真抓实干推动发展 商务经济转型升级

（前言）

　　湘潭有着与生俱来的商业传统，昔日的湘潭商业在中国 近代经济社会发展中自豪而光荣，今日的湘潭商务承载着一个复兴湘商之都、再创“金湘潭”辉煌的共同梦想，这种梦想造就了一种默契，形成一股强大的力量，那就是：继承发展、真抓实干，在推进湘潭商务经济发展中奏出我们的最强音。

“十二五”商务经济回眸

    “十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市商务战线广大干部职工践行“融和、专业、创新、高效”的商务精神，突出扩大开放、招商引资、完善体系3大重点，搭建1条联通企业和世界的桥梁，努力实现打造千亿产业和复兴湘商之都2大目标，着力抓好重点工程、扶持重点企业、推进重点项目的“969计划”，把商务经济发展扛在肩上，把服务民生落到实处，构建了“大商务、大开放、大发展”的工作格局，为全市经济社会发展作出了积极贡献。
    一、“稳增长、促消费”经济运行向好
     ----社会消费品零售总额。“十二五”期间，全市累计实现社会消费品零售总额2005.69亿元，由2010年的256.4亿元增长到2015年的504亿元（目标任务值，以下同），年均增长14.62%。2014年增速居全省第一。
     ----实际到位内外资。“十二五”期间，全市累计实现到位内资900.31亿元，由2010年的99.8亿元增长到2015年的230亿元，年均增长18.2%；实现到位外资34.25亿美元，由2010年的4.03亿美元增长到2015年的8.3亿美元，年均增长15.8%。
    ----外贸进出口。“十二五”期间，全市累计实现外贸进出口122.82亿美元，由2010年的21.58亿美元增长到2015年的27亿美元，年均增长4.58%。
    二、“大商贸、大流通”格局基本形成
    “十二五”期间，社会消费品零售总额连续3年保持了14%以上的增长。其中，全市社会消费品零售总额中商贸流通业实现社会消费品零售额所占的比重达83.6%。全市商贸流通业增加值达到97.1亿元，占第三产业经济总量的20.6%，商贸流通业已成为我市第三产业中总量最大、贡献率最高、拉动力最强的支柱产业。湘潭市获批了全国第四批肉菜流通追溯体系建设试点城市，项目建设正在加快推进。电子商务、服务外包、家庭服务业、会展业等新兴服务业不断加速发展。我市电子商务2014年交易额达220亿元。步步高华隆购物广场一、二期已建成营业，成为了湖南第一mall。步步高新天地、万达广场、湘潭中心等大型城市综合体正在加快建设。已初步形成了以零售市场为主体的多层次、多门类的商品市场体系和覆盖全市的商贸流通网络，基本形成河西基建营、河东建设路口两大中心商圈，为我市的市场繁荣奠定了坚实基础。
　　三、“大招商、大开放”开放型经济优化提质
    “十二五”期间，我市围绕“推动大开放、建设新湘潭”主题和“两个率先”的战略目标，坚持实施开放带动战略，以开放促发展，以开放带全局，开放型经济实现优化提质。
    一是平台建设加强。今年4月湘潭综保区实现封关运行，并利用综保区国际贸易、保税加工、保税物流、商品展示等功能，引进了浩通货代、伟鸿食品、步步高云猴网、海倍网、美货通等企业，现已引进项目43个，新签约项目32个，综保区建设来势看好。目前，我市开放平台的数量、功能和建设均走在全省前列，现已拥有国家综保区、国家高新区、国家经开区、检验检疫、韶山海关等五大开放平台，为全市开放型经济发展创造了良好的基础条件。
    二是招大引强加速。进一步夯实了招商的政策支撑和引资的运行机制，制定出台了《关于进一步规范招商引资政策的若干意见》，充分发挥招商安商领导小组工作机制的作用，深入开展招商引资项目“保姆式”服务，并以创新、专业化的招商方式，突出招大引强。泰富重工港口及矿山运输装备研发生产基地、威胜电气产业园、胜利钢管、兴业太阳能、华拓数码万人级交付基地、万达广场、吉利汽车新能源等一批重大项目相继落户湘潭。
    三是对外开放加快。“十二五”期间，我市加大促进外贸稳定增长若干政策措施的制定和落实，着力开展企业帮扶和挖潜增效，将优化外贸结构作为转变外贸发展方式的主攻方向，切实壮大外贸主体规模，加快“走出去”步伐。全市累计实现外贸进出口总额122.82亿美元，累计完成境外投资合同中方投资额7亿美元，有32家企业走出国门，在美国、英国、香港、阿尔及利亚、俄罗斯、乌兹别克斯坦、乌克兰等近27个国家和地区进行投资，对外贸易伙伴国数量达到83个，多元化国际市场格局基本形成。

“十三五”商务经济发展展望

    “十三五”时期，是我国经济进入新常态，加快转型调整的关键时期，我市商务经济即将迎来新的历史机遇，实现新的发展。
  　  一、发展机遇
 　 1、“一部一带”新战略定位实施。随着国家中部崛起战略、长株潭两型社会建设以及长株潭一体化的继续深入实施，长株潭地区是湖南作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的“一部一带”新战略定位实施的核心区域，将成为我国区域经济发展的重要地带。湘潭作为长株潭城市群核心城市，经济发展将进入一个新的历史起点，有利于我市商务和开放型经济的快速发展。
  　2、开放型经济发展潜力巨大。从国际发展总趋势来看，经济全球化深入发展的总趋势在加强，国际和沿海产业转移的规模在进一步扩大，速度在进一步加快。从国内发展看，新型工业化和新型城镇化加速发展，民生需求整体上从生存性迈向了发展性，社会消费品需求将急剧上升。据预测，湘潭市“十三五”期间，湘潭市处于人均GDP将超越10000美元、人均可支配收入超越5000美元的新的发展阶段，我市开放型经济将进一步扩张，发展潜力进一步显现。
    3、我市经济社会快速发展。从产业基础来看，近年来我市新型工业化加快推进，基本形成了3+３的产业体系，产业规模的竞争力不断提升，产业基础不断强化，为承接产业转移拓展了新的空间。从发展平台来看，湘潭拥有两个国家级开发区、一个综合保税区以及多个省级园区，海关、商检配套齐全，在全省乃至中部地区都处于优势。从交通区位来看，沪昆高铁开通提升了区位优势，增强了湘潭的吸引力，高速公路也快速发展。从人力资源来看，湘潭的科教资源、技术工人比内陆很多地方具有优势。这些都是很好的条件和机遇。
    4、新技术革命方兴未艾。近年来,物联网、云计算、智慧地球等概念及其应用在信息产业中发展如火如荼,继计算机、互联网之后掀起了第三次信息化浪潮。三个概念的不断融合,推动新一代信息技术广泛运用在各行各业之中。新一代信息技术产业的创新和发展仍将是经济社会发展的重要引擎,也必将对商务和开放型经济发展网络化和智能化发展带来积极的推动作用。
　　二、发展目标
    “十三五”期间，商务经济发展的主要预期目标：到2020年，全市社会消费品零售额达到900亿元，年均增长13%以上；流通业增加值达到350亿元，年均增长20%；引进市外资金达到350亿元，年均增长10%以上；外贸进出口总额达到45亿美元，年均增长10%以上。
     三、主要任务
    （一）以实施 “十大工程”为重点，加快内贸流通发展。
    1、现代流通综合试点工程。加快推进岳塘经开区现代流通产业综合试点。重点发展城市共同配送、农产品冷链物流、工程机械以及大型专业批发市场，形成年交易额过万亿元的集品牌展示、网上网下交易、工业与农业相结合、内外贸一体化的城乡商贸综合体。
    2、农产品流通及农村市场体系建设工程。以农产品流通龙头企业、大型连锁零售超市、大型批发市场、重点农产品合作社实施的大项目以及农贸市场标准化改造和超市化经营为依托，创新“农批对接”、“农超对接”、“农贸对接”和“网上对接”四种农产品流通模式，基本形成以大型批发市场和产销地农产品批发企业为支撑，以农贸市场、连锁超市终端网络为基础，网上供销平台为补充，城乡一体化发展、现代化水平较高的农村市场体系。
    3、“绿色流通、两型商务”工程。应用节能技术，推动流通企业节能减排，扩大绿色低碳商品的采购和销售，有效引导绿色生产和绿色消费，形成政府积极引导、企业为主体，市场有效驱动、公众广泛参与的绿色流通、两型商务发展机制。
    4、流通产业新型业态集聚区工程。积极引导鼓励企业开展电子商务，培育扶持一批电子商务平台企业和服务企业，打造网商聚集区。建设服务外包园区，重点以高新区服务外包示范园和九华综保区服务外包产业园建设为主体，打造成功能完备、环境优美的绿色生态园。加快服务外包产业集聚，积极吸引大企业进园、小企业进楼，切实发挥各类载体对服务外包产业发展的承载、孵化和促进作用。
    5、肉菜流通追溯体系工程。充分利用我市获批全国第四批肉菜流通追溯体系建设试点城市契机，建立一个较为完善的来源可追溯，去向可查证，责任可追究、数据可分析的肉菜流通追溯体系，力争到2020年标准化农贸市场、大型团体采购单位实现全覆盖，市城区建成一个全面、完整的肉菜流通追溯体系。
    6、商品交易市场转型升级工程。依托现有产业基础和优势资源，通过实施建设路口商业中心、基建营商业中心等都市商圈提升，板塘铺、下摄司、白石公园等社区商业示范，义乌小商品城、红旗商贸城等商品市场集群培育，以及万村千乡市场、农产品现代流通体系建设、市场主体培育、千亿产业推进、流通产业发展环境优化等重点工程，培育一批具有区域辐射力或国际竞争力的国家地理标志产品和特色产品专业市场。
    7、家庭服务业提质升级工程。加大家政服务业扶持力度，促进家政服务业转型升级快速发展。
    8、城乡物流配送工程。加快完善城乡配送网络体系，统筹规划、合理布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，搭建城市共同配送公共服务平台，积极推进县、乡、村消费品和农资配送网络体系建设。
    9、中小商贸服务企业公共服务体系建设工程。扶持一批特色突出、服务能力强的示范性专业服务机构和专业服务商，形成服务主体多元化、运营市场化、资源社会化、分布网络化、服务便捷化的服务体系。
    10、复兴湘商之都文化挖掘传承工程。充分借助社会各界湘商文化研究的力量，通过对历史的研究探讨，为未来湘潭商业发展提出具体明晰的建议方向和措施。
   （二）以招大引强为重点，强化招商引资的质量和效益。
    1、强力引进战略投资商。将引进战略投资商作为全市招商引资工作的重要内容、重点工作和着力点。在重大项目、重大产业、服务外包、现代物流等建设方面，全力引进世界500强和国内大型知名企业。“十三五”期间，拟引进10家以上具有发展潜力的战略投资商，推动我市高新技术产业、制造业和现代服务业等产业转型升级。
    2、加大外商投资服务业项目的招商引资。调整我市外资引进的思路，转变观念，着力引进外商投资服务业项目，特别是国家新放开的外资投向金融、养老、保险等服务业领域。率先推行国家关于外商管理机制改革的政策措施，结合我市现有的服务业优势和基础，搭建外商引进平台，吸引外资落户。
    3、创新招商引资模式。一是突出规划引领。统筹抓好招商引资项目的策划、开发、包装、推介、建设及安商工作，实现县市区、园区产业优势集群发展和错位发展。二是突出产业支撑。严把项目“进口关”，确保引进的项目符合各县市区、园区产业发展定位；对重大在谈的产业项目实行市级评审制度，实现县市区、园区错位发展、竞合发展；鼓励以商招商，引导同产业的企业发挥产业集群效应，企业间抱团发展，做大做强。三是突出项目带动。扎实做好市级重点招商引资项目的前期工作，确保市级对外发布的招商项目具有可谈性和可实施性，把好项目发布的“出口关”。四是突出资源整合。切实发挥市招商安商工作领导小组职责，进一步健全完善领导小组成员单位参与、议事及决策机制，实现全市招商引资工作“一盘棋”。
    （三）以“走出去”战略为重点，提升我市商务经济发展外向度。
     1、促进对外贸易扩规提质。坚持把优化外贸结构作为转变外贸发展方式的主攻方向，切实提高外贸质量。一是创新贸易方式。大力发展跨境电子商务，积极申报并力争获批国家跨境电子商务试点。促进加工贸易转型升级，从组装加工向研发设计、核心元器件制造、物流营销等环节拓展。二是引进和培育外贸综合服务体，为外贸企业特别是中小微企业提供市场开拓、金融税务、检测认证、信息咨询等社会化、专业化和规范化的公共服务。拟引进和培育１－２家外贸综合服务体平台，多个专业性服务平台。三是引导加工贸易集聚发展。支持和引导加工贸易企业技术创新、品牌打造、国际市场开拓以及从传统的劳动密集型产品向高附加值、高新技术产品方向发展，打造一批实力型加工贸易出口企业，形成加工贸易产业链，提高我市相关产业的配套能力和市场竞争能力。四是要突出高新技术及优势产品出口。大力推进汽车及零部件产品开拓国际市场，形成汽车及零部件产业进出口集群。大力推进矿山装备制造产品出口。依托“国家外贸转型升级示范基地”平台，引导企业进一步加大深加工研发力度，提高产品附加值，大力推进生猪肉制品产品出口。以湘电风能、兴业太阳能、桑顿新能源、蓝思科技等一批企业为主体，大力推进电子信息及新能源产品出口。
    2、提升开放平台的承载能力，推动我市以商招商和经贸合作。做实园区平台，强化园区产业集聚和发展外向型经济主阵地的功能，提升园区综合配套能力，推动园区产业集聚、企业集聚、开发集约和绿色低碳发展，促进转型升级。高起点规划、高标准建设好湘潭综合保税区，用好综合保税区特殊政策，以综合保税区为依托，带动物流配送、保税仓储、国际贸易和出口加工等业务发展。做实中介服务平台，以湘潭商务联合会为中心，完善异地湘潭商会和湘潭异地商会工作网络，整合全市商会、协会资源，加强与境内外商协会、贸易投资促进机构等专业中介机构的合作，推动我市以商招商和经贸合作。
    3、加快“走出去”步伐。一是积极融入“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，利用我省开通五定班列、湘欧快线等有利条件，加强与沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面的广泛合作。二是积极融入长江经济带。以沪昆高铁开通为重要契机，以承接产业转移为契合点，以矿山装备、汽车零部件等优势产业和现代服务业为重点，把产业园区作为融入长江经济带的重要平台，大力承接和吸引产业链上中下游企业整体转移。三是提升“走出去”质量。鼓励企业抱团出海，借船出海，以优势企业为龙头，以延长产业链为纽带，引导扶持生猪肉制品产业、矿山装备制造、机电产品抱团“走出去”。鼓励企业抱团参与国家援外项目，拓展国际工程承包市场，带动我市设备、技术、服务、劳务输出。完善支撑“走出去”发展的政策促进、服务保障和风险防控体系建设，围绕信息、法律、融资、保险、口岸等服务平台为企业“走出去”搞好配套服务。
                                                           　                              

湘潭市商务局党委书记、局长  黄　韧