为了城市更美好长沙市城市管理工作纪实

17.11.2016 03:35

长沙，一座美丽而富有灵气的城市。湖湘文化的滋养赋予了其丰厚的人文底蕴，麓山湘水的旖旎造就了其山水洲城的灵秀。近年来，在品质长沙建设的打磨下，这颗中国中部的璀璨明珠绽放出更加夺目的光彩！

如果站在高空俯瞰，你会看到，这里春天遍地花海，夏天满眼青翠，秋天层林尽染，冬天银装素裹。漫步长沙城，从东到西，由南往北，绿意盎然的风景，干净整洁的市容，成为星城最闪亮的名片。

这其中，离不开上万名城管队员、环卫工人、市政人员日复一日、年复一年的辛勤付出。

近年来，按照省委城市工作会议提出的“让城市成为人民安身立命、安居乐业的美好家园”的整体要求，长沙市接连打出了最严城管、拆违控违、造绿覆绿、社区提质等提升城市品质的组合拳，城市一天天变净、变绿、变靓，市民的获得感一天天增强。

“按照市委、市政府提出的‘宜居宜业、精致精美、人见人爱’的整体目标，我们始终坚持‘城管为民’理念，持续完善城市承载功能，积极履行城市管理职能，不断提升城市管理精细化水平。未来，在打造品质长沙升级版的过程中，城管部门将争当排头兵、提供持续动力，这是我们不变的初心！”长沙市城管执法局党委书记、局长邓鹏宇说。

1 机制之变，改革激发新动力

城市管理工作涉及方方面面，用城管局领导的话来说就是“上管天（油烟扰民等），下管地（路面破损等），中间还要管空气（渣土扬尘等）”。

在以往的城管工作实践中，一些尴尬的共性问题屡屡出现：居民区里噪声扰民，菜市场占道经营，裸露垃圾无人清理，被盗的窨井盖不知道归属哪个部门……这些“大城小事”，城管部门想管没有执法权，有权管的部门有时踢皮球，“九龙治水，水患不绝”。

城市管理要抓好，首先要从顶层设计上理顺机制。2014年起，长沙市实施“大城管”体制改革，着力解决城市管理中普遍存在的边界不清、职权不明等问题，构建“市委、市政府统一领导，部门联动，市、区分级负责，以区为主，街道和社区为基础”的大城管体制。

两年多时间过去了，大城管的威力逐渐体现。

城管委由长沙市委书记任顾问，市长任主任，层级规格高，对各部门的协调统筹力度也更大。城管委定期议事，统一指挥，哪个部门落实责任不力，直接向市长说明情况。

随着权力清单的出台，明确了17项城市管理职责划分，城管委的19个组成部门，该干什么、谁管什么，清清楚楚。责权事对等，职责权限明晰，从源头上解决了部门推诿、扯皮现象。

重心下移、职责下沉、属地化管理。通过改革，执法队伍深入街道、社区，城管执法与管理合二为一，不少因地制宜的好办法、新模式不断产生。

长沙市城管部门也将过去身兼的“运动员”与“裁判员”职能分开，挥舞起考核的“指挥棒”，深入推进城市管理督查考核。今年起，又开始实施全新的城市管理工作考核办法，由过去纯粹以问题为导向转变为品质导向与问题导向相结合。

“什么叫‘以品质为导向’？简单说就是对城管工作的考核不光看你干没干、出没出问题，更要看你有没有干好、老百姓满意不满意。”城管局领导如此解释。

“月月要排名，季季要考核，年年要兑现。排在最后，或者被评为最差街道的，面子上过不去不说，考核排名还与年终奖励挂钩，并且是提拔干部的重要依据；老是干不好，还有可能被问责。谁敢掉以轻心？”某街道办事处负责人这样形容。

改革激发出活力，活力转化为合力，合力打造出最美星城。

2 城市之变，满城“生长”新景象

近年来，长沙市城管工作坚持问题导向，围绕群众反映最突出、最强烈的问题，持续开展“最严城管”整治，各类城市乱象得到有效整治。

长沙市城管执法局以“门前三包”责任制落实为重点，以严格的处罚推动良好行为习惯的养成。在持续严管重罚的约束之下，市民的文明素质、行为习惯有了潜移默化的悄然提升，老百姓对于城管工作的满意度和支持度也大大上升。在执法行为中突出刚性执法、依法执法、文明执法，为了监督城管队员执法程序和言行规范，长沙规定城管队员在执法中必须携带执法记录仪以及照相、摄像设备，对执法过程进行全程摄录。

城市的痛点在哪里，城管工作的重点就在哪里。今年以来，长沙实施亮化工程、提质工程、畅通工程、洁净工程四大民生工程，启动社区全面提质提档三年行动计划，城市承载功能不断增强，城市环境持续美化。

今年来，由城管执法局牵头，突出“山、水、洲、城”的空间格局，长沙努力构建高标准复合型、立体化、多功能的城市亮化综合体系，打造璀璨星城的夜景亮化特色。夜幕下的湘江两岸，北辰三角洲的万家灯火，灯光映照下的裕湘纱厂，与湘水为伴的橘子洲头，如彩虹卧波的银盆岭大桥，共同构成着一幅万家灯火、宁静和谐的美好画卷。

2013年以来，长沙共计投入30余亿元，先后实施了181个老旧社区提质改造，并对56个社区进行交通微循环改造，打通了城市管理的“最后一公里”。今年，社区全面提质提档三年行动计划正式启动，市城管执法局牵头每年对全市50个老旧社区综合环境进行提质改造。截至目前，内五区老社区环境综合提质改造项目已完成投资约5亿元，项目已基本全部进场施工，20个社区基本完工。

“清洁城市”大行动全面铺开，以“五无五净”为标准，城区清洗维护水平再次提标提档，每天7000多吨生活垃圾日产日清。700余台新型智能环保渣土车上路，助力空气质量提升。近五年，全市市政部门清掏各类井120万次，疏浚排水管道6500公里。精细维护带来了实在的变化，今年夏天，罕见的连续大暴雨袭城，长沙经受住了考验，城区没有发生严重内涝积水。

尤其值得一提的是，去年以来，长沙市开展史上最大规模拆违行动，向违法建筑这个城市肌体上的“毒瘤”宣战。截至2016年8月，全市累计拆除历史违法建设1760万平方米，清理拆违场地约1480万平方米、建筑垃圾800多万吨，覆绿增绿近1200万平方米，新建、提质一大批道路、公共绿地、广场公园以及便民利民设施，打造了芙蓉区浏阳河东岸风光带、天心区南入城口景观带、岳麓区后湖景区、开福区朝正垸和雨花区高铁新城临时覆绿片区等一批拆后覆绿精品项目，市民生活环境和城市面貌得到进一步优化，人居环境明显改善。

此外，社区公园打造、人行过街设施建设、交通隔离设施建设和维护、“全民城管”工作推进……一幕幕新景象，见证着长沙城管人不懈的努力。

3 未来之变，展示省会新形象

长沙市第十三次党代会报告提出，未来五年，长沙将全力打造“三个中心”、建设“四更”长沙，构建国家中心城市新格局。要以国家中心城市的理念、标准规划建设品质长沙。下一步，将围绕打造品质长沙升级版，让品质渗透到城市的每一个细胞。

在长沙市城管执法局党委书记、局长邓鹏宇看来，建设品质长沙升级版，是人民群众的殷切期盼，需要持续发力，长沙城管人使命在肩，再踏征途。

事实上，对照市党代会报告提出的要求，长沙市城管部门已经把责任和任务细化成了一个个条款，正在全力以赴推进——

未来五年，长沙城市管理工作将坚持品质导向，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力践行现代化城市的治理理念、品质城市的工作理念和惠民利民的“城管为民”理念。充分挖掘长沙历史古城、文化名城、山水洲城的独特禀赋，彰显国际风范、历史元素和长沙特色。在城市管理工作中崇尚精致、追求完美、不留遗憾，着力打造一流的生态环境、市容环境、人文环境，建设“宜居、宜业、宜游”品质之城，充分发挥省会城市的示范作用，充分展示国家中心城市建设的品质成果。

按照中央、省委和市委工作部署，推进城市执法体制改革，巩固和发展独具特色的城市管理“长沙模式”，构建责任全覆盖、管理全天候、建设全方位的城市管理大格局，形成“马上就办、办就办好”的作风；实现“数字城管”向“智慧城管”的全面转型，以技术手段的升级带动管理理念、管理方式、管理效能的全方位转变；进一步完善“市民共建、市民共评、市民共享”机制，提升市民群众在城市管理中的参与度、话语权。

坚持规划、建设与管理的“三轮并驱”，突出城市风格、审美和品位，通过“整难点、治斑点、造亮点”来推动城市面貌的转型升级，促使空间布局更加优化，城市景观更加赏心悦目，城区更加整洁、清秀、美丽。加速推进重要区域、重要节点的夜景亮化建设，进一步打造“山水洲城”独特夜景亮化；通过主干道“六位一体”综合提质改造，以城市道路综合提质带动周边环境和文化更新；协同推进老旧社区提质、支路街巷提质、社区微循环改造、过街设施建设、慢行交通建设“五大工程”，突出实施立交、隧道、涵洞等薄弱区域的美亮净绿“四化工程”，在注重改善交通和环境功能的基础上更注重人文性和便民度。加快垃圾减量化和资源化管理，加快推进全市清洁焚烧项目规划布局建设和投入使用。通过推进高标准维护和系列综合整治，进一步升级城市环境，让全市人民生活更加便捷、更具品质、更有自豪感。

全方位展现实干作风，全方位升级城市管理，争当现代宜居都市建设和国家中心城市建设的排头兵，努力跻身全国城市管理“一流方阵”。这，是全体长沙城管人庄严的承诺！

数说

长沙城市管理这些年

1760万平方米

2015年至2016年8月，长沙“史上最大规模拆违控违行动”累计拆除违法建筑面积1760万平方米，清理拆违场地约2.5万处1480万平方米、建筑垃圾800多万吨，覆绿增绿近1200万平方米。新建、提质一大批道路、公共绿地、广场公园以及便民利民公共设施。

50.4万起

全市启动最严城管执法工作至今，城管执法部门严查严处市容违法行为，共教育各类城市管理违法行为50.4万起，办理各类案件11.2万余件，长沙各类市容乱象得到遏制。

33万余米

2012年开始，全市提质改造各类交通隔离共计33万余米。

6461万平方米

城区道路清扫面积已达6461万平方米，可实施机械化作业道路机械化作业率达到80%，城区生活垃圾集中转运密闭压缩率达到100%，无害化处理率达到100%。

90余个