全力以赴 大灾大干 ——常德今冬明春水利建设全面展开

　　今年7月16日至20日，沅水流域发生了一次特大洪水过程，常德市各级各部门以超历史的组织，迎战了超历史的洪水，取得了超历史的成效，夺取了抗击特大洪水的全面胜利，实现了不溃一堤一垸、不因灾死亡一人、财产损失降到最低限度的目标。洪水过后，常德市委市政府痛定思痛，决定用“三改四化”的劲头，举全市之力大干水利建设。9月19日，市委市政府召开了抗洪救灾总结表彰暨水利建设动员会，吹响了大干水利建设的集结号。目前，沅澧大地水利建设正全面铺开、紧锣密鼓，在重视程度、建设规模、资金投入等方面都创下了我市水利建设史上的多个之最，今冬明春水利建设特点突出：

　　1、谋划特别早。在抗击7.16沅水流域特大洪水期间，省委副书记孙金龙、副省长张硕辅亲临我市桃源县、鼎城区指导调度，在7月18日召开的常德市防汛抗灾工作汇报会上就提出，“洞庭湖区要修堤，修堤是保命”。随后，市委书记王群召开防汛会商会，强调守堤先修堤，突出抓好沅澧水大堤的加高培厚和除险整险工作，要求市、县水利部门尽快拿出方案，今冬就干。在汛期远未结束的情况下，市、县水利部门一手继续抓防汛抗旱，一手组织专业技术人员现场勘测设计，市水利局由陈安生局长亲自带领工程技术人员，深入到沅水沿线各堤垸防洪大堤现场查勘，经过近一个月的反复推敲对比，形成了详细的方案，比往年至少提前了一个月。9月19日，我市就召开了抗洪救灾总结表彰暨水利建设动员会，比往年提前了半个月。市委书记，市长，分管的副书记，副市长，人大、政协的主任、主席，分管的副主任、副主席全部出席会议，各区县市委书记、县长、分管的副县长、水利局长、水建办主任全部参加，其规格之高、场面之大，在我市历史上是前所未有，形成全市上下党政联动、各级齐参战、社会共参与的良好局面。

　　2、任务特别重。今冬明春，我市水利建设主要是三大类，一是国家和省投资项目，主要包括农村饮水安全、湖区蓄洪垸堤防加固、中小河流治理等22个类别。二是县市区自筹项目，主要是沅澧水一线大堤的培修加固，成为了我市今明两年水利建设的“重头戏”。为了确保方案最优、实施可能，在经历了上上下下多次征求意见、反复论证修改的基础上，还先后经过了水利局长办公会、市长办公会，最终水利建设任务由市委常委会讨论确定，开了常德之先河。最终确定的目标是用两年的时间，全面完成沅澧水一线大堤所有堤防的培修达标和清隐除险任务，即完成除险工程104处，穿堤建筑物除险加固101处，堤防加高培厚101公里，堤防压浸防渗141公里，其中砼防洪圈5公里。两年任务中，今年要完成的任务是除险工程104处，穿堤建筑物除险加固74处，堤防加高培厚44公里，堤防压浸防渗80公里。并编制了两年和今年的任务书，项目具体到垸到段到点，工作责任到单位到人。三是乡村和群众自筹项目，主要是“四小”水利建设，在去年大干基础上，通过五年的努力，彻底解决小型农田水利设施“最后一公里”的问题，今年计划完成小水池、小塘坝清淤扩容改造4万口，小泵站整修新建400处，小水渠清淤疏洗2万公里。

　　3、投入特别大。我市今冬明春水利建设拿的总盘子是40个亿，其中国投工程15个亿，县市区自筹工程12个亿，村组和群众自筹的“四小”工程13个亿，创我市水利建设投入之最。特别是县市区自筹工程，两年的资金需求近20个亿，其中沅水流域的资金投入达18个亿，澧水流域近2个亿；今年要完成资金投入的60%，即12个亿，其中沅水流域要完成11个亿，澧水流域1个亿，资金压力相当大。为了支持县市区堤防建设，市委市政府决定，两年拿出2个亿、一年1个亿，重点对沅水流域堤防水利建设进行以奖代补。在财政省直管县和今年市本级财政压力巨大的情况下，市级财政拿出2个亿来奖补县市区的水利建设，在常德历史上是第一次。不仅如此，市级财政对其他水利工程建设也还给予了重点倾斜，对“四小”水利工程建设，市级财政每年拿1000万、连续拿五年，实行以奖代投；为解决农村群众饮水安全问题，两年实现全覆盖，对于没有纳入国家投资计划的115万人，市级财政每人配套100元，今明两年要拿出1.15亿元。今明两年，市财政投入水利建设资金近4个亿。

　　4、措施特别硬。为了确保年度水利建设任务的完成，我们明确各级行政首长为水利建设第一责任人，对水利工程的质量、进度、安全负全面责任。对于进度慢、质量不合格、违规使用资金、出了安全事故的县市区主要负责人，市水利建设指挥部实行约谈，市纪检部门将予以问责。为了抢时间、赶进度，重要工程一律倒排工期表。为了保证工程质量和资金安全，我们实施严格监管，纪委、财政、审计等部门常态介入，监理单位强化监理。为了强化督导，市水利建设指挥部会同“两办”督查室，定期组织水利建设工作督导检查，每个月通报一次水利建设情况，对各县市区进行排队，通过报纸、电视等媒体向社会公示，促进全市水利建设。