屈原区“六化”创建农村改革集中区

湖南省屈原管理区国家现代农业示范区认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，加大改革创新、先行先试力度，深入开展农村改革集中区创建活动，整区推进规划全域化、土地股份化、产业融合化、建房规范化、环境生态化和保障一体化，力争到2018年，构建基础设施体系、公共服务体系、制度保障体系完善的城乡一体化发展格局，建成岳阳市领先、湖南省一流、全国有影响的农村改革集中区。

一、规划全域化

1、统筹规划编制。以农旅结合概念性规划统筹全区国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等所有规划，建立相互配套、全面对接的规划体系，实行“多规合一”、“一规到底”。

2、完成乡村规划编制。完成全区所有乡镇和重点村专业规划编制以及所有行政村简易规划编制，实现村庄规划全覆盖。

3、健全规划管理体系。成立区、乡规划建设管理委员会，在乡镇机关增设乡村建设规划管理办公室，形成一体化的城乡规划编制、实施和监管体系。

二、土地股份化

1、成立区城乡建设投资公司。负责全区城乡基础设施、规范农民建房和其他方面的融资、投资、建设、管理和经营。

2、成立农村融资担保公司。以土地承包经营权以及其他农村资产资源为抵押，加大对农业农村发展的担保融资力度。

3、开展农村产权制度改革。建立农村产权交易中心，成立农村“土地超市”、家庭农场联盟等，在全区扶持发展一批200亩以上的农民专业合作社，引导全区农民以土地经营权入股，做到少数农民种大多数农民的土地，真正将广大农民从土地中解放出来。

4、建立农村土地经营有偿退出机制。完善“两田制”和“均田制”，探索实行“实物地租”，引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农民以有偿永久退出或长期退出的形式，自愿退出土地承包经营权。

三、产业融合化

1、大力创建全国农村一、二、三产业融合发展示范区。

2、打造3个以上千亩特色种养业基地。

3、大力推进高标准农田建设。按照“相对集中连片平原河网区1000亩、丘岗冲垅区200亩以上、优先改造中低产田”的原则，通过田、土、水、路、林、电、技、管8个方面的配套建设，力争三年内将全区基本农田全部建设为“田成方、林成网、沟相通、路相连”的高标准农田，确保每亩年产量过吨。

4、大力推进农业生产全程机械化。建设好全区高标准机耕道路网，扶持建设高标准水稻全程机械化专业合作社（含展示展销、产品加工和培训），全区水稻全程机械化率三年内达到96%以上，机械化栽插率90%以上。将屈原打造成为全国水稻生产全程机械化的固定演示现场和现代农机交易中心。

5、大力推进智慧农业区建设。以屈原国家现代农业示范区和国家农业科技园区为平台，积极引进知名电商平台，大力发展互联网+农业；推进农产品溯源系统、农业智能监控系统、农业手机管理系统等智慧农业发展。

5、大力推进全国休闲农业与乡村旅游业发展。以惠众生态农庄为示范，按照有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化的要求，在全区建设1个以上五星级现代农庄。建设屈原生态农业公园，发展一批农业综合园和特色农业园。

7、实施河湖连通工程，打造环洞庭湖“观江赏湖风光带”。

8、开发建设古罗子国城遗址保护公园等农旅结合项目。

9、大力推进农产品精深加工业发展。建立农副产品质量安全可追溯体系，实施品牌战略，打造著名商标。依托正虹科技，引导发展绿色饲料；以海泰博农生物科技带动生物加工业发展；扩大黑米种植规模，打造黑米产品品牌；扩大黄茶生产，打造休闲观光生态茶园。

四、建房规范化

1、推进户籍制度改革。按照国家户籍制度改革要求，积极探索开展“农民进城、市民下乡”户籍制度改革，支持城镇资本按照规划和程序，在农村投资建房和兴业。

2、推进集中连片建设。全面停止零散新建房屋审批。在全区科学规划集中连片建房点，将农村新建改建房屋一律向建房点集中。按+照“统一规划、统一风貌、统一建设”和“两鼓励、四禁止”的原则，力争三年时间建成一批20栋(户)以上的集中连片农村建房点。同时，按照“建成一个，配套完善一个”的要求，抓好建房点的路网、电网、污水处理、垃圾处理等配套设施建设。建立健全规范农村建房巡查制度，坚决制止农村零散建房，杜绝无证建房或不按规划建房行为。抓好“空心村”整治，对虽未建新但有碍美观、影响安全、废弃不用的杂房、露天厕所、空心房及残垣断壁一律拆除。

五、环境生态化

1、开展洞庭湖流域农业面源污染综合治理。创建畜牧业发展绿色示范区，努力建成全国典型流域农业面源污染综合治理示范区。

2、实现美丽乡村、美好社区全覆盖。所有乡镇、村（社区）三年内全面创建成为省级或市级美丽乡村（社区）。

3、大力建设屈原生态植物园，建成一批观光农业园和市民小公园。

4、实施绿化屈原“三年行动”。积极开展生态示范乡镇、示范村、示范户创建活动，对全区1000公顷“裸露”宜林地进行全覆盖，实现“春有花、夏有荫、秋有色、冬有绿”的生态景观效果。全面推进“通道绿化”，深入推进“庭院绿化”，重点建设50公里长的环洞庭湖绿色通道和自行车道。境内省区乡道绿化率达100%，村道绿化率达80%。

5、推进城乡环境保护管理机制创新。全面推进城乡环境保护管理机制创新，引导广大农民自觉、自愿、自主参与环境保护。

六、保障一体化

1、整区推进水网建设。加快推进“城乡供水一体化，集中供水规模化”建设，实现供水管网通乡通村率100%，入户率100%。

2、整区推进电网建设。完成S316沿线10KV线路改道，在乡镇中心地带逐步实现电缆入地和线路绝缘化改造，中心村的电力设施规划及建设标准按照城镇化建设的标准加速建设，实现城乡电网同建、服务共享、同网同质。

3、整区推进气网建设。推进“气化屈原”建设，在2017年6月底开通城区管道天然气；推进乡镇管道铺设工程，实现管道天然气全覆盖。

4、整区推进路网建设。大力推进农村道路提质升档，创建省级道路通畅平安示范区。新增二级公路里程50公里，新建和改建农村公路里程80公里，农村公路提质改造100公里，维修和新建桥梁20座，创建文明示范路50公里。

5、整区推进信息网建设。推进城乡网络管理全覆盖，推进宽带和通信网络建设，提高光纤到户覆盖率。

6、全面开展全省统筹城乡就业示范区建设。按照“一户一职业农（工）”的要求，整合人社部门技能培训、教育部门职业高中、农业部门阳光培训、农机部门农机技术培训、总工会的产业工人培训等，成立新型农（工）职业培训中心，建立覆盖城乡的就业服务平台，力争三年时间，实现职业培训10000人。

7、率先在全省基本实现医保、社保、低保城乡一体化。医疗保障上，用三年时间，将城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险合二为一，建立统一的医疗保险制度。养老保险上，探索建立城乡一体的社会养老保险体制。

8、成立农村社区。所有村级组织实行两块牌子、一套人马，整区推进网格化管理。

9、构建城乡一体化的多层次住房保障体系。加大对城中村、危旧房和棚户区的改造力度，构建城乡一体化的多层次住房保障体系。

10、推进城乡教育均衡发展示范区及公共文化体育服务体系示范区建设。启动新一轮教育布局调整，整合并优化配置全区教育资源，实施义务教育阶段标准化学校建设，整体提升义务教育阶段学校教育教学质量和办学水平，促进城乡教育优质均衡发展。全面推进全民健身工程建设，实现基本公共体育服务全覆盖。加强城乡文化建设，实现文化成果、文化产品、文化网络、文化场所共建共享。

11、打造“健康屈原”。推进医疗、医保、医药“三医”联动，实现城乡医疗卫生服务一体化。完善医疗机构基础设施建设，争取区人民医院门急诊综合楼扩建、区人民医院健康检查中心建设等项目。提升基层公共卫生服务能力，争取区妇幼保健院改扩建、区疾病预防控制中心改扩建等项目。提升乡村卫生服务能力，每村建设一个标准化村卫生室。推进卫生信息化建设。

屈原管理区区委区管委要求全区上下解放思想、激发活力，牢固树立“先干不评论、先试不议论、实践作结论”的创新理念，大力弘扬“敢为人先、敢于试行、有错即纠”的改革精神，创造性贯彻落实党的路线方针政策和中央省市改革的决策部署，建立农村综合改革试验干部试错免责机制，最大限度地激发改革活力，在敢闯敢试、先行先试中走出一条具有屈原特色的改革发展道路。