春回大地，万物复苏。为不失时机地掌握生产环节，根据省农业委党组的统一部署安排，3月16日至18日，由副主任兰定国同志带队的粮食生产督查组一行，赴郴州市就春耕备耕形势进行了深入调研。实地考察调研了宜章县、资兴市、永兴县及苏仙区等县市区。督查组采取“一看、二查、三座谈”的形式，深入田间地头、农户村庄、公司企业，与基层干部、农技人员、种粮大户、农资经营商及经济作物园地负责人进行亲切交谈。把脉今春农事，共谋产业发展。
一、基本情况
郴州市2015年早稻生产目标为150万亩、中稻生产目标为64万亩、玉米生产目标为73万亩、早稻集中育秧计划58万亩（其中专业化集中育秧目标为19万亩）。从目前调查的情况来看，该市早稻集中育秧、春耕备耕整体形势较好，主要体现为“两增、两稳、两降”。“两增”即规模化种植意向增强、春收作物种植规模增大；“两稳”即粮食生产面积稳定、农资市场供应稳定；“两降”即化肥农膜价格普遍下降、农户农资储备普遍下降。
一是规模化种植意向持续增强。由于土地流转速度加快，规模种植效益提升，农民规模化种植意向持续增强。从各地调查情况分析，粮食种植意向均略高于计划面积。特别是种粮大户的户数增长较快，大户的种粮积极性较高，初步统计今年种植30亩以上的种粮大户可达5771户，较去年增长9.8%，其中500亩以上的46户、100亩以上的468户、50亩以上的1002户。郴州市茶叶、水果、蔬菜等作物种植面积增长较快，预计今年水果面积可达115万亩，茶园面积可达23.5万亩，蔬菜面积可达160万亩。
二是春收作物种植热情高涨。因去冬今春气温偏高，蔬菜、马铃薯、绿肥等春收作物生长旺盛，特别是大棚蔬菜长势喜人。部分油菜因受去年底干旱及气温偏高的影响，出现早花早薹，但对产量影响不大。随着油菜全程机械化种植面积逐步扩展，油菜观赏价值显现，油菜种植效益超过水稻，农户种植油菜的热情较高。资兴市还成功举办了油菜花节，打造赏油菜花旅游品牌。目前，郴州市完成春收作物面积314万亩，同比增幅10%，其中油菜95.5万亩，同比增幅14.6%；蔬菜86.4万亩，同比增幅8.0%；冬季绿肥101万亩，同比增幅1%。
三是粮食生产面积趋于稳定。年初，郴州市各级农业部门继续将早稻集中育秧工作作为粮食生产“扩双增面”一项重要举措，狠抓早稻集中育秧工作。目前，各县市区部署早稻集中育秧面积67.9万亩，比去年增加11万亩，有专业化集中育秧主体595个，比去年增加69个，早稻机插秧计划面积56.3万亩，比去年增加11万亩，早稻抛秧计划面积72.8万亩比去年增加6.1万亩。结合农民粮食种植意向的调查，今年粮食生产面积可稳定在510万亩以上。
四是农资市场供应渠道通畅。郴州市各县市区积极组织化肥、种子等农资供应。目前全市氮肥储量44360吨、磷肥37470吨、钾肥17370吨、复合肥44220吨，同比有所下降；农药、农膜、早稻种子、杂交玉米种子等储备情况同比均略有增幅；水稻种子出现一定程度的积压，农户制种意愿下降。农资储备量基本能满足春季生产需求。
五是化肥农膜价格普遍下降。据调查，目前郴州市尿素零售价1800元/吨，比去年同期下降200元/吨，磷肥零售价800元/吨，比去年同期下降50元/吨，氯化钾零售价3200元/吨，比去年同期下降200元/吨，复合肥（含氯）2600元/吨，比去年同期下跌200元/吨，平均下降幅度为10%左右；农用薄膜14元/公斤，比去年同期下跌2元/公斤，跌幅为12.5%；除草剂较去年同期略有下跌。其它农资价格波动幅度不大。
二、主要做法
一是各级党委政府高度重视，惠农补贴实现突破。郴州市各级政府和农业部门按照中央、省、市有关会议精神，总结“十二五”发展经验，积极着手制订本地“十三五”农业发展规划，出台了一系列强农惠农政策，进一步加大财政投入力度，全力确保春耕备耕生产顺利进行。资兴市财政预算安排516万元支持粮食生产发展，市、乡两级财政安排120万元专项用于早稻集中育秧。永兴县2014年粮食生产发展专项资金比上年增长10%以上，总额超过1000万元。
二是积极培育新型经营主体，规模种植逐步成型。郴州市各级农业部门把农业改革作为今年农业工作的重点，高度重视农业经营模式创新，积极培育种粮大户、家庭农场、合作社、农业企业、现代农庄等新型农业经营主体。其一，大力扶持以农户家庭经营为主导的农民专业合作经济组织，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场流转，促进适度规模经营。其二，继续大力发展庄园经济，建设高标准现代精品农业庄园。其三，继续推进农业产业化“5151”工程建设。每个行业培植1-2个标志性龙头企业，全市农产品加工业产值达到458亿元。
三是农业部门积极主动而为，春耕备耕扎实推进。今年以来，郴州市各级农业部门突出一个“早”字，工作积极主动，狠抓各项工作的落实。首先，计划安排早。市农业局研究制定了《关于2015年粮食生产工作意见》，明确了2015年粮食生产目标和措施；今年2月11日召开了全市农业工作会议，对春耕备耕和全年农业生产进行了部署，春节前各县市区农业局、蔬菜局（办）认真学习传达了会议精神，制定了具体贯彻落实的措施。其次，宣传发动早。各级农业部门及时组织学习农业政策法律法规，加强强农惠农政策宣传。春节以来，各县市区农业局即组织全局干部职工学习今年的中央1号文件，全面传达中央和省市农业工作精神。第三，组织培训早。春节前后，郴州市已开展农业技术培训16000人/次，印发技术资料54800份，积极推广测土配方施肥面积和农作物病虫害专业化防治面积。此外，水稻集中育秧定点选点工作也基本完成。第四，执法整顿早。各县市区农业局积极组织力量，大力开展农业综合执法行动，继续强化对农资市场的清理整顿，共计出动执法人员500人次，检查农资生产经营主体450个，查处违法案件、假劣农资同比有较大幅度降低。同时，各级农业部门切实加强了与财政、水利、国土、工商等部门的沟通协调，积极争取各有关部门在项目、资金等方面对农业生产各方面大力支持。
三、突出问题
一是稳定粮食生产面积任重道远。由于种粮比较效益低，农户种植双季稻的积极性不高，在很大程度上影响了双季稻面积的落实。近年来，尽管国家对农民种粮实行了一系列优惠政策，稻谷最低收购价也逐步提高，市场粮价有所提高，粮食种植效益随之有些增加，但农民种粮比较效益仍然较低，影响农民生产积极性，抛荒现象在一定程度上仍然存在。
二是种粮大户粮食烘干十分棘手。根据种粮大户反映，粮食收割量大，缺少晾晒场所，阴雨天更是无地晒粮，容易造成粮食损失，急需的粮食烘干设备投资较大，种粮大户购买设备的资金压力不小。
三是病虫灾害隐患加大防控莫测。暖冬气候一方面促进了越冬作物的冬季生长，另一方面也给病菌、虫卵等提供了较好的生存条件，繁殖系数提高，病虫害的基数上升，对夏熟作物春季病虫害防治及下一季作物的生长都构了很大的威胁。柑桔黄龙病发现的疑似和确诊病株数量在不断增大，目前，除宜章县外，其他县市区也发现了疑似病株，如不能在短期内有效控制柑桔黄龙病，郴州市柑桔产业将面临严重威胁。
四是农业基础设施建设亟需加强。郴州市部分农业基础设施无法满足农业生产发展需求，原有的水利设施普遍老化陈旧，新修的水利工程配套不够完善，田间机耕道未及时整修，加上管理体制落后，制约了农业生产。过去旱涝保收的部分水田由于水渠损毁和山塘水库主体功能变化而成为天水田，只能改种一季稻或玉米。
五是土地流转不够规范有待完善。大部分农民都只愿意把耕地让给亲朋好友代耕代种，不愿意把土地流转给种粮大户，导致部分种植大户难以集中连片形成规模；签订的合同期限普遍较短，不利于大户长期投资；农户对土地流转的法律意识淡薄，一般是私下签约或者口头约定，双方责任不明确，随意性较大，极易产生合同纠纷。
六是假劣农资坑农维权难度较大。部分县市区反应有流动商贩兜售假冒伪劣农资的现象。少数流动商贩以低于市场价的价格吸引农户，兜售假劣及不合格的农药、化肥等各类农用物资，由于农民普遍文化较低，辨别能力弱，加之贪小便宜的心理，往往容易上当受骗。流动商贩多以“游击战”的方式走村串户兜售，一旦农户上当受骗，不仅对农作物危害大，维权难度也很大。
四、几点对策
一是坚持加大惠农补贴的落实力度。要采用多种形式，进一步加大对中央一号文件的宣传力度，做到家喻户晓，切实把粮食生产责任落实到干部，把中央提高种粮补贴和粮食最低保护价等惠农富农政策落实到农户。
二是努力提高粮食烘干机械化水平。要积极鼓励具有一定规模的农机专业合作社购置设备，开展粮食烘干服务，加大粮食烘干技术培训力度和烘干技术应用奖励力度。
三是继续不断推进农地的有效流转。要创新土地流转机制，规范耕地流转行为，鼓励发展种植大户和农民专业合作组织，稳步推进粮食生产规模经营，提高农业特别是粮食生产规模效益。
四是切实构建专业化统防统治机制。政府牵头开展重大病虫害防控工作，大力培育专业化防治服务组织，大面积实行政府购买服务，统一开展病虫害防治工作，努力构建“以专业化防治为主、群防群治为辅，反应迅速，防控有力，高效持久”的长效防控机制。
五是充分挖掘农田水利的设施潜力。各地要提高认识，加快建立农田水利建设新机制，切实加大政府公共财政投入，充分发动群众，进一步加强农田水利设施管理，切实完善农田水利基础设施，不断提高农业生产保障能力。
六是更加突出农资市场的执法监管。要加强部门协作，组织开展农资打假护春耕、放心农资进村入户等行动，严肃查处制售伪劣农资坑农害农行为。