长沙2015年度安全生产工作报告 五年首次事故指标"四降低"
应急演练为交通安全保驾护航。王尔冬 摄
高空清洗，安全第一。 谢望东 摄
安全生产容不得半点马虎，图为工人正在全神贯注作业中。张劲松 摄
2015年，长沙安全生产形势总体平稳向好。长沙晚报记者 王志伟 摄
安全生产现状
形势总体平稳向好
2015年，全市各级、各部门、各单位立足于“打翻身仗、争省先进”的工作目标，按照“完善五个机制、构建五个常态、打好五大战役”的工作思路，着力防范和遏制重特大事故的发生，确保了全市安全生产形势总体平稳。
一、安全生产事故通报
1.事故总量及行业领域事故情况
2015年，全市发生各类安全生产事故(不含火灾事故)865起，死亡72人，受伤286人，经济损失4869.6万元。同比减少事故2起，下降 0.23%;减少死亡30人，下降29.41%;减少受伤17人，下降5.61%;减少经济损失1111.6万元，下降18.58%。
其中，工矿商贸领域事故15起，死亡19人，无人受伤，经济损失1641.4万元。同比减少事故9起，减少死亡12人，减少受伤6人，减少经济损失1079.6万元。
生产经营性道路交通事故248起，死亡46人，受伤271人，经济损失108万元。同比增加事故5起，减少死亡20人，减少受伤5人，减少经济损失27.2万元。
水上交通未发生事故，与去年同期持平。
铁路交通事故4起，死亡4人。同比事故起数持平，增加死亡2人。
农业机械事故24起，死亡1人，受伤11人，经济损失19万元。同比增加事故2起，死亡人数持平，减少受伤6人，减少经济损失4.8万元。
生产经营性火灾事故574起，死亡2人，受伤4人，经济损失3101.2万元(根据《关于贯彻国务院安委会和公安部领导要求切实做好火灾统计工作的通知》要求火灾事故不做同期对比)。
2.较大及以上事故情况
全市发生较大事故1起，死亡3人，同比增加较大事故1起，增加死亡3人。2015年1月31日，长沙县黄兴大道污水管道拆除截水墙作业过程中，3名施工人员窒息死亡。(浏阳市“4.14”死亡5人较大道路交通事故因属跨境事故，省政府未纳入长沙市考核指标。)
全年未发生重大事故，同比减少重大事故1起，减少死亡11人。
二、安全生产形势分析
2015年，全市安全生产形势持续稳定，但事故总量仍然偏大，安全生产稳定好转的态势与严峻复杂的现实并存。
一是近五年来首次实现事故四项指标(事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失)“四降低”。
二是工矿商贸领域事故起数、死亡人数、经济损失均有大幅度下降，其中非煤矿山、危险化学品领域实现“零事故”，建筑施工、烟花爆竹、工商贸其他领域事故均实现四项指标“四降低”。
三是全市生产经营性道路交通事故、生产经营性火灾事故呈多发趋势。
四是工业园区事故增多。长沙经开区“1.31”污水管道窒息事故、宁乡经开区海纳新材料有限公司“3.7”火灾事故和天心区暮云工业园长沙特种玻璃钢有限公司“1.26”火灾事故均造成较大社会影响。
三、安全生产基础状况
煤矿行业：关闭煤矿8座，保留3座，3座全部完成技改。
非煤矿山行业：共有非煤矿山272座(不含尾矿库)，比上年度减少45座。其中地下矿井57座，比上年度减少7座，露天及其他矿山204座，比上年度减少45座。尾矿库11座(含3座基建库)，病库1座，无危、险库。
烟花爆竹行业：共有烟花爆竹生产经营单位3471家，其中生产企业967家，比上年度减少79家。
危险化学品行业：共有危险化学品生产经营企业1305家，其中生产企业88家，比上年度减少6家。
道路交通：全市范围内有国省干线公路3150.27公里，县道2126公里，乡道2707.57公里，村道7958.99公里;81个客运站，1138 条道路客运班线;年底机动车保有量205.15万辆，比上年增加24.41万辆，其中货车78228辆(含危货运输车辆4021辆);各类船舶1067 艘。
建设施工：年底共有市管建筑施工企业1952家，比上年度增加778家。全市市管在建项目共720个，建筑面积3641.6万㎡。
特种设备：年底共有在用特种设备114050台，比上年度增加13708台。
监管足迹
以“零容忍”的态度整治事故隐患
2015年，全面推进领导机制、责任机制、检查督查机制、部门履职机制、考核评价机制等五项机制建设，凝聚了齐抓共管的合力。狠抓打非治违、专项治理、隐患整改、示范创建、安全发展等五个常态，有效向基层传导了依法治安的压力。全市还同步打响大检查持久战、《安全生产法》宣传战、基层基础阵地战、队伍建设能力战和“十大工程”攻坚战等五大战役，彰显了安全生产源头治理的活力。
2015年，全市各类生产安全的四项事故指标实现近五年来首次“四降低”，特别是烟花爆竹行业，四项指标创出历年来最低的数据纪录。来之不易的成果，是全市各级、各部门高度重视和投入的结果，是各级安全监管人员和广大市民共同努力的结晶。
史上最严执法年
全市通过“春雷”、“飓风”、“霹雳”、“清剿”集中四大行动，全力打击安全生产非法违法行为。市、县两级安监局共责令389家企业停产停业整顿，罚款 514起、1059万元，暂扣吊销许可证8个，提请关闭企业24家，采取其他行政强制措施59件，同比分别增长60.8%、41.2%、58.5%、 100%、26%和320%。
整治隐患零容忍
以“零容忍”的态度彻查事故隐患，堵塞管理漏洞，强化源头治理。全市共组织检查组2300个，检查企业(或项目)9384家，排查一般隐患13808条，整改率达到97%;排查重大隐患135条，整改率达到100%。打击非法违法行为2642起，整治违规违章行为6414起。交、转办隐患180条，整改率达到89.44%。
安全发展成重点
优化产业布局，强化应急演练。继续推动危化生产进园区，一批高危企业实现了整合关闭和退出。全年整顿关闭、退出和重组煤矿8家、非煤矿山28家、烟花爆竹企业38家。累计开展各类应急演练2120场次。
示范创建强基础
2015年，全市共创建省级安全生产示范乡镇(街道)9个。截止到目前，全市已创建市级示范乡镇(街道)144个，其中省级示范乡镇(街道)45个。雨花区、开福区被评为“省级安全生产示范区(县)”。
十大工程见成效
强力推进安全生产领域“十大工程”，打造全市安全生产工作的特色亮点。
“隐患排查治理三自系统建设”工程。全市已录入隐患排查治理“自查、自报、自改”系统企业13283家。已录入企业信息上报率达到99.9%，上报事故隐患整改率达到96%，部门核查率达到99.9%。
“企业安全生产标准化创建达标”工程。有737家(个)企业完成三级以上安全生产标准化企业创建，占全年任务的123%。
“高危行业企业电子监控监测系统”工程。完善了高危行业企业重点动态监控模式，宁乡县、望城区、芙蓉区等已建成政府安全监控监测信息平台。
“地下矿山六大避险系统提质升级”工程。对所有地下矿山“六大避险系统”进行提质改造，正常生产的26家地下矿山已全部完成“六大系统”建设。
“烟花爆竹企业机械化生产”工程。完成了5项烟花爆竹新材料和3项新机械的研发生产及推广，研究制订了部分涉药机械安全操作规程。目前，全市有16446台机械投产，引火线、黑火药生产均实现了全程机械化作业。
“安全生产宣传教育培训”工程。以“安全生产月”活动为重点，开展系列宣传教育培训活动。其中“千人送训进万企”活动，组织近千名专业教师，将安全生产课堂送进万余家企业，先后培训企业安全管理人员和一线员工达45万余人次。
“职业健康监护信息卡普及推广”工程。建立了长沙地区职业人群健康数据库，免费发放职业健康监护信息卡2.3万余张。
“安全生产应急救援基地建设”工程。城市燃气、输油管线、轨道交通3个应急救援基地已正式挂牌，矿山、水上、烟花爆竹等3个应急救援基地的前期筹建工作已基本完成。按照政府购买服务的模式，推动民间救援队伍建设，蓝天救援体系建设已初具规模。
“乡镇(街道)标准化安监站建设”工程。规范设置区县(市)、乡镇(街道)、园区安全监管机构，全市88个乡镇(街道)创建了标准化安监站。
“临建违建市场、物流仓储火灾事故隐患整治”工程。全年打响了一场拆违工作的攻坚战，共拆除不符合消防安全等级要求的违章仓储、物流场所760多万平方米。
考核通报
长沙市等被评为省安全生产工作先进单位
一、2015年，长沙市、芙蓉区、浏阳市、望城区被省委、省政府评为安全生产工作先进单位，其他7个区县(市)均被评为安全生产合格单位。浏阳市葛家乡、宁乡县喻家坳乡、长沙县春华镇、芙蓉区韭菜园街道、岳麓区天顶街道、雨花区砂子塘街道、天心区城南路街道、开福区青竹湖镇、望城区靖港镇被省政府评为安全生产示范乡镇(街道)。
二、2015年安全生产目标管理考核和安全生产示范乡镇街道复查情况如下：
安全生产目标管理考核优秀区、县(市)：
芙蓉区、望城区、浏阳市
安全生产目标管理考核先进区、县(市)和市直部门：
雨花区、宁乡县、市安全生产监督管理局、市地方海事局、市质量技术监督局、市教育局、市政府国有资产监督管理委员会、市农业委、长沙市公安消防支队、市煤监局、市水务局、市体育局、市卫生和计划生育委员会、市文化广电新闻出版局、市园林管理局、市气象局、市粮食局、市能源局、市林业局、市工务局、市工商行政管理局、市政府办公厅(应急办)、市人力资源和社会保障局、市财政局、市政府法制办公室、市总工会、市监察局
安全生产目标管理考核先进园区和企业：
长沙高新技术产业开发区、长沙高新技术产业开发区隆平高科技园、望城经济技术开发区、长沙金霞经济开发区、长沙国家生物产业基地、浏阳工业集中区(湖南浏阳制造产业基地)、长沙市轨道交通集团有限公司、湖南投资集团股份有限公司
安全生产目标管理考核合格区、县(市)和市直部门：
天心区、岳麓区、开福区、长沙县、市住房和城乡建设委员会、市交通运输局、市公路管理局、市国土资源局、市公安局、市公安局治安支队、市公安局交警支队、市环境保护局、市旅游局、市经济和信息化委员会、市商务局、市科学技术局、市城市管理和行政执法局、市城乡规划局、市地震局、市民政局、市住房保障服务局、市人民防空办公室、市供销合作总社、长沙供电公司、湘江新区、市发展和改革委员会、市护路护线办
安全生产目标管理考核合格园区和企业：
岳麓工业集中区(长沙岳麓科技产业园)、宁乡经济技术开发区、长沙天心经济开发区、长沙雨花经济开发区、长沙经济技术开发区星沙产业基地、湖南暮云经济开发区、湖南长沙金洲新区(金洲新区工业集中区)、长沙经济技术开发区、长沙市湘江综合枢纽开发有限责任公司、长沙市环路建设开发总公司、长沙市城市建设投资开发集团有限公司、长沙房产(集团)有限公司
2015年度市级安全生产示范乡镇(街道)复查情况：
经考核复查，取消浏阳市澄潭江镇、雨花区东山街道的市级安全生产示范乡镇(街道)命名称号。
新年新目标
树湖南标杆 创长沙特色
当前，全市安全生产形势已进入稳定向好态势，但安全生产压力依然很大，机遇与挑战并存。
机遇主要表现在：一是中央、省、市领导对安全生产高度重视，安全生产摆位越来越正。二是安全生产法制建设、体制机制建设日臻完善，依法治安的思路越来越明晰。三是全市安全生产领域“十大工程”的推进，安全生产基层基础工作越来越坚实。
挑战主要表现在：一是“三个没有根本改变”，即相对薄弱的安全生产基层基础工作，相对突出的“散、小、多”高危行业的结构，以及相对较低的工作积极性、主动性、自觉性等三个方面没有根本改变。二是“三个没有有效突破”，即安全生产“严格不起来、落实不下去”的局面，安全生产事故防控预警体系建设，以及安全发展的意识提升等三个方面还没有有效突破。三是“三个逐步显现”，即职业健康安全病例高发多发、经济下行给安全生产带来的挑战，以及行政审批制度改革对部门安全监管带来的影响三个方面逐步显现。
2016年，全市将按照“落实责任为先、预防事故为主、执法监管为要、城市安全为重、四大三基为本”的基本思路，立足于“树湖南标杆、创长沙特色”的工作目标，全面落实“依法治安、科技兴安、创新强安”的工作举措，努力实现“四降三提”，即：降低事故起数、降低事故死亡人数、降低事故受伤人数、降低事故经济损失数，提升安全保障能力、提升安全监管格局、提升企业本质安全水平。努力实现“两个确保”，即：确保工矿商贸领域不发生较大以上生产安全事故，确保各行业领域不发生重特大安全生产事故。
一、以落实责任为先。完善“党政同责”的责任机制、依法监管的履职机制、领导带队的检查督查机制、“一票否决”的考核评估机制、“失职追责”的责任追究机制等五大机制。加速推进安全生产工作机制体制改革，建立安全生产责任清单和权力清单。严格执行“四不两直”的检查方法，坚持实行安全生产监管“痕迹化管理”。严肃查处各类安全生产责任事故，对在安全生产工作中不作为、慢作为、乱作为的行为进行事前追责。
二、以预防事故为主。强化安全生产“打非治违”、“专项治理”、 “隐患整改”、“示范创建”、“安全发展”等五个常态。树立“零事故”的目标，强化“隐患就是事故”的警醒意识，建立信息共享、责任共担、执法联动、诚信联审的打非治违新机制，对非法违法生产经营行为保持高压态势。全面启动烟花爆竹生产企业整合退出工作，继续实施矿山关闭整合攻坚克难工作，加快安全生产诚信体系建设应用。
三、以执法监管为要。开展“三三三”安全生产执法评比、“双月”安全生产执法讲评、全程安全生产执法信息化管理、“一二三”安全生产责任事故追责、安全检查“五问五必查”执法检查等五项行动。
立案三比(比数量、比增量、比质量);无案三查(查原因、查过程、查责任);办案三严(严格程序、严格要求、严格规范)。在全市安监系统试行每逢双月开展执法讲评活动。
2016年，凡道路交通运输行业发生的生产经营性事故，根据事故等级，按规定由相应政府成立事故调查组，实行“每案必查”。凡发生影响较大的和凡期限内未完成事故调查的一般安全生产责任事故均实行挂牌督办、限期结案。另外，凡各类特护期内发生的安全生产责任事故、所有瞒报迟报的安全生产责任事故和非法生产经营造成的一般事故等三类事故，均由市政府提级调查。
在各行业领域的安全生产检查中对企业“五落实五到位”的情况必问必查，对企业使用“三自”系统的情况必问必查，对企业安全生产标准化建设的创建升级情况必问必查，对企业未造成人员死亡事故的调查追责情况必问必查，对企业法人代表或实际控制人安全生产履职情况必问必查。
四、以城市安全为重。推出建立公共区域隐患排查机制、建设社区(村)安全信息员队伍、完善居民小区安全基础设施、推动实施危险化学品生产仓储企业安全搬迁、加快城市地下综合管廊建设步伐等五大措施。
五、以四大三基为本。推进企业隐患排查治理“三自”系统工程、企业安全生产标准化创建工程、职业安全健康监护工程、“电子安监”系统联网工程、安全生产宣传教育培训工程、全面开展标准化安监站创建工程、乡镇(街道)、园区安全生产责任体系建设工程等七大工程。
本版文字整理/长沙晚报通讯员 张海蛟 张又琳 记者 周丛笑
