城乡统筹的郴州之"变" 树立"全域郴州"规划理念
通讯员 刘晓军 曾双红
乡村“别墅”挺拔，农村公路畅通，公共服务进村，城乡发展共融。
“郴州变了！”春节过后，记者走进郴州农村，发出了这样的感慨。
“变化源于发展！”郴州市委书记向力力近日接受记者采访时说，郴州通过推进新型城镇化，实行以城带乡、以工促农，走出了一条符合“两型社会”要求、具有郴州特色的统筹城乡发展之路。
树立“全域郴州”规划理念
作为资源型城市，郴州既有核心增长极区域，也有集中连片特困地区，城乡发展不平衡问题较突出。如何加快农村发展？郴州把目光投向“统筹”二字。
“统筹城乡发展，核心是统筹，重点在农村，实质是解决‘三农’问题。”向力力说。而郴州统筹城乡的路径在哪里？向力力介绍，小城镇是连接城乡的桥梁、以城带乡的纽带，通过小城镇建设，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，促进基本公共服务均等化，让广大居民共享城镇化发展成果。
据了解，3年前，郴州提出“建设全省颇具活力和特色、湘粤赣边界最具竞争力和影响力的现代化城镇群”的构想时，曾遭到一些质疑。
刚开始时工作并不顺利。少数人不理解，片面认为发展小城镇就是建房子、搞地产。
郴州根据地形地貌和生态要求，实行组团发展、线形延伸、网状布局，通过城镇、新农村、生态组团推动融城，留足河流、湖泊、湿地、稻田等生态空间，走节约资源、保护环境的新型城镇化之路，防止城市建设“摊大饼”。
郴州出台了加快统筹城乡发展的意见，提出树立“全域郴州”规划理念，实行城乡能源、交通、通信等基础设施统一布局和建设，并实施“城乡环境同治”工程，打造城乡一体新格局。
推动建设大十字城镇群
2012年，郴州打破传统思维定式，把全市域1.94万平方公里作为一个整体进行规划，确立了“一核一带一廊一圈”区域发展战略，即以郴州中心城区为核心区，建设郴资桂“两型”社会示范带，构建大十字城镇走廊，打造环郴资桂、郴永宜发展圈。
规划同编、产业同兴、区域同建、环境同治、改革同步，新型城镇化吹响了郴州统筹城乡发展的冲锋号。“城市大会战”、“城市大建设”相继启动，郴州中心城区提质改造一马当先，近3年共投资近300亿元，拓宽城区干道，改造背街小巷，新建了体育中心、演艺中心、会展中心等大批重点市政工程。人们感叹：城市变美了！
县城扩容提质建设快马加鞭，汝城、桂阳、宜章等县城面积和人口增加一倍以上。并以30个示范镇建设为龙头，实施“百镇千村”行动，望仙镇、黄草镇、和平村、三合村等一批新型镇村脱颖而出。
交通建设加快融城步伐。2013年，南北走向的郴永大道建成，与东西走向的郴州大道一起，将郴州中心城区与资兴、桂阳、永兴、宜章4县市紧紧“系”在一起。
翻开地图，由两条城际通道形成的大十字城镇群清晰可见，呼之欲出，并呈向嘉禾、临武延伸，向安仁、汝城、桂东辐射之势。
目前，郴州“大十字”城镇群区域内，分布了1个国家级出口加工区、6个省级产业园区，集聚了全市近七成的产业，创造了全市78%的生产总值、87%的规模工业产值、84%的财政收入，毫无争议地成为经济发展核心增长极。
让城市基础设施向农村延伸
“啧，这房子建得好！”1月下旬，一家省直单位的领导到宜章县调研，他们看到梅田镇车头村漂亮整齐的“别墅”时，连连感叹。去年，郴州有260个村启动了类似的集中建房。
城市基础设施向农村延伸、城市资源向农村流动、城市经济向农村辐射。统筹城乡发展，在农村刮起旋风。
“群众反映农村基础薄、环境差。”郴州市委副书记、市长瞿海告诉记者，郴州以此为突破口，实施农村净化、亮化、绿化、美化、序化工程，促进城乡协调发展。
2011年起，郴州启动“点亮郴州”行动，对交通干线沿线、小城镇、新农村等进行亮化，已累计投资4.3亿元，安装路灯7.26万盏。
“以前羡慕城里有路灯，现在农村也有啦！”郴州北湖区华塘镇三合村村民王硕义说。
同时，推进清洁家园、绿化城乡、规范农村建房、交通大建设等。几年下来，路通了，灯亮了，村绿了，房美了。
“不仅基础设施好了，农民思维、农村格局也发生了可喜变化。”瞿海说，随着城市工业向园区集中，农民向城镇和园区集聚，农村大步融入城市。
位于城东新区的郴州高新区，引进了台达电子、飞利浦等400多家企业，带来大量就业创业机会。附近板桥村支书刘太勇介绍，村民们纷纷“洗脚上岸”，或打工，或开店，收入成倍增加。
统筹城乡发展，促进了城乡基本公共服务均等化。城乡公交、农民就业、养老保险、创新农村金融产品等改革试点，已在郴州农村如火如荼地铺开。
“郴州‘三农’发展步入历史最快时期，农民人均可支配收入增幅已连续4年超过城镇居民！”郴州市委农村工作部部长朱孝党说，去年全面小康工作综合考评，郴州名列全省市州第一。