“数字城市 基础先行”大型系列报道之湖南地理信息产业新跨越

8月11日，湖南地理信息产业发展座谈会召开。来自政府、科研机构和全国各地近60家地理信息企事业单位负责人齐聚一堂，商谈全省测绘地理信息事业发展大计。

中国地理信息产业协会常务副会长、秘书长胥燕婴表示，我国地理信息产业前景巨大，而湖南拥有较好的区位优势、投资环境、人才和技术基础，建议把产业环境、人才资源、发展前景和市场开放结合起来，高水平打造产业园的基础设施，突出特色，以龙头企业带动新产业发展。

事实上，这是地理信息产业发展最好的时代。

在所有人类活动的信息中，80%与地理位置有关。地理信息产业在支撑智慧城市建设、推动行业发展、服务百姓生活等方面将发挥更大作用。同时，地理信息的产业价值将会进一步释放。国家测绘地理信息局预计，到2020年地理信息产业有望成为国民经济的支柱产业。2014年全省地理信息产业年总产值近120亿元，其中传统测绘领域约15亿元，航空航天遥感领域约20亿元，卫星导航领域约35亿元，GIS软件领域约10亿元，其他领域约40亿元。按照湖南省政府的部署，到2020年，全省地理信息及相关产业年总产值超过500亿元，带动就业超过10万人以上，应用更为广泛，体系较为完善，市场竞争力显著增强，形成良好的产业发展机制和生态环境，成为地理信息产业强省。

这也是地理信息产业最具挑战的时代。

湖南省国土资源厅党组书记、厅长方先知指出：“湖南省的地理信息工作也面临着管理体制不顺畅、工作机制不完善、开发应用能力不强、人才队伍建设相对滞后等问题，仍然制约着地理信息事业的长足发展。”同时，政府决策、认知、引导不够，协作共享机制缺失，市场需求不明，高精尖产品缺乏等也极大束缚了湖南地理信息产业发展前进脚步。

2015年，对于湖南地理信息产业而言，将是跨越性的一年。在完成了湖南地理信息产业的全面摸底、出台了《促进地理信息产业发展的实施意见》后，湖南地理信息产业园的开园，让湖南地理信息产业发展迈出了新的一步。

（图1：2015年8月11日，湖南地理信息产业发展座谈会召开）

前景广阔的产业家底

要发展，就必须摸清家底。

2014年春节刚过，由湖南省国土资源厅党组成员、副厅长金勇章牵头，8人参加的地理信息产业调研组辗转北京、浙江、江苏、河北和湖南省多个市县开始了为期半年的调研。

湖南地理信息产业的家底逐渐明了。

——产值增速加快，产业初具雏形

近年来，湖南省地理信息产业稳步发展，地理信息市场需求强劲，产业初具规模，呈现快速发展的良好势头。2011年以来，湖南省地理信息产业产值规模以每年25%左右的增幅递增。2013年，全省仅测绘资质单位直接服务总值达21.4亿元；从事地理信息政策相关服务业(即政府各部门的信息中心)的产值达70亿元；若涵盖整个上中下游产业链，则其产值高达120亿元。由此可见，测绘地理信息“钱景广阔”。

让调研组兴奋的是，调研企业的过程中，他们感觉到下游企业的潜力非常巨大。在长沙中电软件园的调研过程中，金勇章一边调研一边感叹：“中电软件园有很好的基础，无论是从园区的领导班子，再到力量的配备，都非常出乎我的意料，我们完全可以做点对点的合作。”

——科研力量雄厚，产业特色明显

全省583家测绘资质单位大部分从事工程测量、地籍测绘、房产测绘等传统测绘，主要是国土、地勘直属单位和各类工程勘察规划设计单位。其中甲级32家，乙级102家，总体上略多于周边省份，说明湖南省传统测绘具有比较优势。

湖南省依托国防科大、中国航天科工集团○六八基地等单位的人才和技术优势，在北斗导航应用产业化方面起步较早，产品和服务涵盖核心芯片、用户终端、系统集成、运营服务等环节，产业发展基础良好。

2013年，湖南省成为继珠三角、长三角之后，全国第3个北斗卫星导航应用示范区域，涌现一批创新能力强、特色明显的北斗导航及传感器材企业，如国信军创、湘邮科技、长城信息、华星宇传感等。

湖南省国防科大、中南大学、湖南师大、长沙理工大学等20多所高校开设了地理信息及相关专业，建成了地理空间信息技术国家地方联合工程实验室等多个科技创新和人才培养平台，取得了一批具有产业化前景的科研成果。尤其是国防科技大学，每年数以亿计的科研经费开展研究，在地理信息部分领域处于国内外领先水平，近年来先后催生出以“天河一号”超级计算机、北斗卫星导航系统若干关键设备、高性能地理信息系统等为代表的一大批高水平创新成果。

地理信息产业的湖南瓶颈

（图2：2013年8月23日，湖南GIS产业发展高端对话在长沙举行）

喜与忧总会相伴而至。

调研组在调研过程中也看出了全省地理信息产业的另一面，得出了“总体基础薄弱，诸多问题待解”的结论。

目前，全国已有13个省建立了地理信息产业园，而湖南省目前还没有一家正式挂牌的园区，地理信息企业相对分散，缺乏专业园区、聚集基地，难以抱团发展。比如湖南省初步建成的湖南CORS，主要面向GPS应用，需全面升级改造。数字湖南地理信息基础工程存在数据资源不够丰富、平台功能不尽完善、定期更新机制尚未建立等问题，制约了地理信息深层次应用。同时，湖南省大部分测绘资质单位处于产业链上游的传统测绘领域，劳动力密集，附加值较低，同质化竞争严重；产业链中游地理空间数据处理、软件开发，产业链下游地理信息应用服务、设备与终端产品制造的企业数量偏少，以互联网、物联网等IT产业前沿为载体和主营业务的地理信息服务企业寥寥无几。

全国已有14家地理信息企业上市，湖南省没有一家。湖南地理信息企事业单位总体规模偏小，多而不大，多而不强，产业总值在全省国民经济总产值中所占的比例还不到1%，仍处于非主导产业地位。其中，90%以上是小微企业，企业人数平均不超过50人。由于政策上的瓶颈障碍，一直没有大型龙头企业，更没有竞争力强的地理信息企业集团。

湖南省测绘地理信息高端技术和管理人才缺乏，市县级地理信息人才极度匮乏，部分县市连管理机构都没有，人才更是凤毛麟角。同时，虽然省内各高校拥有众多具有产业化前景的地理信息科研成果，但由于缺乏将科研优势孵化为应用与产业的服务机构和协调机制，湖南省地理信息技术发展一直处于跟进和追赶状态，除北斗终端制造外，大部分关键核心技术、配套产品和增值服务依赖省外优势企业。

此外，湖南省在地理信息产业基础平台投入、基础数据定期更新、数据资源的交换与共享、地理信息产品的深化应用，以及军地测绘融合等方面还存在诸多不足，有待深化解决。

湖南特色的发展“药方”

地理信息产业的发展不能等。

调研结束后，《湖南省地理信息产业调研报告》立即出炉。《报告》背后，凝聚了测绘地理信息专家、测绘管理层、企业家等数十位专业人士的智慧。

调研结束后，省国土资源厅党组成员、副厅长金勇章在接受记者采访时说：“地理信息产业的发展事关数字湖南、绿色湖南，构建和谐社会的大局，因此需要政府采取长期的战略安排和有效措施，加强对这个产业的规划引导和统筹协调。统筹引导的原则应该是政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策。考虑到湖南的市场需求和实际形势，应当围绕航空航天遥感技术应用、北斗导航定位和位置服务、地理信息软件研发、硬件装备制造以及三维地理信息等领域进行重点发展和顶层设计；应当围绕数字城市、天地图、地理国情普查等重大项目的建设成果，国防科大、中南大学等科研院所的重大科教创新成果，基础地理信息与其他行业专题信息集成融合应用等重点方向去组织和开展示范应用工程建设，起到示范带动产业发展的作用。”

调研结束的3个月后，《湖南省人民政府办公厅关于促进地理信息产业发展的实施意见》（以下简称《意见》）印发。

《意见》针对湖南地理信息产业的现状，勾勒出了产业发展的目标：到2020年，扶持一批实力雄厚、竞争力强的地理信息龙头企业，培育形成一批机制灵活、创新能力强、充满活力的地理信息中小型企业；着力打造3个以上优势突出、特色鲜明的地理信息产业园；形成以航空航天遥感、卫星导航定位与位置服务、软件研发、地理空间大数据计算与处理、终端设备和装备制造、地理信息应用服务、三维地理信息等领域为主导的成熟地理信息产业链。

撬动千亿产业的“支点”

（图3:湖南省地理信心产业园位于长株潭城市群和高铁3小时经济圈核心位置，区位和交通优势明显）

阿基米德说，“给我一个支点，我将撬动地球。”

那么，湖南省地理信息产业园将是撬动全省千亿地理信息产业蛋糕的的“支点”。

2014年3月19日下午，调研组马不停蹄的赶往长沙县暮云经济开发区。此次调研的重点是探讨建设湖南省地理信息产业园的可行性。

目前，全国已经有黑龙江、湖北、浙江、山东等13个省份建立了省级地理信息产业园。

实际上，暮云经济开发区曾经与湖南科技职院搞了产学研调研，但最后以失败告终。若要建设地理信息产业园，首当其冲的就是土地问题。暮云经济开发区负责人提出了“暮云经济开发区每年只有1000亩的储备用地，甚至去年只有300亩，可见是捉襟见肘”的困境。但是，此地聚集了湖南省第二测绘院、湖南省地质调查院、湖南省地球物理化学勘探院、湖南省核工业303队等一大批从事测绘地理信息行业的事业单位，产学研实力雄厚。

金勇章在考察之后认为“暮云经济开发区初具地理信息产业格局。更加坚定了在这里上打造高端战略性产业基地的信心，共同实现暮云经济开发区产业的转型升级。”因此，他希望“尽快圈定(地理信息产业)园区范围，理清交通、技术等方面的优势，尽快提出产业发展的方向，向长沙市政府和湖南省国土资源厅提交相关报告。”

随后，调研组又远赴浙江、江苏、河北等省份专门考察了其地理信息产业现状及产业园建设经验。

支持产业园建设的政策也被纳入了《意见》：“引导和鼓励有条件的市县，充分利用现有产业园区的基础条件，加快地理信息产业园区和基地建设。吸引和支持国内外知名地理信息企业在产业园区和基地设立研发中心、地区总部。”

2015年8月，关于促进湖南地理信息产业园发展的实施意见》出台，鼓励引导地理信息产业相关产业集聚发展，打造国家地理信息产业省级示范园区。

2015年8月29日，湖南地理信息产业园将盛大开幕。

这一次打开的将是千亿地理信息产业的大门。（文/邹礼卿  省第三测绘院  刘许生）