浏阳市商务合作局 安全生产“监管执法年”实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发【2015】20号）、《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（湘政办发【2015】101号）和《湖南省安全生产委员会关于印发<湖南省安全生产“监管执法年”活动方案>的通知》（湘安【2016】4号）精神，按照省、长沙市、浏阳市安委会的统一部署，结合我局工作实际，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以党的十八大以来历次全会精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指导，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持依法治安，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，紧扣“一杜绝、两控制”（坚决杜绝较大以上安全生产事故，有效控制一般事故和死亡人数）工作目标，以落实企业主体责任为重点，以加强监管执法为主线，在全市全面开展安全生产活动“监管执法年”活动。严查严管，严处严罚，狠抓安全生产监管责任和执法工作落实，实现安全生产监管执法“三个转变”，即转变监管重心、转变执法方式、转变监管角色，致力推动安全生产步入法制化、规范化、常态化轨道，全面提升安全监管执法水平，努力争创全省安全生产示范县（市），实现全市安全生产形势根本好转。

二、主要内容

（一）大力推动监管执法三个转变。深化“预防从严、重心前移”的防范体系，推动安全监管资源向一线倾斜、监管重心往一线前移，将我局职责范围内的监管对象全部纳入安全生产监管执法体系。突出事故预防，有针对性地采取预防措施，努力实现源头治本。推进安全生产监管方式向规范化监管执法转变，坚持计划执法与专项检查相结合、联合执法与综合督查相结合，依法依程序开展监管执法检查。

（二）全面推行安全生产计划执法。我局依法依规、科学编制出了全年安全生产监管执法计划，并将严格检查程序和检查方法，切实加强对各监管对象的安全监管和业务指导。

（三）开展安全生产执法质量考评活动。加大安全生产执法力度，在各行业领域、各执法科室开展安全生产执法质量考评活动，即立案三比（比数量、比增量、比质量）、无案三查（查原因、查过程、查责任）、办案三严（严格程序、严格要求、严格规范）。

（四）规范安全监管执法行为。在全局全面推行安全生产执法年计划，监督检查必须依法制作文书，严格依据法定程序执行现场处置、行政处罚等措施。建立行政处罚决定书公示制度和企业安全生产信用记录制度。规范专项检查，建立和实行“四有六查”机制，即:有方案、有内容、有目标、有责任，企业自查、日常检查、定期排查、政府抽查、动态暗查、重点督查，杜绝监督检查的随意性和盲目性。

（五）加强安全生产执法监督监察。切实抓好年度执法计划实施情况的监督管理，加强各科室落实执法计划的监督监察和业务指导，推行“阳光执法”，确保公正执法。

（六）强化安全监管执法基础保障。全面摸清我局安全生产监管对象的基本情况，建立我局监管的生产经营单位的基本情况信息表或信息台账。

(七)加强媒体宣传和社会监督。定期在浏阳日报公示安全生产检查结果，对安全生产违法违规企业进行曝光和教育，鼓励引导群众举报非法违法行为，营造全社会关注、参与、支持、监督安全生产工作的良好氛围。

三、具体措施

（一）统一思想，高度重视。全局领导班子、全局干部职工召开专题会议，认真学习领会上级关于安全生产监管执法的要求并把要求和精神传达到每一个监管对象。主要分责人专题部署，按照要求制定出具体实施方案，把“监管执法年”活动的责任逐一分解落实，确保责任和工作到位。

（二）完善制度，有条不紊。结合我局实际进一步建立和完善安全生产监管执法的相关工作制度、安全执法计划，形成安全监管执法的制度化、规范化和长效性。

　　（三）按部就班，扎实推进。各科室要严格按照制定的执法方案，精心组织。要采取集中学习、专题培训等方式，切实增强我局执法人员的安全生产法治意识，提高以法治方式解决问题的能力。同时要分行业领域对监管对象开展专题教育培训，着力提高企业相关负责人及从业人员合法守规生产经营的意识。坚持每月调度一次信息并报送监管执法工作情况月报表，两个月通报一次情况，半年进行一次总结。确保 “监管执法年”各项工作得到扎实推进和落实。

（四）分析总结，取长补短。认真做好安全生产“监管执法年”活动的总结工作，组织开展执法比武活动，评选表彰优秀执法人员，对全年“监管执法年”活动工作要查摆问题、弥补不足、吸取教训、总结经验，积极探索建立健全安全生产监管执法的长效机制。

附件：浏阳市商务合作局2016年安全生产“监管执法年”执法计划

附件：

浏阳市商务合作局2016年安全生产监管执法计划表