靖州县稳妥有序推进乡镇区划调整工作
按照当前“三严三实”专项活动的总体要求，靖州县委、县政府严格贯彻落实省委省政府召开的乡镇区划调整改革工作衡阳推进会议精神，强化工作责任担当，平稳有序推进改革，确保在今年12月底前圆满完成全县乡镇合并改革任务。具体抓了四个方面：
1.领任务，不打折扣。一是思想高度统一。县委政府成立了由县委书记任组长、县委副书记任办公室主任的乡镇区划调整改革工作机构。在认真领会省委、市委会议精神的基础上，通过召开县委常委会、政府常务会、工作动员会及专题推进会议，统一干部群众思想，在全县营造推进改革的共识。把思想和行动统一到省委、市委的决策部署和工作要求上来，把改革作为一项重大的政治任务，作为靖州建设中心县城、推进城乡一体化的重大机遇，确保改革不折不扣实施到位。二是撤并不走过场。根据省委省政府《关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》，我县本轮区划调整改革的任务是撤并2个乡镇。由于历史的原因，我县在1994年设置渠阳镇时，设置了渠阳、飞山、江东、艮山口4个管委会，作为准乡镇机构运行。为理顺渠阳镇管理体制，县委政府主动担责，县委书记亲自带队到省厅、市局汇报衔接，这次改革将渠阳、江东、艮山口、飞山4个管委会一并撤销，渠阳镇实行实体机构运行。改革后，全县乡镇数量由原来的17个减少到11个，减幅35.3%，分别高于全省、全市10.3和4.5个百分点。
2.定方案，广听民意。为确保乡镇区划调整方案具有广泛的民意基础，在确定预备方案之前，我们进行了深入的调查研究。一是做到“六听取”。县改革办广泛听取了县四大家领导、离退休老干部、乡镇领导班子、“两代表一委员”、村支两委、工商界人士代表意见，共召开座谈会104场次，听取意见1500余人次。二是坚持“三原则”。在广泛听取干部群众意见的基础上，领导小组反复研究论证，形成7个调整改革的具体方案，进行风险评估后，按照“有利于经济发展、有利于服务群众、有利于社会稳定”的三个原则，根据省市“四个坚持”、“四个不变”、“四个保留”、“四个加强”的要求，最终确定了合并方案。将县城周边的铺口乡、横江桥乡成建制并入渠阳镇，渠阳镇作实体机构运行，不再保留渠阳、江东、艮山口、飞山4个管委会。机构合并后，渠阳镇总人口为11.8万人，面积为687.9平方公里，辖61个村委会，8个社区居委会，563个村民小组，53个居民小组。
3.重细节，精心指导。一是落实“四包干”。按照“确保稳定、顺利交接、平稳过度、促进发展”的要求，我县实行“四包”责任制：①县级领导包乡镇。县委常委、县四大家分管领导共14人，分别联系涉改的7个乡镇（管委会）。②指导组包乡镇。全县组建了7个指导组共23人，包涉改乡镇（管委会）政策指导，指导组组长由曾在该乡镇任党委书记、现任县部办局一把手且在当地享有较高威信的同志担任。③乡镇班子成员包村。每个村（居）至少明确1名以上班子成员联系。④干部回原籍包重点对象。从县直机关单位抽调了27名干部，回原籍联系在当地有影响的人士，协助做好思想工作。做到“五到位”，即做到包政策宣传到位、包思想工作到位、包程序操作到位、包矛盾化解到位、包依法合并到位。二是实行“三统一”。①统一宣传口径。根据上级政策法规要求，针对我县干部群众关心关注的焦点问题，县改革办采取一问一答的方式编印了《乡镇区划调整改革宣传手册》5000份，统一下发到涉改乡镇干部群众手中，释疑解惑。②统一业务培训。举办了全县乡镇区划调整改革业务培训会议，涉改乡镇党委书记、人大主席、分管民政领导及民政专干、县指导组成员全部参加了培训，系统学习了政策法规、操作流程和纪律要求。③统一操作模板。印发了乡镇区划调整改革预备方案情况说明、会议主持词、决议草案等资料，在基础台账、会议组织、议案决议、请示报批等方面实行标准化模块操作，对所有台账资料、会议议题、会议纪要、决议意见等统一流程、统一格式，做到全县“一盘棋”。三是做到“六必谈”。预备方案确定后，由联乡县领导带领指导组成员，按照“六个必谈”要求，逐一谈心谈话，即乡镇党政领导必谈、乡镇站所负责人必谈、村支两委班子必谈、“两代表一委员” 必谈、工商界人士必谈、农村退职老干部必谈。据统计，谈话对象达到705人，所有人员均同意预备方案，思想高度统一、干群心齐气顺。
4.严纪律，确保稳定。一是严格工作程序。乡镇区划调整改革法律性、政策性、程序性强，我们坚持依法依规，走实工作程序。涉及调整的乡镇已自下而上召开村（居）代表会、乡镇合并座谈会、乡镇党委政府专题会，形成了原则意见。11月14日、15日，铺口乡、横江桥乡、渠阳镇分别召开人代会，改革方案全部全票通过。二是严明改革纪律。在落实省委省政府“三严两停”要求和省纪委“四项纪律”的基础上，我县明确了区划调整改革“五禁五严”要求：①禁止传谣信谣，严防严惩各类扰乱改革的谣言和行为；②禁止突击处置国家和集体资产，严防国有资产流失；③禁止突击开支，严防借机铺张浪费；④禁止消极应对，严防擅离职守、失职渎职；⑤禁止原籍干部干涉改革，严防干部滥用权力阻碍改革。三是严格督查问责。制定了详细的改革进度表、路线图，倒排日期，卡死每一个时间节点，盯紧每一项任务要求，确保各项工作高效高质推进。县改革办一天一调度，县委政府督查室每周一督查，层层传导压力，及时通报工作进度。四是严保社会稳定。制定了改革风险评估报告，充分估计可能遇到的困难和问题，扎实准备应对措施，坚持抓早抓小、预防在先、化解在前，目前没有因区划调整引发群众上访及群体性事件，社会大局保持和谐稳定。
乡镇合并组织实施后，按照职责分工和改革办的安排，由县委组织部抓紧制定乡镇（管委会）领导干部调配方案，县人社局制定乡镇（管委会）事业站所人员调配分流方案，县编办制定乡镇（管委会）机构设置、人员编制调整方案，待改革方案批复后，及时组织机构撤并和人员安置分流工作，确保12月20日前完成任务。县财政、审计、经管等部门根据合并方案，组建七个清产核资工作组，对涉改乡镇（管委会）的资金、资产、债权债务进行清理，确保债务不新增、资产不流失。积极稳妥推进区划调整改革，全面加强经济社会发展，圆满完成各项目标任务，做到工作不断、秩序不乱，确保改革工作与经济社会发展“两不误、两促进”。 （甄大发 陈莹）