威媒体进行了详细报道，其经验在全省推介；长沙市特校构建学校、家庭、社会三位一体教育网络，不断完善家长学校工作制度，丰富家长学校办学内容，努力探究现代家庭教育规律，逐渐使家长学校工作成为了学校发展的重要一翼，学校于2015年度被评为“长沙市示范性家长学校”。
四是坚持普通教育与特殊教育相结合，着力提高全体学生综合素质。 普特融合教育让特殊儿童少年在最少限制的环境中接受教育，综合素养得到提升，获得最大程度的发展，有利于残疾儿童更好地回归主流、回归社会。各校积极推进特殊教育与普通教育的相互融合，实现融合教育常态化。长沙市特校积极承担普通中小学随班就读、附设特教班(点)的指导与培训工作。在长沙市教育局领导下，2015年学校承办了两期“长沙市特殊教育随班就读通识培训”；宁乡县虎山特校采用“引进来、走出去”策略，一方面邀请普校的师生以及社会各界人士来学校进行交流活动，拉近特殊儿童与普通儿童的心灵距离，另一方面学校老师走进普校，开展随班就读指导，并让学生走出校园，主动和社区融合，扩大了特殊儿童与社会的接触面。
三、主要问题和建议
（一）进一步改善办学条件
经督查，部分学校基础设施建设不到位，教学仪器欠缺。宁乡县虎山特校需积极争取上级支持，集思广益，落实教职工周转房建设；长沙县特校需加快学校改扩建第一、第二期建设工程进度，在改扩建进程中，提前进行科学规划，将特教元素融入校园改扩建中，并进一步改善教师住宿条件；浏阳市特校食堂、宿舍和心理咨询室需进一步提质改造；长沙市特校需加快新校区的建设速度。
（二）进一步加强师资队伍建设
按国家规定的师资配备比例，宁乡县虎山特殊教育教师缺编28人，长沙县特校教师缺编17人，浏阳市特校教师缺编19人，建议各县（市）政府进一步解决学校缺编问题，并给予教育行政部门在特殊教育学校教师招聘方面一定的自主权利，招聘一批水平高的专业教师。长沙县特校和浏阳市特校须招聘1至2名专职的心理健康教育教师。长沙市有关部门应认真落实《长沙市人民政府办公厅关于印发（长沙市特殊教育提升方案2015-2017）》通知的文件精神，全面落实市特殊学校特教教师的福利待遇。
（三）进一步强化安全工作管理
宁乡县虎山特校个别消防设备未及时更换，长沙县特校学生宿舍消防通道不畅通，浏阳市特校校办工厂（印刷厂）内易燃易爆品多，均存在一定的安全隐患，学校需大力强化安全意识，加强安全管理，保持安全管理高压态势，防范于未然。
（四）进一步完善心理咨询室建设和资料归档工作
特殊学校特别需要重视师生的心理咨询工作。本次督导发现，各特校均没有充分发挥心理咨询及心理健康教育在特教中的积极作用。各特校要进一步加强学校心理咨询室的建设，做到选址科学、室内布局合理、室内设施及用具完备，并配备具有心理咨询师职业资格证书的专职心理健康教育老师。长沙市特殊学校需高度重视资料归档工作，资料应及时分门别类归档，应有专人负责专人管理。
四、评估结论
经综合评定，长沙市特殊教育学校和浏阳市特殊教育学校被评为综合优秀等第；宁乡县特殊教育学校“送教上门”工作被评为单项优秀奖；长沙县特殊教育学校“社会融合体验式教育”工作被评为单项优秀奖。
希望各特殊学校结合各自实际，认真总结办学经验，不断探索，勇于创新，推进教育现代化。针对存在的问题，各校要制定切实可行的整改方案，认真加以整改，区县（市）政府教育督导部门要加强对整改情况的跟踪督查，并将督查情况及时反馈。我办将适时对整改情况进行复查。
长沙市教育督导委员会办公室
2016年11月29日
附件： 1宁乡县虎山特殊教育学校评估意见.doc
2 长沙县特校督导评估意见用表.doc
3 浏阳市特校督导评估意见用表.doc
4 长沙市特殊学校督导评估意见用表.doc