《湖南安全生产动态》2015年第7期（总216期）

【重要信息】

戴道晋：打好油气输送管道隐患整治攻坚战

我省召开安全警示教育暨安全生产工作季度视频会议

【安委动态】

邓立佳为湘潭市委中心组作安全生产专题辅导讲座

全省安全生产综合监管和事故统计调查工作视频会议召开

【 简   讯 】

湘西自治州：“三个优先”强化安全生产保障能力建设

【重要信息】

戴道晋：打好油气输送管道隐患整治攻坚战

4月24日，湖南省油气输送管道安全隐患整治攻坚战推进会在长沙召开。副省长戴道晋强调，油气管道治理，是一场攻坚战，也是一场持久战。打好油气输送管道隐患整治攻坚战必须迅速行动、决战决胜，及时清理好“战场”；着眼长远、搞好规划、常抓不懈，随时关注战场新变化。

油气输送管道是保障能源供应的主要渠道，是工业的“血管”，其能否安全运行关系到国计民生、公共安全、经济发展和社会稳定。

会议观看了山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故等四个典型案例视频，一个个触目惊心的事故震撼着每一位与会者的心灵。

湘潭市政府、岳阳市政府、中石化华中分公司、省住建厅、省能源局、省安监局6个单位作了发言。

湖南目前已建成投用成品油输送管道1258公里，天然气长输管道901公里，危险化学品管道273公里，有国家干线中石油郑长成品油管道、西气东输管线，有省内主线中石化长岭-郴州成品油管线、株洲-娄底成品油管线等。经过前期排查整治，截至3月底，全省油气输送管道还有54处重大隐患，157处比较突出的隐患未整改到位。

戴道晋指出，湖南是全国十一个油气输送管道安全隐患整治任务较重的省份之一。线长面广、隐患成因十分复杂、整改难度大、责任落实不到位、有些地方政府和部门认识不足都是当前全省油气输送管道安全隐患整治的突出问题。

他强调要认清形势，正视问题，牢固树立打赢油气输送管道隐患整治攻坚战的信心；强化措施，扎实推进，坚决打赢油气输送管道隐患整治攻坚战；落实责任，强化督查，形成油气输送管道隐患整治齐抓共管的工作合力。

我省召开安全警示教育暨安全生产工作

季度视频会议

4月17日，全省安全生产警示教育暨安全生产工作（季度）视频会议在长沙召开。省人民政府副省长戴道晋出席会议并讲话。省政府副秘书长、省安委办主任、省安监局局长邓立佳通报全省一季度安全生产形势，分析点评市州及重点行业领域安全生产工作。省人民政府办公厅副主任罗建军主持会议。

今年以来，全省各级各部门深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和新修订的《安全生产法》，认真落实全省领导干部安全生产专题研究班、全省安全生产电视电话会议的部署和要求，切实加强领导，强化责任，全面排查隐患，深化打非治违，推动整顿关闭，安全生产工作开局良好。一季度，湖南省安全生产事故起数和死亡人数实现双下降。

戴道晋指出，安全生产具有颠覆性、可逆性，必须认清湖南省安全生产的严峻形势，时刻绷紧安全生产这根弦。必须坚持把实现“零事故、零死亡”作为最高目标、最大成效、最硬业绩。要始终保持打非治违的高压态势，坚决遏制较大事故上升势头。要全力抓好汛期安全生产工作，确保汛期安全生产形势稳定。

戴道晋强调，要认真落实国务院安委办的部署和要求，大力推进安全生产责任体系“五级五覆盖”、“五落实五到位”。要组织开展第14个“安全生产月”和“安全生产万里行”集中宣教活动。要扎实推进安全生产“四大三基”行动计划和“三•三”重点工作；要加强企业安全生产标准化建设，把标准化创建和隐患排查治理体系、安全生产诚信体系结合起来，建立完善安全生产诚信体系和“黑名单”制度。要创新监管机制。持之以恒抓好省委、省政府“八条断然措施”等安全生产决策部署和重点工作的贯彻落实。坚持“四不两直”暗查暗访方式，及时排查隐患，鼓励支持新闻媒体曝光重大安全隐患和严重非法违法行为，落实群众举报奖励制度，营造全社会监督安全生产的浓厚氛围。

全体与会人员观看了近期发生的3起典型事故警示教育专题片，溆浦县、桑植县、双峰县人民政府主要负责人在分会场发言。

【安委动态】

邓立佳为湘潭市委中心组作安全生产专题辅导讲座

4月21日，湘潭市委举行中心组第二次集中学习，省政府副秘书长、省安委办主任、省安监局局长邓立佳应邀作安全生产专题辅导讲座。在两个多小时的辅导讲座中，邓立佳深入系统地分析了当前安全生产形势，解读了党政领导干部安全生产责任，强调了当前抓安全生产的重点，指出当前和今后一个时期，必须以习近平总书记关于安全生产重要讲话精神为指导，狠抓各项措施的落实，为实现安全生产形势根本好转而继续努力。他建议湘潭市高度重视以校车为重点的道路交通安全、消防安全和矿山安全，加快煤矿关闭退出，坚决淘汰落后不安全产能，为全省安全生产继续作出贡献。

全省安全生产综合监管和事故统计调查工作

视频会议召开

4月22日上午，全省安全生产综合监管和事故统计调查工作视频会议在长沙召开，省安委办副主任、省安监局副局长李大剑出席会议并讲话，省安监局副巡视员何星球主持。

李大剑指出，去年全省各级各部门认真履行属地管理和行业监管职责，综合监管和事故统计调查工作扎实而富有成效，建筑施工、道路交通、水上交通、铁路运输行业领域事故起数、死亡人数呈“双下降”，为全省安全生产形势的总体稳定做出了积极贡献。但综合监管行业领域安全生产形势依然严峻，安全生产基础薄弱、基层脆弱等问题突出，新情况新挑战不断涌现，综合监管、事故统计和调查工作依然任重道远。

李大剑强调，要创新务实地做好今年工作。一是要坚持改革创新，研究出台加强改进综合监管工作的指导意见，完善安全生产责任体系，省、市、县、乡、村实现“五级五个全覆盖”、全省规模以上企业完成“五落实五到位”，不断强化齐抓共管、综合治理的工作格局。完善考核奖惩机制，科学设定考核指标，完善落实安全生产点评通报制度，强化考核导向和结果运用。加大暗访暗查和公开曝光力度，建立完善安全生产诚信体系和“黑名单”制度，促进企业敬畏法律、珍爱生命。二是坚持依法治安，深化打非治违和专项整治，重点开展“九打九治”、道路和水上交通整治、在建工地大排查大整治、劳动密集型企业和人员密集场所消防安全整治。三是坚持严查快办，强化事故调查和挂牌督办，完善事故调查法制机制，联动查处迟报瞒报谎报事故，强化事故整改措施落实。四是要摸清生产安全事故底数和基数，稳妥推进事故统计考核体系改革。五是要推动落实八条断然措施和“四大三基”与“三三”重点工作，高质量地推进安全生产标准化建设，提高综合监管工作水平。

五一长假即将来临，李大剑特别要求各地各有关部门要加大安全监管执法检查力度，严厉打击非法违法和违规违章行为，及时消除各类安全隐患，加强应急值守，确保节日安全。

省安委会成员单位和签责任状中省企业的联络员在主会场参会，各市州安委办主要负责人，市州安监局分管局领导及相关科（处）室负责人在市州分会场参会。

【 简   讯 】

湘西自治州：“三个优先”强化安全生产

保障能力建设

近年来，湘西 自治 州把安全监管保障能力建设作为夯实安全生产基础工作、强化安全监管措施落实、推进安监事业发展的首要工作来抓，促进了安全生产形势持续稳定好转。

一、强化顶层设计，在安监机构设置上优先考虑。 州委、州政府把安全生产机构设置作为加强安全生产工作第一要务。 2011年，在乡镇农机站、农技站、畜牧站等站所大部分撤并情况下，州委、州政府专门下发了《关于加快构建安全生产保障体系的意见》、《关于进一步加强乡镇（街道）安全生产监督管理工作的意见》，明确规定在乡镇（街道）单独设立安全生产服务站，作为乡镇（街道）6个站所之一。2013年，州委、州政府在全州2018个行政村（社区）设立村级安全生产专干，作为农村“五大主干”配备优先考虑。目前，全州165个乡镇街道全部设立了安全生产服务站、2018个行政村（社区）全部设立了安全生产专干，安全监管机构延伸到了乡镇街道、村（社区），实现了全覆盖。

二、强化队伍建设，在安监人员编制配备上优先倾斜。 州委、州政府和各县市委、政府对安全生产工作给予充足的人力和编制保障。据统计，全州安监部门成立之时，州、县市安监局仅有人员编制92个，到2014年底，已达278个，翻了三番。2003年，全州165个乡镇街安监人员编制为“零”，到2014年底，全州乡镇街道安全生产服务站人员编制达320个，平均每个乡镇街道有2名以上安监人员。同时，州委、州政府对基层安监干部高看一等、厚爱一层，明确规定：“对乡镇（街道）从事安监工作达3年以上，且安全生产工作连续三年被上级党委、政府评为先进安监站的主要负责人要给予提拔重用”。2010年以来，全州共有35名基层安监干部被提拔担任乡镇（街道）领导职务，安监岗位成了全州基层干部竞争上岗的“香饽饽”。

三、强化安全投入，在安监专项经费拨付上优先保障。 州政府始终坚持“紧扣预算、上不封顶、随需随拨、优先拨付”的原则拨付安全生产工作经费，优先保障安全生产资金需要。2014年，全州各级政府对安全生产资金投入达1825万元，远远超年初预算。州财政拨付给州安监局工作经费达720余万元，超预算270余万元。同时，州委、州政府对乡镇安全生产投入和保障工作经费需求作出明确规定：在县市全额将乡镇（街道）安监干部工资纳入财政预算解决的基础上，全州所有乡镇安监干部享受安监工作津贴；乡镇（街道）每年必须保证3-10万元专项工作经费投入。各县市区按每年2000元至8000元的标准解决村（社区）安全生产专干误工补助，待遇等同村综治（或计生）专干，大大提高了基层安监干部的工作热情。

2011至2014年，全州未发生一起重大安全生产事故，连续四年被省委、省政府评为“全省安全生产先进市州”。2014年，州安监局被国家安监总局评为“全国安全监管监察先进单位”。