创新“结对联点”方式方法“五加强”促进审计能力实现新跨越

审计局成效显著

为增强审计机关上下联动，切实转变工作作风，开展务实交流，着力提升下级审计机关能力建设，从2014年起，湖南省审计厅固定资产投资审计一处党支部和湘潭市岳塘区审计局对接，积极开展“结对联点”活动，进行创新“结对联点”方式的初步探索，采取“五加强、五促进”，提升审计能力，取得较好的成绩。

一是加强规范化管理促进制度出台。为提高政府投资项目审计质量和审计效率，最大限度的节约投资建设成本，提高财政资金的使用效益，联点领导提出加强审计工作规范化管理的建议。岳塘区审计局采纳建议，适时制定人员聘任制、工资浮动制、审理包干制等制度，有效提高了质量和效率。2014年7月，针对岳塘政府投资建设项目概算、预算、结算管理以及项目建设资金使用管理方面存在的问题，联点领导根据掌握的政策和经验提出：概算全面实现对审机制，一经确定，不得随意变更；对造价变更金额准确界定，提高操作性；分阶段合理确定支付合同款。由于省审计厅固定资产投资审计一处提出建设性建议，有力地促进和加快了《岳塘区政府投资项目工程造价管理规定》的出台。

二是加强人员培训促进审计能力提升。针对区审计局人员少、任务重、审计技术力量相对薄弱的状况，固定资产投资审计一处坚持按照审计厅机关党委倡导的做好对基层审计机关结对联点的“三个一”工程，即“一场专题座谈会、一堂业务辅导课、指导一个审计项目”，充分利用该处长期从事投资审计和单位组织全省“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策跟踪审计的优势，在对区审计局认真调研的基础上，先后组织审计专家举办了“重大建设项目跟踪审计”、“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等政策审计方法及新常态下如何搞好投资审计工作专题讲座，既阐述了上述专业审计的基本原理，又传授了审计的经验、方法。同时，采取课堂互动形式，学员踊跃提问，专家悉心答疑解惑，既开阔了大家的审计视野，又解决了不少工作难题，教学效果非常显著，使审计人员的审计能力得到较大提升。

三是加强现场审核促进跟踪审计水平提高。省审计厅固定资产投资审计一处向岳塘区审计局提出建议，应进一步加强对重大项目工程管理，根据项目建设的进度合理把握跟踪审计介入时间，找准关键的控制节点，正确区分审计和管理的职责分工，既不缺位，也不越位。为核实政府投资项目建设的真实性、完整性，建议加强现场审核力度，审计人员依法到施工现场实地跟踪，检查工程施工是否按设计执行等。目前该局正在对沃土路等建设项目进行现场跟踪审计，将审计关口前移，取得了显著效果。

  四是加强征拆资金审计促进保护群众切身利益。省审计厅固定资产投资审计一处针对岳塘区经济发展快，建设项目多，征拆审计任务重的情况，特别提出必须依法进行征拆资金审计，做到公平、公正、公开，实现“阳光拆迁”，确保人民群众的利益不受侵害。如建议全局干部学习掌握征拆政策法规，严格执行审计程序和审计纪律。在省审计厅固定资产投资审计一处的指导下，该局出台了《岳塘区审计局房屋土地征收补偿资金审计工作制度》，有效提高审计实效和防范审计风险。与此同时，积极推行结对帮扶制度。省审计厅固定资产投资审计一处和岳塘区审计局干部一道深入推进“千万帮扶”工程，多次到联点对象--荷塘乡群力村和九州社区了解情况，解决群众反映最迫切、最关心、最现实的问题。同时，通过开展“一联一”活动，并送去慰问金，对口联系解决困难群众的具体问题，取得了较好的帮扶实效。

五是加强党的建设促进审计业务提质增效

该局党支部在省审计厅联点领导、区委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届四中全会及习总书记系列重要讲话精神，以科学发展观为指导，把服务中心、建设队伍贯穿始终，全面推进党的思想、组织、制度、作风和效能建设，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用，促进审计业务提质增效。

狠抓思想建设，提升队伍整体素质。坚持把政治思想教育和审计能力建设放在首位。坚持以“为民、务实、清廉”主题为内容，以解决“四风”问题为总目标，以深入落实中央八项规定为切入点，紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求积极开展党的群众路线教育实践活动。对照“三严三实”要求，深入查摆在“四风”方面存在的突出问题，并对其思想根源进行深刻剖析，切实边查边改、立行立改。坚持学以致用、用以致学，深入研究审计发展中的重大问题，努力将学习成果转化为工作思路和机制制度。

加强组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用。该局党组坚持重大问题集体研究决定，领导班子团结、分工明确、各负其责，形成具有较强号召力凝聚力的领导集体，为更好地开展审计工作奠定了组织领导基础。班子成员率先垂范，严于律己，坚持带头学理论，带头转作风，带头勤政廉洁，带头遵纪守法，有力地推动审计工作的高效开展。

加强制度建设，建立长效机制。建立健全岳塘区审计局规章制度，推进支部工作规范化、制度化建设，严格执行公务接待、公车管理、政府采购等各项规章制度，形成制度管权、管人、管事的约束机制和创先争优的激励机制，实现了审计全过程质量控制和跟踪检查，有效防范审计风险，确保审计结果经得起检验。

开展作风教育，进一步转变工作作风。严格执行“八不准”审计纪律和廉洁从政各项规定，自觉抵御各项诱惑，做到顾大局、重实干、敢当担、讲正气、守纪律，为审计事业健康发展凝聚强大的正能量。建立以岗位职责为点、以业务流程为线、以规章制度为面、以规范审计权力行使为核心的廉政风险防控体系。从回访和被审计单位的反馈情况看，审计干部遵守和执行各项纪律、规定的情况良好，没有违纪违规行为发生，较好地维护了审计机关的良好形象。

加强效能建设，审计业务工作取得显著成绩。坚持党建工作和业务工作两手抓、两促进。深入落实创先争优长效机制，建立目标绩效奖惩制度，进一步增强全局干部职工的责任感、使命感和紧迫感，进一步提高审计工作质量和审计效能，近两年来，该局审计业务工作取得显著成绩：查出违纪违规问题2.12亿元；  给有关部门和单位提出审计建议32条；向有关部门提交审计移送处理书3份，已立案2起；由主管部门作出处理决定的1起；提交审计要情4份；由该局实施的《岳塘区2012年度区本级财政预算执行和其他财政收支情况》的审计项目获湖南省审计厅2014年度全省优秀审计项目；撰写论文《政府投资建设项目管理分析》获湖南省审计学会二等奖；《湖南省审计财经法规》宣传工作获2014年度省审计厅三等奖；《岳塘区审计局对区民政局开展的经济责任审计AO应用实例》获湖南省AO应用实例应用奖；《支付个人借款利息未代扣代缴个人所得税的计算机审计方法和违规集资的计算机审计方法》获全省计算机审计方法鼓励奖，同时荣获市多项奖励。

在省审计厅固定资产投资审计一处的帮助下，岳塘区审计局各项工作特别是审计质量得到全面提升。今后将进一步加强“结对联点”工作，实现资源共享、优势互补，切实加大政府投资项目审计力度，促进提高效率和廉政建设，为岳塘经济建设发展做出更大的贡献。（刘刚强   肖献强）