[娄底市] 推进“三个对接”打造“三网合一” 娄底市房产交易涉税信息共享系统应用纪实

为进一步加强存量房交易税收征管，引导房地产行业健康有序发展，自2013年9月起，娄底市局大力推进房产交易涉税信息共享工作。2014年4月28日，娄底市存量房交易纳税评估系统与房屋权属登记系统联网运行，加上此前业已对接的综合征管系统，娄底中心城区成功实现了“三网合一”。三网链接运行近半年以来，房产部门向地税部门传送信息2300多条，共办理房产交易缴税业务1500多笔，入库税款近2000万元。“三网合一”开启了娄底行政事业单位之间实现涉税信息共享的先河，也为深化房地产税收征管创新提供了有益的借鉴。我们的主要做法是：

一、坚持以强化组织领导为抓手，大力推进思想观念对接

娄底市存量房交易纳税评估系统自2012年4月28日正式上线以来，随着系统应用的不断深入，存量房交易纳税评估工作的成效及相关问题日益显现。为了进一步提升工作效能，自2013年9月起，我局积极协调财政和房产部门，多次召开联席会议，对存量房交易纳税评估工作进行了深入研究。一是理性分析工作态势，增进思想共识。大家感到，存量房交易纳税评估工作的成绩是显而易见的，首先是增加了财政收入，2013年全市共办理业务6547笔，入库税款7143.8万元，同比增长76.1%；其次是促进了社会公平，每笔业务该交哪些税、该交多少税，都由系统来决定，所有纳税人一视同仁，充分体现了税负的公平和税法的刚性。但是，系统运行中也存在一定的问题，存量房交易纳税评估的主要信息以纸质资料传递，靠手工操作录入，既影响工作效率，又屡屡出现差错，甚至个别地方还存在不经过纳税环节直接办证的现象。鉴于此，三部门一致认为，必须进一步提升存量房交易纳税评估工作的信息化水平，努力消除人为因素造成的种种问题。二是准确把握发展趋势，树立共同目标。三个部门从长期的税收实践与协作中认识到，努力获取第三方涉税信息，是提高税收征管质量和效率的必由之路。2013年7月，省局在岳阳召开专题会议，明确要求各地进一步完善存量房交易纳税评估系统功能，尽快推进“三网合一”。娄底曾是全省存量房交易纳税评估工作“一等奖”获得者，此项工作更应当走在前列。2013年9月，三部门联席会议一致决定，尽快推进存量房交易纳税评估系统与房屋权属登记系统对接。三是充分发挥部门优势，汇聚组织合力。为了确保此项工作达到预期目标，三部门多方组织前期论证，2013年9月中旬，我们组织技术人员和一线操作人员共20余人到湘潭实地观摩学习。此后，地税部门提出了推进两个系统对接的实施方案。各个部门既着眼于全市经济社会发展大局，又立足本部门工作职能，对方案进行了10多次讨论修改。2013年11月，三部门向市政府提交了一个较为成熟的实施方案，并于12月初得到了市政府的批准，方案明确了推进两个系统对接的指导思想、技术准则和部门职责等等，此项工作由此进入了实质性阶段。

二、坚持以优化顶层设计为关键，大力推进实施方式对接

推进两个系统对接，全国、我省没有统一模式。我们充分发挥主观能动性，积极探索切实可行的路径和方法，努力做好顶层设计，为推进两个系统对接提供行动指南。一是力求高起点谋划总体架构。三部门一致决定，系统对接工作既要能满足当前税收征管工作的需要，又要能贴近今后不动产统一登记和房地产税制改革等大势。为此，我们确立了总体目标，即以落实先税后证原则为基点，研发软件程序，设置模块功能，实现对存量房交易申报纳税流程的封闭式操作和涉税信息的实时共享。同时，明确了系统链接规则，即房产、地税部门基于房地产交易涉税业务需求，按照“系统对接、信息共享、过程控制、联动运行”的技术路径，实现存量房交易纳税评估系统与房屋权属登记系统无缝对接，建立起房产、地税两部门涉税信息交流平台。二是力求简便化设置业务流程。为了更好地服务办事群众，我们在系统研发中，尽可能地做到技术需求与业务需求高度融合，尽可能地不改变房产、地税部门既定的办事流程。房产交易双方在房产局完成网上签订合同手续后，房屋权属登记系统预受理即自动生成一个“受理编号”，交给交易双方到地税机关办税窗口申报纳税，地税机关办税窗口根据 “受理编号”自动读取房产交易信息，自动进行纳税评估并将估价结果传送给综合征管系统，待交易双方完税后，综合征管系统将完税信息传送给纳税评估系统，再由纳税评估系统传送给房屋权属登记系统，提示其交易业务已经完税，可以继续进行房屋权属登记系统的受理流程，如未完税则不能发送办证指令，确保缴税信息与办证信息形成一体联动的回路。三是力求尽可能降低研发成本。我们坚持一切从节俭出发，无论是软件研发还是硬件采购，都以满足系统功能适配为基准，不贪大求洋。2013年11月、12月，市政府采购办先后二次组织集体采购会议，对软件研发费用和硬件购置费用进行了政府采购，本次对接工作财政核准支出经费169万元，其中房产部门用于硬件采购和软件研发支出120多万元。地税部门坚持以最小的成本，实现了最大可能的工作目标。

三、坚持以完善模块功能为保障，大力推进技术标准对接

科学设定模块功能，是实现两个系统成功对接的关键。两个软件研发单位按照三部门提出的实施方案和技术需求，经过3个多月的研究开发，经过多次组织硬件、软件测试和反复修改，最终研发出娄底市房产交易涉税信息共享系统，成功构建了涉税信息实时传送的桥梁。近半年的应用表明，娄底“三网合一”达到了预期目标，凸显了功能特色。一是技术链路实行离合式运转，有效保证了信息流转的集成性。市地税局、市房产局各自依托本部门主体软件，按照“系统对接、信息共享、过程控制、联动运行”的技术路径，分别开发接口软件，分别部署中间服务器，切实做到各负其责。为便于更多涉税信息和疑难业务的处理，市地税局组织研发了娄底市房产交易涉税信息共享系统，架起了两个部门之间的信息通道，娄底市中心城区所有房产交易数据和信息都在该系统交汇、流转、存储，真正建成了房产交易涉税信息的中转站。二是系统接口实行嵌入式链接，有效保证了“先税后证”的客观性。工作伊始，三个部门一致决定，存量房交易纳税评估系统与房屋权属登记系统的接口软件必须以落实“先税后证”原则为前提，将这一法定的前置程序以科技手段嵌入房屋权属登记系统，严格进行事务的初始化和封闭式控制。从提交技术需求到程序设计与开发，再到硬件和软件测试，整个系统对接工作紧紧围绕履行“先税后证”程序展开，使两个接口相应成为房屋权属登记系统流程中“正式受理”环节、存量房交易纳税评估系统流程中“申报受理”环节的唯一入口，确保缴税程序与办证程序的客观性和唯一性。三是数据传输实行实时化交互，有效保证了信息传送的时效性。纳税人只要在房产局进入受理登记程序，涉税信息在第一时间就发送到了地税征收窗口，纳税人在地税部门完成纳税以后，房产局又通过系统将纳税人的完税凭证扫描进入系统储存归档，对权属转移涉税事项通过电子信息和纸质信息进行双重把关。在实际操作过程中，涉税信息通过共享系统实时传递，大量减少了房产和地税窗口人员的手工劳动，大量减少了纳税人提供纸质资料的数量和等候的时间，服务效能显著提升。四是应用模块实行兼容式设置，有效保证了系统功能的长效性。为了尽可能地增强和拓展软件的功能和效用，涉税信息共享系统设置了完税业务处理、退税业务处理、终止业务处理及错误数据处理等功能，对网签信息的传送、办证信息的回传等事项预设了功能端口，还为今后国家实施不动产统一登记管理预留了接口，确保了涉税信息共享系统具备接受各种房产信息的功能，无论是一手房、二手房，无论是住宅、非住宅类房屋，都可以兼容并蓄。娄底市存量房交易纳税评估系统与房屋权属登记系统的成功对接，以及娄底市房产交易涉税信息共享系统的上线运行，标志着我市房地产税收征管工作迈上了新的台阶。