宜章县念好“四字诀”打赢“并村战”
宜章县把并村改革作为最大的政治任务，以“早、实、严、和”四字诀为引领，实现了又好又快目标任务。3月21日，该县并村改革设立的85个新村统一召开新村成立大会，举行新村挂牌仪式。
一、“早”字当先，夯实并村基础。突出“四个走在前”：一是调查研究走在前。组织相关部门深入相关乡镇和村组，与党员代表、村民代表、老村组干部等座谈，了解村情历史，认真倾听意见建议，掌握第一手资料，并及时沟通释疑，理顺情绪、化解矛盾，提高群众对建制村合并调整工作的认可度，为并村工作打下坚实的基础。二是清产核资走在前。按照“先冻结，后清理，再审计”的原则，以及“界定权属、分清类别、分类处置、利益不变”的方法同步启动村清产核资工作，并规定，撤并期间，不准变卖、转让村级集体资产，不准改变村级集体资产现状，确保了村级集体资产平稳过渡。三是宣传造势走在前。充分利用报纸、微信、横幅、标语、广播等多种形式，向广大群众宣传撤并村的目的和意义，以及《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规，为并村工作营造了良好氛围，充分调动了广大群众关心并村、参与并村的积极性。四是动员部署走在前。严格按照省市要求，总结撤乡并镇经验，借鉴衡东、宁乡等地做法，多轮征求了各乡镇各部门特别是基层群众的意见和声音，修改和完善《宜章县建制村合并工作实施意见》，并于1月25日召开动员会，在郴州市率先全面启动建制村合并工作。
二、“实”字为本，规范并村程序。突出把好“四关”：一是把好“责任关”。建立全县上下一盘棋合力推进联动机制，实行县区划改革办统一统筹调度、县级领导联系乡镇包干、乡镇主体、部门联动的责任机制。同时，进一步细化工作目标任务，倒排时间、倒逼任务、倒追责任，务求各项工作有责任、有进度、见实效。二是把好“程序关”。坚持“严格依法办事、处处有据可查、坚决杜绝漏洞”原则，把好“三个关口”，即把好民意关、把好清产核资关、把好村民签字关，确保法定程序一个不少，确保农民享受的政策不变，农村山林、土地、水利等资源权属不变，农业经济利益关系不变。始终做到“三个依法”，即依法进行村民登记、依法进行村民表决、依法进行方案报批，做到一个步骤不省略，一个细节不忽视。三是把好“政策关”。制定了并村相关配套政策，明确了过渡期间村级原有经费、补助的标准和拨付渠道不变。明确了村干部待遇，原村“三委”成员的任期不断、补贴不停、继续履职，保障了支委、村委、监委的各项政治权利和履职权利。明确了减负政策，合并村“三委”牌匾、公章均由乡镇统一制作，不得增加村级财政压力和群众负担。四是把好“统筹关”。坚持把并村工作与小城镇建设、产业发展等工作结合起来，两手抓、两促进、两不误。一六镇坚持把并村工作与小城镇建设相结合，通过做强中心镇和中心村，着力打造华南温泉第一镇；赤石乡将并村工作与赤石特大桥旅游开发相结合，着力打造新的经济增长极；岩泉等乡镇用好用活产业发展政策，着力打造烟花鞭炮产业集群。
三、“严”字当头，强化并村保障。突出“四严”：一是严肃纪律。出台了《宜章县建制村合并八个严禁》，对乱表态、打招呼，干预干扰合村工作，以及在建制村合并工作中推诿扯皮，不作为、乱作为，违规转移、转借、转让资产资源等行为进行严厉问责。同时，加强对村干部纪律管理，加强督查考核，对不坚持正常上班、缺乏责任心、不履职尽责以及组织纪律涣散、不依法依规办事的村干部，由乡镇党委进行诫勉谈话。对没有正当理由，连续一个月或累计两个月不履行职责的村干部，进行停职处理，停职期间取消所有报酬待遇。二是严明奖惩。全县提出要在3月中旬全面完成并村工作，对在规定期限内完成并村目标任务的乡镇，按每减少一个村给予4万元的奖补。县财政另预算100万元用于激励先进：对2月28日前完成并村任务的乡镇，奖励5万元；3月10日前完成的奖励3万元；3月10日后完成的不予奖励。同时，将并村工作纳入全县2015年度综合绩效考核，并作为村级分类定级的重要依据。对在2月28日前和3月10日前完成并村任务的乡镇，综合绩效考核分别加2分和1分；对在3月20日后完成的乡镇，对乡镇主要党政领导实行诫勉谈话。三是严格调度。主要领导亲自调度，分管领导全程跟踪，县级联系乡镇领导靠前指挥、一线督导，区划改革办坚持“一周两调度”。将并村工作纳入县重点工作督查内容，由县“两办”督查室牵头，定期调度，跟踪督办。四是严控风险。立足苗头防控，制定了风险评估方案和“五个一”、“五包一”稳控责任机制、舆情应对机制，积极应对、妥善处置苗头性、倾向性问题。立足“不违规矩、不出乱子”，组织开展了对各乡镇并村方案、清产核资、法定程序、舆情处置和稳控把握等情况的实地核查。立足“不急躁、不冒进、稳中求进”，3月6日至9日县、乡、村三级分别公示并村方案，公示无异议后方可批复。
四、“和”字落点，触发改革红利。突出“三落点”：一是落点合心。岩泉镇坚持“并村、并人、并心”工作目标，做到情况清、工作细，镇财政还拿出10万元奖补，项目、资金向合并村倾斜，理顺了党员干部和村民关系，村干部的心思和精力都凝聚到发展上来，临时工委书记人选安排上出现了“年轻的让年长的、小村让大村、弱村让强村”的村干部“三让”可喜局面。原省扶贫村郭家村与非扶贫村竹渚村合并后，共享精准扶贫政策，整村安排2016年精准扶贫计划。二是落点便民。按照“存量共享、增量共建”原则，保留合并村学校、卫生室，并设立便民代办点。突出解决新村断头道路、供电困难等后续管理，如郭家村至竹渚村3.3公里道路建设、龙村至荷叶塘2.6公里道路建设等新村项目均已优先获批。三是落点发展。坚持“联大做强、产业互补”思路，实行“一事一议”等项目资金向新村倾斜，批复了一批以大带小、以强带弱、以富带穷的并村方案，启动了上寮村密集型烤房群、毛坪头村渠道、五四村农田整理等项目，推动了上寮农业生态旅游、一六镇华南温泉、天塘大莽山旅游、南部烟花鞭炮产业集群等影响深远的规划，展现了“规模并大、实力并强、面貌并新”目标。