幸福在城乡间穿行——长沙县公路“建管养运”一体化走笔

高桥镇高桥村村级公路。

　　“出门走油路、抬脚上公交”的梦想照进现实，乡村的居民也能享受到和城市居民一样便捷、舒适、价格低廉、安全保障的公共服务。

S207路口段。

　　五月的长沙县，雨打山林，鸟鸣山涧，草木葱茏，满眼生机。驱车行驶，但见：一条条彩带飘旋过，红花绿树掩村舍。

　　开慧镇上华村秀家组，72岁的汪斌福坐在村文体中心，看着一条条道路延伸到村民家门口，脸上堆满了笑意。“现在下雨天出门再也不用穿套鞋，小孩子骑车上下学非常方便！”在村民投工投劳，多方筹资下，2015年8月组级公路全部硬化入户。这在以前，不可想象，“细伢子读书把自行车从家门口推出来，车子往往陷入淤泥里不得动弹，还得叫大人抬或推到主干道上。”如此场面，村民们总是调侃：下雨一锅糟，天晴一把刀。

　　如今，放眼“三湘首善”长沙县，路路畅通、便捷易达、宜居宜业。一条条平坦整洁的农村公路，与干线公路蛛网交错、交相辉映，成为一道道靓丽的风景线；数十万农民告别了祖祖辈辈的泥泞和扬尘，出门就是水泥路、沥青路，村口可乘公交车…… “致富梦”、“幸福梦”触手可及。

　　畅通路 干支结合，打通最后一公里

　　2013年-2015年

　　●投入3000万元实施农村公路连接工程150公里

　　●投入3829万元实施农村公路安保工程

　　●投入1415万元修建生态路283公里

　　●投入1.4亿元实施县道提质改造项目81公里

　　●投入7969万元实施农村公路提质改造项目1280公里

　　“交通一通、一通百通；交通不通、一窍不通。”老百姓这句朴实的话语道出公路建设在经济社会发展中的重要作用。然而，要改善交通基础设施，上级交通补助资金有限，资金缺口怎么解决？融资难题如何破解？

　　长沙县的做法是，改革投融资方式，采取市场化运作，以有限的财政投入撬动社会蕴藏的丰富资金，实现由“有多少钱干多少事”向“干多少事筹多少钱”的转变。

　　随着社会经济的迅速发展以及人们对城市功能要求的日益提高，公路建设单纯依靠财政投资的方式已满足不了经济飞速发展的需求，公路建设市场化成为必然选择。长沙县不断创新投融资模式，从最初的BOT模式、代建制、施工总承包模式，到投资-建设-回购模式，再到如今的PPP模式，增强对社会资本的吸引力，有效破解资金难题。

　　一条条干线公路、农村公路得以修建起来：2011年以“投资-建设-回购”模式引入资金22.35亿元建设了黄兴大道南延北拓、万家丽路北延、人民路东延、S207南延等12个项目；2013年采取“融资+施工总承包”模式引入资金45亿元，实施了黄江公路东延拓改、黄兴市场群等15个项目；2016年采取PPP模式合作建设机场联络线改造等6条线路道路交通工程，带来约44.8亿元的社会资本投资……

　　每一条道路的拉通，都让百姓拍手称赞。果园镇湖南佳农现代农庄的总经理田磊，回忆起2013年12月黄兴大道南延线正式通车的场面时，仍记忆犹新。黄兴大道南延线连接星沙、榔梨、黄兴等镇街，南延线通车后，由长沙县北端开慧镇到黄兴镇变得一路畅通。

　　“我姐姐嫁在黄兴镇，以前去她家，要绕道春华等几个地方，还只能走老黄江公路，路上要花老半天时间。现在从果园镇经由黄兴大道北延线，直接上黄兴大道南延线，高标准路面加道路上的安全设施让通行既舒适又快捷，1个小时就可到她家呷早饭。”对于长沙县道路越来越通畅，田磊赞不绝口。

　　“十二五”期间，长沙县共投入70.88亿元，新改建干线公路744公里。建设改造农村公路3160公里，改造、新建公路桥梁共184座3801延米，总投资13亿元。全县县道、乡道硬化率均达100%，村道硬化率达95%，全面实现了村村通水泥路的目标，现水泥路已基本上通组。农村公路通车里程、路网密度及硬化率均居全省之首。

　　此外，长沙县在农村公路修建同时，还配套实施了以防撞墙、行道树、隔离墩、护栏、标志、标牌等为主的农村公路“安保工程”，进一步改造和完善农村公路安全防护设施，最大限度地消除了行车安全隐患，实现了农村公路由建设型向品质型、环保型的转变。

　　如今，省道S207、国道G107、黄兴大道和省道S319、S323、县道路青线形成了三纵三横的交通格局，将长沙县网罗成了一个九宫格，真正做到了“四通八达”。

　　精品路 赢得质量万里行

　　多雨时节，乡村浸润在雨水中。村民朋友常常可见公路养护人员在清挖水沟、疏通涵洞、清扫路面等，以确保雨季农村公路安全畅通。

　　在北部乡镇开慧镇，这里成立了专门的农村公路养护中心，配备了专门的养路护路人员。2015年下半年，长沙县实施乡镇区划调整改革，白沙镇并入开慧镇，两家农村公路养护中心谁去谁留？

　　开慧镇副镇长王贺春介绍，“两家公平竞争，划片对路基、路面、桥涵、安保防护工程等进行维护，邀请人大代表、政协委员等根据维护效果来打分，最终决定谁去谁留。如此，力争道路达到畅、洁、绿、美、安的高标准。”

　　除了专业人员，群众也积极参与进来。开慧镇上华村秀家组汪斌福说，“村民们常常自发地清扫门前道路卫生，大家都非常爱惜路。”

　　从2012年1月1日开始，长沙县着手推进公路养护体制改革，在全县农村公路实行“县道县养，乡道乡养、村道村养”这一原则，真正做到了有路必养、养必优良，有路必管、管必到位。同时，积极探索推行多项改革措施：

　　一是争取资金，确保道路养护“有米下锅”。县财政远超市配套要求落实养护资金，2012年-2015年，全县农村公路养护资金投入分别达到2831.9、2447、2640、2579万元。

　　二是建章立制，确保管养工作“有章可循”。《长沙县农村公路管理养护实施细则》和《养护考核办法》相继出台，进一步细化了县、乡、村各级农村公路管养责任主体、机构设置及职责。建立健全了农村公路养护“月检查、季评比、年度考核”体系，每年两次对全县的公路养护质量情况进行全面考评,并开展群众满意度测评，按管养里程和实际养护效果拨付经费。

　　三是以点带面，确保创建活动“有为有味”。近年来在全县范围内开展农村公路文明示范路和文明示范乡镇创建活动。2012-2015年，投资1308万元创建了96条县级文明示范路，全长232公里。通过创建，树立开慧等典型，取得了以点带面的效果。

　　长沙县交通运输局局长刘义红介绍，截至目前，长沙县农村公路管养里程达到3822公里。农村公路优良路率达到92%，中等路率达到96%，绿化率达到85%，全县农村公路路况改善明显。

　　幸福路 城乡公交一体化

　　趁着雨停，开慧镇枫林市村75岁的陆存其，同老伴一块出门散散步。干净的沥青路上，不时有城乡公交车穿梭而过，路旁绿树摇曳，鲜花婆娑，一步一景，十分舒畅。

　　指着穿村而过的一辆红色旅游公交区间线，陆存其笑呵呵地说，“屋门口就有公交车坐，上午才坐了这趟车到开慧镇信用社办点事，十几分钟就到了，非常方便。”

　　2014年9月26日，长沙县在开慧镇开通了首条红色旅游公交专线和公交区间线。红色旅游区间线，从开慧纪念馆出发，经缪伯英故居、飘峰水库、露营基地、开慧茶场、斯洛特湖再返回。红色旅游公交专线从星沙走京珠高速直达开慧镇，乘车时间30-40分钟，方便快捷。

　　“以前坐大巴车去星沙，要20多块，现在公交车直达，只要8元。”陆存其感慨道，2015年开慧到青山铺、青山铺至星沙的线路开通后，村民们乘坐公交车到星沙又多了选择，票价仅4元。

　　这些仅仅是长沙县率先全省推进城乡公交一体化的一个剪影。

　　城乡公交一体化是一项系统工程，虽然全国不少地方都在努力推行，但因其涉及面广，各种利益关系复杂，有诸多难以破解的问题，真正能做到全面铺开的少之又少。

　　早在2009年，长沙县便着手谋划城乡公交一体化。要真正推行城乡公交一体化，第一个绕不开的难题在于如何妥善处理好原有农村客运车辆承包经营者的利益，维护社会大局稳定。

　　为了最大程度的减少冲击，长沙县足足花了六年时间，陆续以多种多样的形式对中巴车进行下线安置处理和公车公营改造，提早解决了很多隐性问题。

　　城乡公交是公共事业，全方位的覆盖路网意味着巨大的投入。如何破解资金难题呢？长沙县的答案是采取PPP模式。

　　2015年4月18日，长沙县创全国先例，以政府采购的形式确定社会资本合作伙伴，注册成立了第一个PPP项目公司——长沙星通公交发展有限公司，城乡公交一体化PPP项目也成为全省首批PPP示范项目。

　　到目前为止，长沙县开通了23条城乡公交线路和1条红色旅游公交专线及区间线，实行2元一票制，通车里程达470公里，最长线路里程达到38公里，城乡公交线路已覆盖全县所有镇街。

　　城乡公交一体化，一定程度上拉动了旅游业、服务业、现代农业的发展。开慧镇枫林市村75岁的陆存其乐呵呵地说，“每到周末，来游玩的人特别多，露营基地露营，水库钓鱼，绿道骑行啊……”据悉，开慧纪念馆过去年游客量仅仅十万人次，如今年游客量超百万。

　　不仅仅是开慧纪念馆，一辆辆穿梭的城乡公交，还把人流载进了金井茶园，载进了榔梨“水乡古镇”，载进了果园镇浔龙河生态小镇。

　　“出门走油路、抬脚上公交”的梦想照进现实，乡村的居民也能够享受到和城市居民一样便捷、舒适、价格低廉、安全保障的公共服务。

　　惠民路 串起村民致富梦

　　如果说，一条条道路构成了一道道有形风景；那么，公路建设助力经济与产业发展就成了更加精彩的无形风景。

　　从星沙驱车沿黄兴大道北延线（东八线）北行12公里左右，就到了山清水秀的果园镇双河村浔龙河生态小镇。雨后的双河村层林如洗，绿意清爽。一排排“小别墅”白墙黛瓦，绿树掩映。村中溪流潺潺，亭桥相连。

　　山多、闭塞、贫困是双河村过去的“代名词”。通过牢牢把握城乡一体化发展战略，这个曾顶着“省级贫困村”帽子的小村庄，已华丽蝶变。

　　浔龙河生态艺术小镇相关负责人曾对外谈到，东八线的拉通所带来的交通区位优势，对释放浔龙河的生态山水资源优势和地域人文底蕴优势影响深远。

　　如今，每逢周末，一波又一波的游客前往小镇，领略自然风光：在牧歌山纵情奔跑，到云田谷体验农耕，晚上在别具特色的木屋里与自然相伴而眠……

　　另一方面，因为公路通畅，进城方便，很多年轻创客选择在这块“创客乐园”上开启创业梦想。“80后”的李强就是其中一位，“我住在县城，到浔龙河，也就1个小时的路程，还不堵车。”

　　交通圈就是经济圈，交通圈就是发展圈。近年来，长沙县坚持以交通圈拓展都市圈、带动经济圈、扩大辐射圈，重点打造了一批带动全县产业发展的产业路、资源路、旅游路和致富路。

　　为打造百里红色旅游、百里茶叶产业带、百里花木走廊、百家汽车产业走廊、百家现代农庄，先后拉通了黄兴大道北延线、开元大道东延线，对S207、G107、S103三条主干道进行了提质改造，对相关镇街内的县乡村公路进行了硬化、美化和提质改造，打通了主干道，联通了微循环，实现了交通“零梗塞”。

　　除此以外，还推进实施了黄兴大道南延线、黄江公路改造、岳汝联络线等重大项目建设，打造黄兴现代市场群、干杉汽车后市场“洼地效应”；加快建成黄兴大道北延线、G107调规及提质改造等项目，助力安沙现代物流园的聚合发展。

　　借助四通八达的公路网络，金井、高桥、春华为主的茶叶主产区其产品远销东欧、俄罗斯等地，临近城区的6个乡镇的蔬菜种植基地成为市区市民新鲜无公害蔬菜的重要供应基地，开慧、金井、高桥的各种水果蔬菜基地以及现代农庄也成为周末市民休闲度假好去处。

　　一条条水泥路、沥青路像美丽的飘带，将一个个散落在山乡、田野的村落串起来，联结着繁华的都市，农产品、工业品、游客等在城乡之间加速涌流。

　　对话

　　战略背景

　　推进“建好、管好、护好、运营好”“四好农村路”建设，是“十三五”期间农村公路工作的核心任务。

　　继湖南省交通运输厅出台《关于开展“四好农村路”建设活动的实施意见》后，2016年1月27日长沙市交通运输局制定《长沙市“四好农村路”建设活动实施方案》，做到“四个转变”（从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变）、做好 “四个提升”（提升路网结构、质安水平，提升养护能力、路况水平，提升保护能力、路域环境，提升服务质量、群众满意度）。

　　核心思想

　　“十三五”期间，结合长沙县实际情况，长沙县交通运输局将按照全面建设“四好农村公路”的要求，逐步完善以下几个方面：

　　（1）提高农村居民出行的便利性：主要通过完善农村公路网络结构，打通断头路，使农村公路与干线公路匹配，充分实现农村公路微循环和干线公路的作用，使农村公路网络结构由“树状”路网向“蛛网型”路网发展，更好的服务干线公路。

　　（2）提高对农村经济发展的支撑作用：主要通过农村公路的提质改造，提高农村公路的通行能力和舒适性，充分发挥农村公路服务农村经济的基础作用，使其符合长沙县农村经济规模不断增长对运输产生的需要。

　　（3）提高农村公路安全保障水平：主要通过增设农村公路安全保障设施，保障在农村公路上行驶的驾驶员和利用农村公路出行的农村居民的交通出行安全，进一步改善农村公路安全技术状况。

　　（4）提高农村公路抗灾能力：主要通过专项资金的投入，提高对于农村公路突发灾害的应急抢险能力，保障灾后农村公路能够迅速恢复，保证农村居民的交通出行。

　　（5）完善农村公路管理养护体制改革：以“既重建也重养，做到建、管、养相结合”为工作思路，完善养护体系，建一条养一条，基本实现有路必养。

　　（6）农村公路建设与农村经济发展同步化：农村公路建设发展和农村经济发展需求保持一致，保证农村公路能够有效匹配农村经济规模的增长。新建的农村公路应该与长沙县“南工北农”的经济产业布局相吻合，应将更多的农村公路建设资源投入到农业经济发达的北部乡镇。

　　——长沙县交通运输局局长 刘义红