岳阳市民政“十三五”规划出台

　　结合精准扶贫工作，完善分类施保和渐退帮扶措施，引导和帮助困难群众脱贫致富，农村低保标准逐步与国家扶贫标准“两线融合”，确保2018年达到国家扶贫标准。

　　加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险的有效衔接，全面开展覆盖城乡的重特大疾病医疗救助，对因病致贫、因病返贫的贫困人口提供医疗救助保障。

　　完善“一门受理、协同办理”工作机制，确保困难群众救助有门、受助及时。全面实施临时救助制度，推进“救急难”工作，解决群众阶段性、突发性的生活困难。

　　健全特困人员救助供养制度，规范资格条件，明确认定办法，严格审批程序，完善标准准定，优化服务供给，切实做到应救尽救、应养尽养。

　　任务之二：着力构建救灾救济应急体系

　　充分发挥各级减灾委综合协调职能，坚持以防为主、防抗救相结合的原则，推动救灾救济工作从注重灾后救助到注重灾前预防的转变，全面提升自然灾害综合防范能力。

　　加强自然灾害监测预警能力建设，完善基层灾情信息报送网络，确保灾情数据源头统一。加强城乡防灾减灾抗灾能力建设，建立功能较为完备的应急避难场所。

　　大力推进“综合减灾示范社区”创建，争取在2020年前保证每个县市区至少创建5个省级及以上的综合减灾示范社区。推行巨灾保险试点工作，提升基层群众防灾抗灾和灾后重建能力。

　　任务之三：重点发展养老服务事业

　　深入贯彻落实市政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》，按照产业化、市场化、规模化的思路，着力构建与人口老龄化进程相适应的功能完善、人员专业、设施齐全的养老福利服务体系，认真做好城市养老机构布局规划，大力推进公建民营、民建公助的养老服务业运营机制改革，确保每年50%以上的福彩公益金用于发展养老服务业。

　　整合撬动社会资源，积极开拓老年医疗康复、老年休闲旅游、老年用品市场等重点领域，繁荣养老行业产业链条。到2020年，全市养老服务总床位数达到45575张，使每千名老人拥有养老服务床位数达到35张以上。确保100%的城市社区建有养老服务站、老年人日间照料中心或托老所，60%的农村建有基层服务机构。

　　制定养老服务行业标准规范，强化行业监管，建立符合市场行情和养老对象购买力的定价机制。培育具有高尚品德、从业资格的专业护理员队伍，提高养老服务水平。增设和改善城乡养老服务设施，每个县市区建成1个居家养老服务信息平台，推动社区、村居家养老普遍开展。推进基层老年协会建设，力争到2020年城镇社区老年协会覆盖率达到100%，农村社区覆盖率达到80%以上。

　　任务之四：继续提升社会福利服务水平

　　落实国家孤儿保障相关政策，探索建立困境儿童福利保障制度，开展“儿童之家”建设试点，制定科学合理的孤残儿童康教养护计划，规范儿童福利机构管理，切实解决农村留守儿童生活、监护、教育、发展等问题。

　　加快发展残疾人福利事业，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，逐步完善支持残疾人就业优惠政策，鼓励社会力量兴办社会福利企业，加大残疾人集中就业力度。加强精神卫生福利机构建设，推进精神障碍社区康复服务。

　　贯彻落实《慈善法》，引导和规范慈善募捐活动，促进慈善事业公开透明化。打造公益慈善项目品牌，提升全民慈善意识，发动全社会参与慈善事业。

　　任务之五：不断提高社会管理创新能力

　　完善城乡社区治理结构，逐步建立社区公共服务准入制度，深入推进社区减负增效。健全社区、社会组织和社工人才队伍“三社联动”，社会工作者（社工）与志愿者（义工）“两工互动”机制，逐步增强社区服务能力。

　　保障村（社区）组织运转经费，中心城区社区年运转经费补助达到40万元。加快村（社区）公共服务综合信息平台和服务站点建设，促进城乡和村（社区）基本公共服务均等化，力争到2020年全市城市社区居委会和农村村委会综合服务设施覆盖率分别达到100%和50%，公共服务综合信息平台覆盖率分别达到60%和30%。

　　继续开展“美好社区、温馨家园”创建评比活动，在全市范围内树立一批“五美、五好”典型社区，推动社区为民服务水平的提升。加强社区网格化管理、城乡社区协商工作，以社区服务型党组织规范化建设为引领，推进社区治理体系和治理能力现代化进程。

　　按照深化改革和政社分开、权责明确、依法自治的要求，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。实施社会组织孵化培育工程，继续实行行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织直接登记，重点培育促进经济发展、参与社会管理和提供公共服务的社会组织。到2020年，全市社会组织达到3400个。

　　任务之六：切实加强专项行政事务管理

　　全面完成全市第二次全国地名普查工作，建立普查项目工作档案，开展普查成果转化利用工作。进一步加强乡镇地名设标，加强地名文化建设，保护古地名，开发利用地名资源。

　　全方位开展流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人救助保护工作，完成市流浪未成年人救助保护中心等机构的等级评定工作。

　　深化殡葬改革，突出殡葬服务公益性，大力推进殡葬基本公共服务体系建设，初步实现殡葬服务均等化。

　　深入推进婚姻登记标准化建设，推动建立公民婚姻信息数据库，做好3A、4A级婚姻登记机关创建工作。依法进行收养登记，预防和减少违法收养。

　　通过全面深化改革、坚持依法行政、制定管理标准、强化基础保障等措施，整合资源、完善政策、提升效能，实现经济效益和社会效益的双赢，使民政基本公共服务惠及全体居民，推动民政事业新一轮又好又快发展。