市人大常委会2015年工作综述:新常态实现新突破
星辰在线1月17日讯（长沙晚报记者 周小华） 2015年是“十二五”的收官之年，也是极不平凡的一年。 市人大常委会在市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化的战略目标，依法履职，积极进取，2015年各项工作有了新提升，实现新突破，彰显新作为。
立法工作质量更高
“全年共制定地方性法规2部、修改1部、废止1部，对6部法律法规的实施情况进行了检查。”
数字的刷新，彰显的是市人大常委会围绕中心、服务大局，有力推动全市经济社会发展和民主法治建设发挥的积极作用。
在认真行使立法权、努力提高立法工作质量方面，市人大常委会始终坚持“问题引导立法、立法解决问题”的思路，抓住提高立法工作质量这个“牛鼻子”，地方立法更加高质量。
长沙上世纪50年代以来建造的大板房等，因建造年代早、使用时间长，危旧房屋隐患越来越多。此外，长沙还有许多没有经过安全鉴定的老旧房屋，不同程度地存在安全隐患。
“我市2004年制定的《长沙市城市房屋装饰装修管理条例》，无法有效规范房屋安全管理工作。”市人大法制委负责人表示，制定一部“市房屋安全管理条例”迫在眉睫。
经过多次立法调研、条文修改、头脑风暴，市十四届人大常委会第二十三次会议通过了《长沙市房屋安全管理条例》，经省人大常委会批准，条例自2016年1月1日起施行。
“《长沙市房屋安全管理条例》，对房屋的使用、鉴定、危房治理、监督等内容进行了细化和规范，为维护社会公共安全和人民生命财产安全提供了有力的法制支持，进一步完善了我市城市管理法规体系。”市人大常委会主任袁观清表示。
“黑救护车”屡禁不止;打了急救电话，医院之间却“踢皮球”……这些现象如何遏止?
“院前医疗急救关系到全市人民的身体健康和生命安全，是重大的民生工程，随着经济社会的快速发展，居民对院前医疗急救的需求越来越大，要求越来越高，迫切需要立法。”人民群众对院前医疗急救立法呼声很高。
听取民声，顺从民意，满足民愿，市十四届人大常委会第十九次会议顺利表决通过了《长沙市院前医疗急救管理条例》。条例规定，按每4万人口至少配一辆救护车的标准配备120救护车;医院“踢皮球”最高可罚5万元。
“这是用法治力量提升生命救治水平!”市人大代表龙凤舞认为，《长沙市院前医疗急救管理条例》进一步提高了我市民生的保障水平。
立法渐入佳境，立法永远在路上。
根据市委2015年落实全面深化改革的要求及修改后的《立法法》的新规定，市人大常委会修改了《长沙市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》。这对于提高立法质量和效率，具有重要的现实和长远意义。
监督行权更增实效
不断改进监督方式，努力增强监督实效!2015年，市人大常委会认真履职，监督行权更增实效。
“为老百姓管好每一分钱，看好政府的钱袋子，是我们义不容辞的职责。”为积极推动新预算法在我市的贯彻实施，深化对政府预算的全口径监督，市人大常委会强化对预算草案的初步审查，组织对2015年预算执行及2016年预算草案开展了为期1个月的调研审查，并从每个代表联组邀请熟悉财经工作的人大代表对预算草案进行预先审查，进一步提高了预算编制的规范化与科学性。
为加强对预决算公开的督查，市人大常委会督促政府将全部预决算单位的部门预算和“三公经费”向社会公开，市级财政专项资金面向社会公开申报。对事关民生的教育、城管、商贸等公共项目资金以及社保基金、住房公积金等政府性基金和国有资本经营预算管理情况开展专题调研，确保预算规范执行。听取和审议市政府关于审计工作报告及审计整改情况报告，审计查出问题的所有部门均已报告整改情况，督促审计整改工作真正落到实处。
“监督就是要不留情面!监督越有力，就是对‘一府两院’更大的支持。”市人大财经委负责人表示。
监督必须贴近民生，监督才会取得实效。
2015年，根据新环保法的要求，市人大常委会第二十六次会议首次听取了市政府关于大气污染防治专项工作报告。2015年以来，我市空气环境质量持续改善，空气质量优良天数比2014年同期增加了31天。
“听取大气污染防治年度工作情况汇报是推动我市环境保护工作健康发展的有力之举，是加强民本民生监督、增强监督实效的创新之举。”市人大代表李忠根在接受记者采访时表示。
市人大常委会以保护长沙的青山碧水蓝天为己任，严格依法履行监督职责。继续深入开展全市水污染防治专项跟踪督查。针对省人大常委会执法检查组提出的42 处涉水污染项目，开展“水污染防治回头看”督查活动，逐一进行回访督查，整改率达到90%以上，区域水环境得到明显改善。
“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民……”在我国第二个国家宪法日，长沙市首次举行“12·4”国家宪法日宣誓仪式。这是市人大常委会加强对法律法规实施的监督的一个剪影。
一年来，市人大常委会开展了未成年人保护法执法检查，组织开展了旅游法执法检查，对禁毒法执法检查审议意见的办理情况进行了跟踪督查。尤其值得一提的是，市人大常委会以推进法律职业共同体建设为主题，继续开展“司法公正长沙行”活动，让人民群众在线监督司法案件办理，切实提高司法工作的透明度，为促进我市司法公正、维护社会公平正义提供有力保障。同时组织对森林法执法检查审议意见的落实情况进行督查，进一步推进“三年造绿大行动”及林业生态建设。组织开展“长沙环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“三湘农民健康(长沙)行”、“民族团结进步行动”，营造良好的监督氛围。
专题询问更趋民本
专题询问是宪法和法律赋予人大的一种监督手段，是深化人大审议监督、增强人大监督实效的创新实践。一年来，市人大常委会始终倾听群众呼声、反映群众诉求，坚持把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督重点。
为确保全市人民群众“舌尖上的安全”，市人大常委会开展了历时2个月的食品安全法执法检查。执法检查组先后深入芙蓉区、岳麓区、雨花区和浏阳市，对与群众日常生活关系密切的重点食品加工企业、食品超市、农贸市场、餐饮门店、建筑工地或学校食堂进行突击检查和暗访，并制作成专题片。
去年11月30日，市十四届人大常委会第二十四次会议就食品安全工作开展了专题询问。
“现在有不少人在网上开店销售自制食品，有很大的食品安全隐患，对此怎样监管?”专题询问现场，市人大常委会委员就加强食品安全监管提出了20个群众关心的问题。这些问题紧扣主题、直击要害，职能部门负责人不仅多次被询问，甚至被追问。面对让人“脸红”“出汗”的问题，大家不回避矛盾、不掩盖问题，而是认真、详细作答，充分体现了政府接受人大监督的精神和要求。
主管食品安全工作的副市长廖健表示，市政府及有关职能部门对所询问的内容将以钉钉子的精神一项一项抓整改，一件一件抓落实，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
结合审议和询问，市人大常委会提出了具体的审议意见，督促政府全面提升食品安全监管能力，让创建国家食品安全城市的美好愿景在长沙尽快变为现实。
代表工作更富新意
人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表。
一年来，市人大常委会通过深化开展“双联”活动激发代表活力，突出建议办理增大对政府部门的推动力，彰显代表的模范作用提升人大的影响力，代表工作更富新意，代表履职更有激情。
“我们村里的路都修好了，村民的社保都买了，安置房也已经全部竣工，马上就可以搬进去住新房了，还给我们分了门面，解决了我们大塘村、圭塘村、井塘村三个村2000多户一万多村民的后顾之忧，这多亏了颜楗代表!”日前，记者来到雨花区，一些村民这样向记者反映。
市人大代表颜楗的履职，是500多位市人大代表认真履职的缩影。2015年，市人大常委会不断创新代表工作机制，搭建代表服务平台，发挥代表作用。组织两期市人大代表履职培训班，160余名市人大代表交流了经验;82名市人大代表公开向选举单位述职;继续开展“六个走在前列·人大代表风采”宣传报道活动，一批投身经济发展、热心公益事业、敢于为民代言的典型代表站到了“舞台”的最前面。
依法督办代表建议是市人大常委会的一项重要工作。
“代表在市十四届人大三次会议期间和闭会后提出的319件建议、批评和意见，均已办理完毕并答复代表，所提问题已经解决或列入计划逐步解决达到302件，占办理总数的90%以上。”市人大常委会联工委主任盛国政高兴地告诉记者。
2015年，市人大常委会坚持“主任领办、重点交办、追踪查办、全面督办”的工作思路，创新督办模式，增强督办实效，建议办理的代表满意率、问题解决率不断提高。市人大常委会首次将代表建议目录在人大网站进行公开，部分代表建议及答复情况在办理单位网站公开。启用了代表信息平台，做到对建议办理工作的即时追踪，提高了督办工作的时效性。选择22件具有代表性的建议向市政府重点交办，选取12件事关发展大局和民生问题的建议进行重点督办，由常委会主任、副主任领衔督办，增强了引领示范作用。
一年来，市人大常委会按照中央和省市委部署，结合人大工作实际，扎实开展“三严三实”专题教育活动，进一步改进工作作风，树立为民务实清廉的良好形象，各区县(市)人大工作也特色鲜明、亮点纷呈。
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年。市人大常委会将在市委的正确领导下，树牢和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以更加奋发有为的精神状态，积极履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关职能作用，努力为率先建成全面小康、加快实现基本现代化作出新的贡献。