实施“功能分区”，提升发展质量

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            凡益之道，与时偕行。

　　长沙县作为长株潭“两型社会”综合配套改革试验区的核心地带、“全国18个改革开放典型地区之一”，一直积极探索具有中国特色、时代特征、本土特点的发展道路。

　　从“南工北农”发展战略升级为“五大功能区”战略，长沙县始终着眼于长远目标，以改革创新为抓手，推动全县经济社会稳步发展，不断提升发展质量，增强发展后劲。

　　 土地开发强度超大城市 集约节约利用潜力巨大

　　2008年，长沙县提出“南工北农、一县两区、分类指导”的区域经济社会发展布局思路，力求用1%的土地创造90%的社会财富，99%的土地用来保护生态等资源。从此长沙县步入发展快车道，两型社会建设取得显著进展，经济持续平稳较快发展，人民生活水平显著提高。

　　作为地区发展的重要生产要素，随着城市建设用地快速增长，长沙县的土地开发强度已超过全国大城市的一般水平。然而与开发的速度相比，土地的利用却又不够集约。尽管长沙县实现了“利用1%的土地创造90%的财政收入”，但工业园布局分散，闲置土地较多，而农村集体建设用地集约节约利用的潜力却非常大。

　　湖南省社科院的一份报告中指出，像这样因体制机制形成的困境，已经很大程度上制约了长沙县生产力的解放。所谓不破不立，长沙县想要在未来实现经济起飞，唯有改革才是出路。对此，长沙县选择将“南工北农”的发展战略升华成为根据各自资源禀赋、区位条件，更具发展水平和发展潜力的“功能分区”战略。

　　正如长沙县委书记、长沙经开区党工委书记杨懿文所说：“每一块地都有它自己的灵气，我们应该找到适合其发展的那把钥匙轻松开门，而不是强行扭曲其发展。”

　　 “板块经济时代”来临 战略转型成必然选择

　　去年，湖南省发改委作出批复，同意《长沙县功能分区体制机制创新实施规划(2013—2020)》，功能分区的建设也正式进入实际运作层面。

　　今年年初的政府工作报告中曾写到，通过“星沙产业基地及春华片区、环松雅湖片区、星沙城北及毛塘片区、干杉及江背大众汽车产业配套园、长沙空港城及黄花综合保税区、黄兴会展区及市场群、现代农业示范区等功能组团”进入集约优势、集聚发力的“板块经济时代”。报告还提出，要“适时优化南工北农发展战略，以城乡融合加快推动县域北部发展。”

　　明年我国经济和社会发展将进入“十三五”规划元年，随着工业化、城镇化进程的不断加快，战略转型成为必然选择。

　　按照十八届三中全会关于实施主体功能区制度的要求，长沙县在实施功能分区战略中，把改善人民生活水平、提高人民生活品质作为国土空间开发的出发点和落脚点，坚持以改革创新作为推动功能区建设的强大动力，构建系统完整的功能区管理制度体系；依据资源环境承载能力，科学划分功能区域，明确与各功能区域相适应的政策导向；着眼于统筹区域和城乡协调发展，加快推进“两型”社会建设，实现人与自然和谐相处。

　　 根据现有产业布局划分五大功能区

　　日前，长沙市编委正式批复《长沙县功能分区体制机制和机构设置方案》(以下简称《方案》)，根据长沙市的整体发展规划和区划微调情况，按照“综合配套改革创新区、中部崛起战略增长极、转型升级发展样板区、空间科学开发先导区”的战略定位，在长沙县现有产业布局的基础上，将长沙县科学划分为长沙经济技术开发区即先进制造业区、长沙临空经济区、星沙松雅湖商务区、长沙现代农业区、黄兴会展经济区等五大功能区，作为经济分类发展的主要载体。

　　《方案》规定，功能区主要承担与经贸发展、项目建设和招商引资等相关的经济职能，着重于宏观管理、综合协调和监督考核，具体履行统筹区域规划、统筹区域建设、统筹区域招商、统筹区域环境保护、统筹区域经贸管理等五个方面的职能。

　　 各功能区在推进中须坚守独特底线

　　“功能区定位就是定位产业发展方向，但基本的社会管理与治理不变，老百姓感受到的政府公共服务不变，只是产业发展方向和未来的考核方向都不相同。”长沙县发改局相关负责人介绍，各功能区在推进发展中都必须坚守自己独特的底线，比如经济技术开发区的重心应该是有效推动工业现代化，要守住环境保护的底线，不允许有高污染高能耗高排放；而在北部农村，也就是现代农业区，其底线就是不能发展一般性制造业。

　　相较以前的“南工北农、一县两区”，此次的功能区划分布局更加清晰，各区定位与人口、经济、资源、环境、社会发展要求相适应；各功能区的空间结构更加优化，利用率明显提高，土地利用更趋节约；更有利于平衡各功能区之间的经济社会发展水平、居民收入、基本公共服务和生态环境。

　　数据

　　2015年，长沙县全面深化改革工作共有9大类别、62项、183小项。截至6月底，62项改革任务中，工作完成进度达50%以上的有37项。列入2015年全面深化改革重点项目清单的十个项目顺利推进，县政府机构改革、综合行政执法、功能分区等进入关键阶段，PPP投融资体制改革落地生效，简政放权成效明显、项目审批流程进一步优化，“零碳县”创建走出国门，“海绵城市”建设启动实施，基层社会治理模式不断创新，教育制度改革逐步深入。

　　声音

　　“实现功能分区发展，有利于推动长沙县县域经济转型升级，统筹各方要素资源、最大限度释放生产力，不断改善提高人民生活水平，全力推进长沙县率先实现全面小康；有利于增强区域人口、资源、环境、发展协调性，不断提高居民的幸福感和归属感；有利于统筹区域和城乡协调发展，加快新城建设和重点小城镇发展，引导人口合理分布，缩小区域、城乡之间的差距。”

　　——长沙县发改局副局长唐智