《湖南安全生产动态》2015年第9期（总218期）

【重要信息】

黄玉治来湘调研督导落后小煤矿关闭退出工作

【省局动态】

省安监局部署开展集中执法专项行动

邓立佳为常德市领导干部作安全生产专题辅导

【市县动态】

武陵区全面推进安全生产网格化管理

【重要信息】

黄玉治来湘调研督导落后小煤矿关闭退出工作

6月26日，国家安监总局副局长、国家煤矿安监局局长黄玉治一行来湘调研督导落后小煤矿整顿关闭工作。副省长戴道晋主持召开全省小煤矿整顿关闭工作情况汇报会。省政府副秘书长、省安监局局长邓立佳汇报有关情况。省财政厅、省国土资源厅、省煤炭管理局、湖南煤监局有关负责人出席会议。
　　随着新能源的到来，以及节能减排的大力倡导，小煤矿的历史使命已经完成，关闭落后小煤矿不仅是市场规律，也是安全生产条件所需。近年来，湖南省煤矿安全生产形势持续稳定好转，事故死亡人数由2009年的280人减少到去年86人，去年未发生重大以上事故，连续24个月没有发生重特大事故。
　　黄玉治表示，湖南省煤矿在条件差、基础薄的情况下取得上述成绩，实属来之不易，值得充分肯定，但从横向比，与全国其他省份仍有一定差距，去年煤矿死亡人数（86人）在全国排第一位，百万吨死亡率1.063是全国平均水平的4倍多，湖南煤矿安全形势依然严峻、不容乐观。黄玉治说，面对严峻安全生产形势，湖南省必须始终保持高度警觉，任何时候都不能麻痹大意。关闭落后小煤矿，要做到态度坚决、敢于担当、抓紧落实，对保留矿井要向管理“零失误”、瓦斯“零超限”、设备“零缺陷”、隐患“零容忍”，人员“零死亡”的目标奋进。
　　戴道晋表示，湖南省将立足当前，着眼长远，认真贯彻落实调研督导组的意见和建议，继续打好落后小煤矿整顿关闭退出工作攻坚战；并突出重点，攻坚克难，扎实推进保留矿井升级改造和安全质量标准化建设。同时，省委省政府还将继续严管严治，向“零”奋进，确保全省安全生产形势持续稳定好转。
　　会上，邓立佳就全省落后小煤炭关闭退出工作进行了全面汇报。

【省局动态】

省安监局部署开展集中执法专项行动

为推动落实新《安全生产法》，督促企业严格履行安全生产主体责任，近日，省安监局印发《关于集中开展企业落实安全生产管理措施专项执法行动的通知》，部署开展安全生产集中执法专项行动。7月6日，省安监局召开集中执法行动动员部署会，省人民政府副秘书长、省安监局局长邓立佳要求，贯彻“三严三实”要求，严格执法、严管重罚、严肃问责，确保集中执法行动严起来、实起来。省安监局副局长罗德龙主持会议。

邓立佳指出，开展企业落实安全生产管理措施专项执法行动，是推动督促企业严格按照法律法规要求建立健全安全生产管理措施、落实企业主体责任的有效举措，是安监行政执法人员依法履职的根本要求，是遏制重特大事故发生的有效防范措施。

邓立佳强调，开展好这次专项行动，要把握四条：一是要统一思想，立足本职，从严从实推动依法治安。思想行动上要紧跟形势，从“嘴皮子喊”向“真抓实干”转变，有效依靠法律手段履行监管职责，积极树立起“用得罪人的方式保护人”的执法理念，通过更加规范、更加标准、更加严格的执法行动有力推动新《安全生产法》的贯彻落实。二是要明确内容，把握重点，动真碰硬。本次行动的重点是检查企业贯彻落实新《安全生产法》的情况，而企业主体责任的落实情况则是检查的重中之重。相关部门要认真制定具体执法检查计划，充分结合现场检查和隐患排查，深入检查企业安全生产责任体系的“五落实五到位”执行情况。三是要严格执法，交叉执法，不讲情面。政策法规处和执法监察局要对相关部门执法工作落实情况要进行监察，行动结束后认真进行总结评比。同时，执法过程中要坚持依法依规文明执法，摒弃简单粗暴、讲情面不讲原则的工作方式。四是要抓典型，办大案，加强宣传。要进一步加大安全生产普法宣传力度，广泛利用各类媒体第一时间发现和曝光典型案例，该宣传的宣传，该曝光的曝光。

邓立佳为常德市领导干部作安全生产专题辅导

6月25日，常德市委、市政府举办全市领导干部安全生产专题研究班。省政府副秘书长、省安监局局长邓立佳应邀出席，并作了题为《用习总书记重要论述引领安全生产工作》的专题辅导报告。常德市委书记王群出席研究班并讲话，市委副书记、市长周德睿主持开班式。

邓立佳指出，习总书记关于安全生产的系列重要论述高屋建瓴、内涵丰富，深刻揭示了我国现阶段安全生产的规律特点，体现了科学发展观“以人为本”的核心立场，贯穿着立党为公、执政为民的崇高执政理念，是全面指导安全生产工作实践的根本遵循。

邓立佳结合多年来的学习体会和工作经验，全面梳理解读了习总书记关于安全生产的重要论述精神，提出要系统把握“12345”的工作脉络，即一条红线，两个责任体系，三个基本要求和三个必须，领导干部抓安全生产的“四个要求”、“四条教训”、“四个坚持”、“四不两直”及五项举措。

辅导中，邓立佳立足国情、省情，列举了大量生动事例和详实数据，全面分析我省和常德市安全生产形势，强调要以更加坚决的态度贯彻习总书记安全生产重要论述精神。他指出，要持之以恒落实省委、省政府“八条断然措施”，有效防范和坚决遏制较大及以上事故的发生；继续加大宣传培训力度，强化全社会的安全生产红线意识；以两个“五覆盖”为抓手，完善安全生产两个责任体系；加大计划执法力度，全面推进依法治安；继续推动高危行业落后产能的关闭退出；以“三·三”重点工作为突破，继续推进“四大三基”行动计划。针对常德市安全生产实际，邓立佳建议常德市高度重视汛期高温季节安全生产工作，突出抓好矿山、烟花爆竹、道路和水上交通安全。

常德市委、市人大、市政府、市政协全体领导，市安委会成员、市直有关部门负责人和各县市区、乡镇主要负责同志参加研究班。

【市县动态】

武陵区全面推进安全生产网格化管理

为切实提高安全生产监管效率，夯实基层安全监管基础，常德市武陵区人民政府印发了《武陵区安全生产网格化管理实施方案》，这是全省第一个以区政府名义推行的安全生产网格化管理实施方案。

方案指出，武陵区将采取四项措施全面推进安全生产网格化管理。 一是织网划格选聘网格员。 该区依托智慧城市网格管理平台，建立了以行政层级纵向管理，行业分块横向管理，纵横交织的安全生产监管网格。为了充分发挥网格化管理平台作用，按照“任务均衡、边界清晰”的原则将原来的12个乡镇、街道以道路、河流为界重新划分为14个乡镇、街道，按300至500户的规模将乡街辖区划分为577个网格，并面向社会公开招聘了500名网格员，落实“社区有网、网中有格、格中有人，人负其责”的要求，实现了安全监管无缝覆盖。 二是 “3+N” 模式盘活网中人。 结合完美社区建设，在社区基层组织实行“3+N”的管理模式，“3”就是明确社区党总支、居民委员会和社区工作站的定位及职责；“N”即向若干个社区网格选派网格员，并动员社区党员、楼栋长和热心人士担任安全生产信息员、监督员，组织他们参加安全知识培训，建立安全隐患及事故举报奖励机制，依靠和发动社会力量关注安全生产、参与安全生产、监督安全生产。 三是完善安全监管 “ 大数据 ” 。 为了将社区网格内的安全监管底子摸清楚，武陵区要求网格员对辖区内所有生产经营场所进行定期走访，详细登记网格内的安全监管信息台账，包括以居民人口、特种作业人员、企业法人为内容的人员信息，以辖区单位、公共设施、特种设备为主的城市部件信息，以生产企业、经营门店、服务场所为主的经济组织信息，分类明确安全生产重点关注人群、重点防控部位和重点行业领域，结合走访排查及时更新和维护基础信息。目前全区共登记电梯、锅炉等特种设备2100多座，规模以上企业55家，职业危害重点监管场所23家，烟花爆竹经营门店89家，危险化学品经营门店68家。 四是广布安全生产的 “ 千里眼 ” 。 为了提高安全隐患处置效率，武陵区为每个网格员配备了集手机、相机、电脑于一体的信息终端——网格易通，网格员们在巡查走访中可随时将发现的安全隐患通过网格易通拍照、上传，及时报告上级指挥中心，指挥中心会根据据实际情况将安全隐患自动分流并调度相关部门及时到现场处置，有效地解决了安全隐患“基层看得到但管不好，部门管得好但看不到”的问题。

今年自推行安全生产网格化管理以来，发现和报告安全隐患322处，网格系统自动分流，部门、街居和企业自行处理292处，区安委牵头挂牌整治30处，整治销号率达90%以上。