湖南地税2013年工作要点
2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是全省地税收入过千亿后在新平台上实现新发展的关键一年，做好今年的税收工作意义重大。今年全省地税工作的总体思路是： 全面贯彻落实党的十八大、全国税务工作会议以及省委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，坚持信息管税、制度管人的工作主线，牢牢把握稳中求进的工作总基调，提高收入质量，深化依法治税，强化税收征管，优化纳税服务，推进干部队伍和党风廉政建设，为实现全省经济持续健康发展与社会和谐稳定作出新贡献。
（一）突出提高收入质量，确保地税收入平稳较快增长。 今年全省GDP计划增长10%，省政府确定全省地税收入目标增长12%。要实现这一预期目标，一要抓好任务落实。明年全省经济税收面临的环境仍然复杂多变，不利条件与有利因素并存，我们既要作最困难的估计，更要做最积极的努力，准确把握税收收入形势。要根据自己的实际情况，充分考虑各方面因素，主动向党委政府汇报，衔接落实好收入计划，坚定完成任务的信心。二要确保收入质量。要把提高税收收入质量摆到更加重要的位置，坚决贯彻落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则和省局“五个不得”的工作纪律，开展收入质量检查，坚持稳中求质、严格保质、挤水提质。三要加强分析预测。扎实开展政策效应分析，加强税收分析预测预警，增强收入工作的主动性和预见性。加强重点行业、重点企业、重点环节的税源监控，及时掌握税源变化趋势，找准收入工作的薄弱环节，提高收入工作措施的针对性。
（二）突出贯彻落实《湖南省税收保障办法》，大力强化税收征管和税政管理。 《湖南省税收保障办法》今年1月1日起实施，这是我省强化协税护税和综合治税、推进税源控管工作的一件里程碑大事。一要大力抓好保障办法的宣传和贯彻落实。要把贯彻落实保障办法作为今年税收征管工作的头等大事，积极争取各级政府出台具体的实施意见，明确各职能部门协税护税职责义务和工作考核，迅速建立和完善以政府牵头、税务主管、部门配合的社会综合治税工作机制，构建社会综合治税大格局。各级要依托保障办法，畅通部门间信息互换渠道，拓展第三方涉税信息，强化先税后证等协税护税力度，从源头上、机制上加强税收征管。二要积极稳妥推进征管改革。按照构建“以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以分级分类管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化建设为支撑”的现代化征管体系要求，围绕“两提高、两降低”（提高税法遵从度和纳税人满意度、降低税收流失率和征纳成本）目标，推进税收征管改革。抓好长沙市征管改革试点，及时总结经验，为全面推开征管改革做准备。三要加强大企业税收管理。把大企业税收专业化管理作为税收征管改革的重要突破口，进一步建立和完善大企业税收专业化管理的工作体系、机制及工作规程。四要加强税政管理。要巩固房地产税一体化成果，提高房地产行业税收管理水平，加强国际税收管理和反避税工作；借鉴存量房交易纳税评估系统小软件带来大效应的经验，依托信息技术，优化管理模式，进一步创新财产行为税管理；扎实推进个人所得税全员全额扣缴明晰申报，切实加强高收入者财产转让收益、利息股息红利所得以及合伙企业股权投资、私募基金、中介机构生产经营所得的征管，切实发挥个人所得税调节收入分配的职能作用；实施企业所得税分类管理，开展分规模、分行业和特殊事项管理，做好企业所得税汇算清缴和汇总纳税管理工作。五要加强规费管理。坚持做大规费收入规模和提高规费收入质量并重，坚持依法依规，密切部门配合，努力争取社保费由地税一家征收，大力拓展地税部门的业务空间。六要加强税务稽查。突出大要案查办，实施税收专项检查，推进异地稽查，以假发票“买方市场”清查为重点，加大对发票违法犯罪的打击和查处力度。
（三）突出服务经济社会发展大局，不断提升纳税服务水平。 重点抓好“三项服务”：一要服务好经济社会发展。要利用税收工作的特点，密切关注全省经济运行动态，加强经济税源的调研分析，积极向各级党委政府建言献策，强化税收对经济发展决策部署的参谋“智囊”作用。积极运用税收政策支持经济发展，全面落实中央出台的一揽子结构性减税政策，促进我省经济发展方式转变和产业结构调整，切实把各项税收政策真正转化为推动我省经济社会发展的有力支持。二要服务好纳税人。围绕降低征纳成本和提高纳税人满意度，全面推进纳税服务体系建设，推进办税服务大厅标准化建设，推进网上办税功能建设，推进办税服务流程再造。在对一线办税人员实行严格管理和绩效考核的同时，进一步加强对办税人员的关心爱护，落实相关政策，提高窗口办税服务质量。充分发挥“纳税人学校”、“纳税人法律援助中心”等组织的服务功能，开展专家服务团等纳税志愿者活动，继续加强依法诚信纳税激励，巩固完善网上办税、同城通办、税融通等现代服务措施，优化纳税服务，和谐征纳关系。三要服务好民生。站在讲政治讲大局的高度，带着感情和责任落实好残疾人、下岗职工、军转干部、退伍士兵、返乡农民工就业和大学生自主创业等税收优惠政策；严防营业税起征点提高政策在执行时走样，确保起征点政策真正落到实处；继续认真落实新个人所得税法，密切跟踪和认真分析实施情况，要把各项惠民政策切实转化为居民可支配收入和社会购买力，努力让人民过上美好生活。
（四）突出思想教育和严格管理，切实加强干部队伍建设。 一是加强和改进思想政治工作。第九次思想政治工作会议合并在这个会议召开，今后一个时期全省地税系统思想政治工作的总体要求是：弘扬主旋律，传递正能量，提振精气神。具体来说，就是抓好“三个一”：把握一条主线，即以学习贯彻党的十八大精神为主线，大力弘扬艰苦奋斗、开拓进取的主旋律。各级要采取集中学习、专题辅导、讨论交流等形式，掀起学习、宣传、贯彻十八大精神的热潮。要结合地税实际，加强理想信念和宗旨教育，大力开展“三项教育”（“两个务必”教育、感恩惜福教育和警示教育），进一步增强干部职工的知足感、忧患感和责任感，激发廉政勤政、干事创业的动力。突出“一个引领”，以培育深化地税文化为引领，积极传递快乐工作、快乐生活的正能量。要深化地税文化内涵，更加关注干部的精神需求，特别要重视关心干部职工的心理健康，通过心理知识讲座和咨询辅导、走访谈心等形式，加强干部心理疏导，引导他们保持健康心态。构筑“一个品牌”， 以构筑三基建设品牌为目标，不断提振基层地税、基层干部的精气神。二是加强领导班子建设。推进各级领导班子党性建设、能力建设、作风建设和民主集中制建设，切实把各级地税领导班子打造成推动科学发展的坚强堡垒。加强领导班子选拔配备和交流调整工作，优化领导班子结构，加大干部交流力度。完善领导班子考核评价办法，今年底，对市州局要开展两年一度的全面考核，强化考核结果的综合分析和运用。严格县级审计和任中经济责任审计，结合财务检查、执法监察，加大问责力度，治庸治懒治散，提高各级班子的战斗力和执行力。三是推进干部教育培训。以建设学习型税务机关为目标，以专业化培训为主线，创新方式方法，着力提高教育培训的针对性和实效性。完善学习培训积分制，引导干部主动学习；大力开展各类专业人才培训，继续组织各类能手竞赛和干部素质达标，提高广大干部的履职能力；以培养领军人物和业务高手为重点，强化专业骨干培训，加强对各类业务精英人才的跟踪管理、培养使用。
（五）突出加强执法与廉政风险防控，全面推进党风廉政建设。 认真落实去年11月株洲会议精神，大力加强执法和廉政风险防控工作。一要重点加强对一把手的管理监督。一把手在领导班子中处于核心地位，是权力运行的中心。地税部门实行垂直管理体制，加上行政审批权的下放，使县市区局一把手处于税收执法和各种矛盾利益的风口浪尖，权力大、责任大，风险和压力也很大。因此，要加强自我修养和自我监督，多为自己设立几道“防火墙”。要深刻认识手中的权力是党和人民给的，是公权，而不是私权，只能用来为人民谋利益，不能为个人谋私利；一把手不是“一霸手”，是班长不是家长，要坚持民主集中制，不能搞家长制；廉与德、能、勤、绩的关系是“0”乘“1、2、3、4”的关系，“廉”出了问题，一切都归“0”。在法律和制度面前，没有一把手和一般干部之分，一律平等，没有特权。平安是福、廉洁是金，权力是把双刃剑，各级一把手务必警醒，时时处处事事严格要求自己。强化自我监督、自觉接受监督，全面落实“三重一大”和“四不一末”制度，实行依法决策、民主决策、科学决策。对组织来说，要牢固树立加强监督就是关心和爱护干部的思想，切实加强对一把手履职执纪情况的全方位监督。要严格教育、严格管理、严格监督，全面落实经济责任审计办法、诫勉提醒和诫勉谈话制度、行政负责人问责实施办法和正职监督管理办法等制度措施，从体制机制上确保各级一把手廉洁从政。二要规避税收执法风险。当前地税部门最大的风险来自税收执法风险。对此，要加强执法风险教育，继续在全系统深入开展“查风险、强内控、促廉政”主题活动，认真学习贯彻《税收违法违纪行为处分规定》，了解税收执法三类九种风险的特征和要素，提高自我防范意识。要完善执法风险防范流程，深化执法行为的事前监督，严把税收规范性文件出台前的审核关，严格执行税务行政处罚自由裁量权办法，落实税收执法公示制度，实行阳光办税。强化税收执法行为的事中监督，认真执行重大税务案件集体审理制度，实行重大涉税事项集体决策审议制度，做好税务行政听证工作。深化执法行为的事后监督，强化税收执法审计，完善税收行政复议制度，增强税收执法流程的自我纠错能力。三要落实党风廉政建设责任制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进惩防体系建设，全面落实党风廉政建设责任制。阳光是最好的防腐剂，要进一步加强内控机制建设，推进地税权力在阳光下运行；进一步深化和拓展内审工作，大力加强审计监督，提高审计质效；要用好内部行政权力网上运行、网络评廉、网上减免税等创新手段，结合政务公开、阳光办税、舆情管理等，全面加强党风廉政建设。要按照一岗双责和谁主管、谁负责的原则，实行一把手负总责，其他领导对分管范围负责，在全系统构建党风廉政建设的责任链条，确保一级管一级，一级对一级负责，一级让一级放心。
三、全面落实有关规定，切实改进工作作风
改进工作作风、密切联系群众，既是时代要求，也是地税事业发展需要。目前中央出台了八项规定及实施细则，省委约法九章，总局也明确了具体措施。地税部门是重要的经济管理和行政执法部门，直接面对广大纳税人，与人民群众利益密切相关，地税部门的作风状况，直接关系到党和政府的形象。各级地税部门要坚持高标准、严要求，以高度的政治敏锐性，增强改进作风的责任感和紧迫感。省局党组明确今年是全省地税系统的“作风建设年”，要以更大的决心和魄力改进工作作风，我这里强调几个重点：
一要改进调查研究。 坚持深入实际、深入基层，深入到条件艰苦、矛盾多、困难大的地方，及时为基层和企业排忧解难。调研要轻车简从、减少陪同、简化接待。
二要精简会议文件。 严格清理、切实减少各类会议活动，实行会议审批制度，大力改进会风，提倡少开会、开短会，讲真话、说实话。要切实改进文风，严格控制各类文件简报，没有实质内容、可发可不发的文件简报，一律不发，充分利用办公信息系统，减少纸质文件和简报资料。
三要厉行勤俭节约。 坚持依法理财，规范财务管理，加强内部审计，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费等奢靡之风，推进节约型机关建设。严格执行住房、车辆配备等有关规定。
四要关心关爱基层。 进一步做好“三基”工作，加强对基层干部职工的人文关怀，全面落实探访慰问制度、困难救助制度、结对帮扶制度等，依据国家政策认真做好医疗、交通、食堂餐饮服务等工作，切实为基层干部创造良好的工作生活条件。
五要坚持领导带头。 各级领导干部要坚持以身作则，对各项规定，要求下级做到的自己首先要做到，要求下级不做的自己要坚决不做，以实际行动为干部群众作表率、立标杆。
编辑：钟默