浅谈做好大型活动安全保卫工作的对策思考

安全保卫工作是指公安机关、武警部队、保卫组织和群众力量，围绕国家要害单位、国家秘密机关、团体、企事业单位、经济组织、街道社区安全以及重要活动安全，为保护公民人身、财产安全和公共财产安全，维护内部治安秩序而从事的预防、保护等各种工作的总称。南岳区作为国家5A级景区和重要的宗教文化圣地，每年吸引了700余万人次游客，是我省重要的国际性、全国性大型文化活动承办地，是国家重要领导和国际、国内重要宾客及团体来访的重点地区，大型活动安全保卫工作和警卫任务是南岳公安分局公安工作的重要组成部分。如何做好大型活动安全保卫工作，维护旅游区政治大局稳定和治安秩序平稳，是南岳公安机关一项经常性的长期工作，事关南岳经济社会发展大局，事关湖南省的安全稳定和国内、国际形象。现结合南岳区多年来开展大型活动安全保卫工作的经验，就如何做好大型活动安全保卫工作进行探讨。

　　 一、南岳大型活动安全保卫工作的特点

　　 1、数量多、规模大。 近5年来，南岳分局开展大型活动安全保卫工作和警保卫任务达到110余次，平均每年超过20次，即每月近2次安全保卫工作任务，安全保卫任务数量多，且随着政治、经济、文化与社会活动日趋活跃, 南岳景区知名度不断提升，基础设施和交通的不断完善，大型活动数量逐年递增，规模日益扩大。每年大年三十“香火庙会”活动、农历“八月初一”祈福活动参加人数达20万人次，春节、五一、十一等重要节假日和农历“二月十九”、农历“六月十九”、农历“九月十九”等宗教黄道吉日，当日旅客近10万人次，人流集中，规模巨大。

　　 2、规格高，要求严。 近年来，除了南岳大型民俗宗教文化活动外，南岳还成功举办了“道教国际论坛”、“世界华人华侨湖南行”、“五岳年会”等国际性和全国性的大型活动，活动规格越来越高。同时，完成了乔石、胡耀邦、江泽民、朱镕基、刘云山等等众多重要党和国家领导人来岳视察及国民党荣誉主席连战、塔吉克斯坦共和国第一副总理等重要来宾来岳参观等高规格警卫任务。这些大型活动安全保卫工作和警卫任务受到中央、省市党委政府的高度重视，要求万无一失，绝对安全。

　　 3、期望高，压力大。 南岳举办的国际性、全国性大型活动和大年三十“香火庙会”、“八月初一”祈福活动都是有国际性、全国性影响的，受到各级党委、政府的高度重视，领导、社会舆论和群众对做好这些大型活动的安全保卫工作期望值很高。例如，今年农历“八月初一”南岳游客自发祈福活动成为媒体关注的焦点，来自中央和省级16家主流媒体来岳全程跟踪报道活动盛况，纷纷在第一时间推出重磅报道，并被凤凰网、东方网、中国网、网易、腾讯等各大媒体转载，影响扩及海内外。但南岳区只有5.6万常住人口、警力200余人，场地十分有限，场面非常拥挤，控制难度极大，给公安机关的安全保卫工作造成严重挑战。

　　 二、南岳组织实施大型安保活动的成功经验

　　 1、强化组织领导，搭建指挥系统，明确责任主体。 南岳大型活动安全保卫工作是由南岳区委、区政府统一组织实施，衡阳市公安机关全力支援和指导，南岳公安分局具体落实各项安保工作的领导体系。为确保大型活动的安全顺利进行，搭建由安保工作领导小组、安保工作支援指导组和安保工作现场指挥部构成的指挥系统。安保工作领导小组由南岳区委、政府主要领导和区相关职能部门主要负责人组成，对活动安保工作负总责；安保工作支援指导组由衡阳市公安局带队副局长和参与活动的市局各部门、警种的负责人组成，负责活动安保工作的支援、监督和指导；安保工作现场指挥部总指挥由南岳区委副书记、政法委书记和衡阳市公安局带队副局长共同担任，副总指挥由南岳公安分局局长和武警支队长担任，负责活动安保工作的现场指挥。在现场指挥部下设大庙安保指挥分部、游客服务中心指挥分部、中心景区安保指挥分部、后勤保障指挥分部、交通指挥分部、通讯保障指挥分部、消防安全指挥分部等7个分部，指挥分部与现场总指挥部协调统一，随时向总指挥部汇报情况，接受总指挥的调度，落实安全保卫工作任务，确保大型活动的顺利开展。南岳区委、区政府对活动负总责，南岳公安分局负责起草安保工作方案和安保工作的组织实施，市公安局负责支援、监督、指导南岳区委、区政府做好大型活动，确保游客安全。

　　 2、整合资源，统筹力量，解决警力不足。 南岳公安分局共有警力253人（含辅警），仅凭自身警力不足以应对20万人次的大型活动安全保卫工作任务，为做好大型活动安全保卫工作，南岳区充分利用本辖区各种力量和全市警力支援，通过专群结合，全力弥补警力不足问题。一是在衡阳市公安局的统一协调下，整合全市警力资源，统筹调配，支援南岳。以2104年农历“八月初一”祈福活动安全保卫工作为例，共投入总警力1199人，其中：安保工作领导小组40人，市公安局392人，市武警支队350人，消防支队30人，交警187人，南岳公安分局200人，警力构成涉及20个支队、县市区分局。二是充分利用党政机关力量和群众力量。在大型活动期间，南岳区全体党政机关工作人员均安排人员值守全区重要安防设施安全防卫，协助公安机关做好安全工作。充分发挥群众在反扒工作的有利优势，由治安积极分子组成了30人的群众反扒队，以南岳大庙和游客服务中心为重点，组织反扒工作，提升了活动期间扒窃犯罪活动的现场抓获率，进一步确保了群众的财产安全。

　　 3、创新举措，确保安全有序。 为确保大型活动安全保卫工作绝对安全，万无一失，安保工作分为中心安保区和外围安保区，根据内外安保区的不同特点，有针对性的落实安保措施，层层强化保卫，形成一个多层次的保卫圈，相互照应。 一是分片包干，区域防控。 通过将中心现场安保工作划分为若干个安全区，分片维护现场秩序，防拥挤、防踩踏、防盗窃、防爆炸等工作，有利于强化对区域内各种情况的掌控。以2013年大年三十安保工作为例，南岳分局在以南岳大庙及环大庙周边为中心的安保现场，分设大庙南门、正南门、正殿前大坪、正殿、北门四殿、大庙北门、西华门、东华门八个安保区，每个安全区都是个相对独立的安保工作单元，明确责任人负责该区域的安保工作，有效提升了对区域情况掌控和应对能力。 二是分段截流，外紧内松。 在中心安保区外，根据南岳古镇建设特点，因地制宜在大庙外围设立缓冲区，共设7个卡口，每个卡口负责引导人流有序进入活动中心现场，对游客进行初检票和安检工作，根据中心现场指挥部的要求控制人流通过速度，控制大庙内的人流量，发挥控制“节拍器”的作用，分段截流人流，七大卡口依次分批放行，达到外紧内松、有条不紊的效果，确保了安全有序。 三是引进安检系统，防爆防恐。 为防止不法分子携带易燃、易爆、管制刀具等危险物品进入活动现场，引进了安检系统。在南岳大庙的各大进出口、游客服务中心、中心景区各入口处都安装了安检门系统，并安排民警手持金属探测器对所有游客进行安检，进一步提升防爆防恐能力。 四是创新交通管控模式。 为克服南岳城区面积狭小、道路设施和停车区域不足的瓶颈，南岳区交警大队经过长期对辖区交通状况的调研和对历年大型活动交通情况的分析，充分利用现有交通资源，制定了一套科学有效的交通安全管理实施方案，确保了道路交通安全、畅通、有序。（1）车辆停放。在车流高峰期采取交通管制，严格把关，指挥车辆停放在外围停场车及临时停车路段，当外围停车位饱和时，再放行车辆进入万寿广场、游客服务中心等内区停车场停放。（2）车辆行驶和管控模式。根据南岳城区特点实行单线循环模式，并根据车流量变化实施不同管控模式。车流量不大时，实施自由流通模式，车辆自由出入城区；车流量较大时，实施扇形流通模式，所有车辆从牌坊进入分别停放游客服务中心和万寿广场停车场；当以上两大停车场饱和时，实施分段和外围控制模式，指挥车辆进入方广路、南水路、祝融南路、东环路、禹王路和西城区临时停车路段。

　　 4、夯实安保基础，强化前期防控。一是加强情报信息收集。 在大型活动安保工作前期，南岳分局强化情报信息的收集、研判工作，切实拓宽信息渠道，全力获取深层次、内幕性、预警性情报信息，及时掌握敌对分子、扒窃团伙、邪教组织的新动向，并有针对性地采取控制、处置措施，严密防范、严厉打击各种捣乱破坏活动。同时严密监控、侦控措施，及时发现网上网下扬言铤而走险、报复社会、实施个人极端暴力活动的信息，并迅速开展落地调查，依法处理。 二是加强安全隐患因素排查管控。 坚持“从早、从细、从严”的原则，围绕重点人、重点行业、重点设施深入开展“地毯式”的彻查，不留死角。有针对性的加强对刑释解教人员、监外执行人员、吸毒人员、扒窃前科人员、法轮功邪教人员等社会高危人群的摸排管控，切实做到情况明底数清，及时准备掌握其动向，有效防范其实施违法犯罪活动；对从事危险品生产、贮存、销售和运输的单位开展安全检查，坚决查处违法犯罪行为，消除安全隐患；对全区各行各业和大庙的设施设备、消防器具、应急通道等进行全面检查，并指导有关部门和人员正确应对、处置突发安全事故的方法。 三是严密社会面防控。 加强重点行业场所整治。针对易聚集、窝藏违法犯罪人员的宾馆旅店、歌舞娱乐场所、街巷、网吧、游艺厅等重点场所加大清查整治，严防犯罪人员的聚集、窝藏。加强流动人口清查盘查。在大型活动安保前，派出所和人口大队对全区流动人口及出租屋进行全面清查工作，做到底数清、情况明，严防藏污纳垢。加强巡逻和设卡盘查。采取着装与便衣相结合、车巡与步巡相结合的方式，24小时不间断开展巡逻工作，加大巡逻力度和密度，在进出城卡口设卡盘查进出车辆和人员，进一步提高见警率、盘查率和抓获率，最大限度的净化辖区安保活动期间的治安环境。

　　 5、创新勤务机制，全力服务群众。 南岳分局坚持以人为本开展安全保卫工作，既确保安全保卫工作顺利完成，万无一失，又坚持帮助、服务群众，坚持全力服务游客与有效组织勤务的一致性。做好安全保卫工作，完成好各项安保勤务任务是公安民警责无旁贷的职责，但在当“保安员”的同时，还坚持做好“服务员”，主动为游客提供游览咨询、寻找走失人员、提供救助、化解摩擦纠纷等各种服务工作。2014年以来，南岳分局民警人均已接受游客咨询上万次，化解纠纷173次，接受救助692人次，帮助寻找走失人员85人，全心全意服务游客树立了南岳公安机关队伍良好的社会形象。省委常委、政法委书记、公安厅厅长孙建国书记对南岳公安分局近年来在规范执法，民意服务，重大警保卫，队伍建设和业务工作上取得的成绩作出“南岳分局的工作有特色，有明显成效，应很好发掘，加以推广”重要批示，8月24日，省公安厅组织中央和省级16家主流媒体赶赴南岳公安分局进行集中宣传报道，在全国、全省掀起了对南岳公安工作和公安队伍的强烈反响和广泛赞誉。

　　 三、当前南岳做好大型活动安全保卫工作的困难和问题

　　虽然南岳公安机关大型活动安保工作有很多成功经验，但在新形势下，安保工作仍然如履薄冰，面临着巨大的困难和问题，把握和正视各种不利因素和问题，是进一步做好南岳大型活动安全保卫工作的重要内容。

　　 1、安全威胁日趋复杂。一是社会不安定因素增多。 随着社会经济的不断发展和改革开放进入深水区，社会经济利益主体呈现多元化的趋势，因经济纠纷、征地拆迁、医患纠纷、涉法涉诉、涉军等问题引发的集体上访、群体性事件逐年增多，由此引发新的不安定因素，相关利益人员极易采取报复社会的过激行为，对大型活动安全保卫工作产生潜在威胁。二是敌对势力破获活动不容乐观。随着国际、国内形势的发展变化，互联网应用的空前膨胀，境内外敌对势力、敌对分子的勾连和渗透更加频繁，破获活动十分突出，“法轮功”等邪教组织仍在暗中从事串联煽动活动。一些黑恶势力漏网分子、被政法机关、行政执法机关打击处理的人员和一些极端仇视社会的不法之徒有可能为发泄私愤，报复社会而在大型活动中制造事端，实施破坏活动，恶意制造影响。 三是恐怖袭击隐患显现。 “昆明事件”后，恐怖活动事件开始在全国延伸，给我们敲响了恐怖袭击的警钟，严峻的反恐形势蔓延全国。南岳大型民俗宗教文化活动和国际、全国性大型活动受社会关注度高，且参与人数多，极易成为恐怖分子的攻击目标，反恐压力空前巨大。

　　 2、基础设施滞后，管理难度大。 南岳城区总面积约5平方千米，主要由衡山路、东、西环路、金沙路和祝融路为主干的环形交通。以5.6万常住人口为基础设计的城市建设，公共活动场所、道路宽度、停车场等公共服务设施严重匮乏，与每年承载700万人次的游客量相比较，基础设施建设亟待完善。大型活动游客拥挤、情况复杂、难于防范，给不法分子提供了作案的有利条件，扒窃犯罪活动高发，严重侵害了群众的财产安全。同时车流量大，没有足够的停车场容纳，南岳城区主要道路成为“停车场”，造成交通拥堵、甚至短时间内交通局部瘫痪，治安和交通管理问题亟待解决。

　　 3、手段单一，思想松懈。 虽然南岳公安机关组织实施大型活动安全保卫工作有近20年的成功经验，但是存在经验主义、手段单一的发展瓶颈，缺乏创新意识，采取人海战术等单一安全保卫工作手段，与新时期、新形势要求的差距越来越大。同时，因南岳历次大型活动安全保卫工作均未发生有影响的重大安全事故，心存侥幸、习以为常等麻痹大意思想在公安民警中滋生蔓延，在大型活动安全保卫工作中，存在纪律不严、责任落实不实等现象，极易产生安全漏洞，或被心怀不轨人员利用，趁机作案。这种麻痹大意思想的滋生和抬头成为大型活动安全保卫工作的重要隐患之一。

　　 4、警力不足，素质不高。 南岳公安机关目前共有民警142人（含交警33人），加上辅警共253人，只能维持日常警务工作需要，与组织大型活动安全保卫工作所需警力要求相比可谓杯水车薪。每年大年三十“香火庙会”、农历“八月初一”祈福活动和其他大型活动安全工作都需请求衡阳市公安局和衡阳市武警支队支援，且支援人数逐年递增，今年农历“八月初一”祈福活动安保警力达到1200人，创历史新高，但仍然不能满足活动对警力的需求。除大年三十“香火庙会”和农历“八月初一”祈福活动之外，其他节假日和宗教黄道吉日游客次高峰时期，全部安全保卫任务均由南岳公安民警承担，全体民警节假日无休息，长期连续高负荷工作，身心疲惫，严重透支，民警健康状况堪忧。同时，参加安全保卫任务的民警大多没有经过系统培训，缺乏开展安全保卫任务的专业知识和专业技能，且参与安全保卫任务的力量成分复杂，协调统一难度大，对安全保卫工作方案吃不透、任务职责不明，一旦出现突发情况，缺乏有效应对处置能力。

　　 5、保障体系亟待健全。 近年来，随着南岳大型活动的不断增多，影响力的不断扩大和安全形势的日益严峻，南岳党委、政府对安全保卫工作越来越重视，保障力度进一步加强，但与实际需求仍有很大差距，保障体系亟待健全。 一是经费保障有限。 南岳区到目前尚未将大型活动安全保卫工作经费纳入财政预算，大型活动安全保卫工作没有专项经费，且只有大年三十“香火庙会”和农历“八月初一”祈福活动两个大型活动可通过预算追加临时拨款给予经费保障，其他安全保卫工作没有经费保障，成为南岳公安进一步强化安全保卫工作的重要瓶颈之一。 二是物防、技防等装备保障不足。 南岳区暂时没有安全监测系统，水码等物防设备短缺，组织大型活动安全保卫工作所需水码、安检门等物防、技防设施设备均需大量租借；同时，指挥通讯车、运兵车和警用车辆配备不齐，在大型活动安全保卫工作中通讯保障和警力投送均需请求市公安局支援，机动灵活、快速反应的能力受到牵掣。 三是景区交通运力不足。 大型活动和游客高峰期，单日内近10万人次进入核心景区，除少量游客步行登山外，其他游客通过乘坐环保车进入景区。该区现有22座环保车100辆，每小时的运载能力不足3000人次，大量游客滞留时间可达4、5小时，造成游客服务中心和景区车站、索道站游客积压上万人，造成严重的安全隐患。同时核心景区道路狭窄、弯多坡陡，存在严重的交通事故安全隐患，且一旦发现交通事故，将造成景区交通瘫痪，游客滞留情况会进一步加剧，安全形势不容乐观。如何落实大型活动安全保卫工作经费、物防、技术和基础设施保障，成为地方党委、政府真正做好大型活动安保保卫工作，维护地方政治大局稳定，社会治安平稳亟待思考和解决的重要内容。

　　 四、进一步强化大型活动安全保卫工作的对策建议

　　 1、强化思想认识，加强情报工作，掌握工作主动权。 针对安全威胁日趋复杂的现状，党委政府和公安机关必须清醒地认识到当前安全保卫工作所面临的严峻形势，进一步树立居安思危的思想，增强政治敏感性和敏锐性，把大型活动安全保卫工作作为促进社会经济发展、维护社会政治稳定的一项政治性任务来抓。要建立风险评估机制和预警机制。广辟信息来源，努力拓展信息渠道，广泛收集、掌握各种情报和敏感信息，对活动面临的不安全因素、安全漏洞、可能造成的负面影响等进行评估，密切注意各种不安定因素的苗头和动向，尤其是加强深层次、内幕性情报信息的搜集和研究，提高预警能力，做到准确掌握，科学预测，及时报告。特别是要重点收集、掌握暴力恐怖分子、民族分裂分子、宗教极端分子和境内外敌对分子、“法轮功”等邪教顽固分子以及极端仇视社会的危险分子可能实施暴力恐怖活动的情报信息，做到提前预测，超前遏制，切实做好管控工作，牢牢掌握斗争主动权。

　　 2、转变公安机关职能，推动大型活动安保工作市场化。 在市场经济条件下，大型活动大量涌现，公安机关面临着任务加重、警力匮乏、疲于奔命的局面。要改变这一局面，尽快转变职能是重要途径之一。要大胆改革当前大型活动安全保卫工作机制，努力将目前安全保卫工作由政府下达、公安机关执行、公安机关负全责的计划指令型模式，向主办或承办单位自行组织负责，公安机关依法行使指导、检查、监督等行政管理职能的市场自住型模式转变，现实安全保卫工作与活动组织形式同步接轨，真正落实大型活动安全保卫工作“谁主办、谁负责”的原则。彻底打消主办单位的等靠、依赖心理，调动其工作责任心和积极性。同时，充分发挥保安业的职能作用，培训一批政治素质过硬、业务精通的保安人员，充实到大型安保工作第一线，并逐步实现在大型活动中按70%以上的比例予以投入。如此，使警力最大限度投入到维护社会稳定的重任中，同时也促进了保安业的发展，既节约了警力，又扩大了就业。

　　 3、建立科学的分级管理机制，高效使用警力。 目前，南岳区举办的各种大小活动均由公安机关担当安全保卫工作，警力严重滥用。为高效使用警力，要根据活动的重要性、热点性和规模、内容等具体情况，对活动中可能发生的各类问题进行充分评估和判断，确定不同等级，可制定一套结构严谨、科学实用的三级安全保卫工作方案，实行分级管理，有针对性的实施保卫方案。（1）对于政治性强，规格高的国际性、综合性大型活动或有重要保卫对象参加的活动，采用“一级”安保方案。公安机关要全面负责活动的安保工作，专门部署，全面投放警力，确保绝对安全。（2）对规模大、影响大、群众参与积极性高，易引发治安灾害事故的重要活动，如大年三十“香火庙会”、农历“八月初一”祈福活动，采取“二级”方案，由公安机关全面负责安全保卫工作，在力量安排上采取民警和安保力量配合使用，相互结合的办法，将民警安排在现场重点区域和应急位置上，将保安安排在活动现场外围警戒线或各出入通道口等位置固定，任务单一的岗位。（3）对于规模较小，比如重要节假日、宗教黄道吉日和商业活动等，采取“三级”方案，由公安机关负责具体指导、监督和安全检查，活动现场安排110应急处警小组随时应对警情，现场安全保卫工作由主办单位或承办单位协调保安公司组织力量全面负责实施。在大型活动安保工作中推广运用保安进行有偿服务，促使大型活动安全保卫工作逐步实现市场运作模式。

　　 4、完善保障机制，夯实安保后盾。 针对大型活动安全保卫经费、物防技防装备保障不足，基础设施建设滞后等问题，必须有针对性的采取切实措施，完善保障机制，为大型活动安全保卫工作提高坚强的后盾。 一是建立完善大型活动经费保障制度。 党委、政府要将大型活动安全保卫工作经费纳入财政预算，专款专用，确保大型活动安全保卫工作经费充足，不因经费问题制约安全保卫工作开展。 二是强化物、技防保障机制。 要进一步加强大型活动的物防措施的保障，根据实际需要配齐安防设施设备和车辆。同时要加大科技投入，进一步完善视频监控系统、安全检测系统和指挥通讯系统，向科技要警力和战斗力。 三是加快基础设施建设。 要进一步加快城区道路交通设施升级改造，扩宽城区交通主干道；加大城区外围停车场的建设，引入市场机制，加快商业停车场的建设，解决南岳停车场严重不足的问题；进一步加大中心景区的道路建设，增强景区交通运力，并可组织专家调研、论证开发第二条索道交通线路的可能性，进一步提高景区游客投送运力和速度，有效降低游客滞留问题，降低安全风险。