湘阴在农业趋势性变化中寻求新突破

湘阴县位于湘资两水尾闾，南洞庭湖滨，紧临省会长沙，区位优势明显，水陆交通便利，是省会一小时经济圈。全县总面积1581.5平方公里，总人口70万，耕地面积75万亩。辖19个乡镇418个行政村，是全国重要的商品粮生产基地、全国渔业百强县，多次获得全国粮食生产先进及粮食生产先进县标兵，被列为全国农业标准化实施示范项目县、全国绿色食品原料标准化生产基地县和湖南省农产品质量安全综合管理示范县。2015年实现农民人均纯收入15000元。

近年来，湘阴在农业大县迈向农业强县、传统农业转变为现代农业方面取得了一定成绩，但还要进一步认清新形势，落实新要求，构建新常态，创造新业绩。党的十八大以来，我国经济社会发展进入了新常态，对农业发展也产生了深刻影响，提出了新的要求。农业自身的趋势性变化是经济发展变化的重要内容。因此，必须准确把握农业发展的趋势变化，适应和引领经济发展新常态，促进农业增产，农民增收，农村繁荣。

需求结构多样化。过去的农业是狭义的农业，认为种水稻、产大米就是农业，“锄头捉得稳，种粮是根本”的传统思想在农民头脑中根深蒂固。现在的消费需求发生了变化，个性化、多样化消费渐成主流，保证农产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升。一是从品种结构看，城乡居民对大米、小麦等粮食类产品消费比较稳定，对肉类、水产品、水果以及奶制品等附加值高的产品需求日益旺盛。二是从质量水平看，不同收入水平的消费者对农产品需求表现出差异化分层态势，但总体上对农产品质量安全的要求都越来越高。城乡居民农产品需求已跨越满足数量需求阶段，进入数量质量安全并重的新时期。

供给模式国际化。过去，农产品供给主要依靠国内市场和国内资源，粮棉油糖、畜牧水产等都要求尽可能自给自足。加入世贸组织以来，依靠国际国内两个市场、两种资源的供给模式日益明显，进口农产品数量显著增加。在坚持口粮绝对安全、立足国内基本解决吃饭问题的同时，适当扩大国内紧缺农产品进口和加快农业“走出去”步伐，通过自给加适当进口满足农产品需求，已成为当前和今后一个时期农产品供给的基本模式和格局。

资源功能全面化。过去耕地、水等自然资源大多用于满足农产品生产，农产品供给主要依靠资源投入，对资源和生态环境造成很大压力。近年来，生态文明理念日益深入人心，农业不仅要承担产品供给功能，还要在生产过程中实现资源节约、环境友好，全方位拓展生态环境保护、观光旅游休闲和文化传承等多种功能。现代农业面临着十分艰巨的资源功能，任重而道远。

经营方式规模化。农业经营方式表现在农业生产和农产品流通两个方面，既涉及生产力，也涉及生产关系。过去农业生产的主体是承包农户，主要表现为小规模分散经营；现在新型经营主体发展方兴未艾，与分散承包农户共同从事农业生产与服务，农业生产的商品化、规模化、集约化、专业化、组织化、社会化程度大大提高。从农产品流通看，过去从种到收、从田间到餐桌 ，主要表现为实物形态的农产品流通模式，链条长、环节多、损耗大、效率低；最近几年，物流及电商加快发展，各类产销对接形式日趋活跃。农业生产方式正由过去的“人力+畜力+精耕细作+分散经营”，转变为现阶段的“ 人力资本+机械化+现代科技+新型农业经营主体+适度规模经营”，农产品流通也由实体流通向实体流通与电商营销相结合转变。

调控行为市场化。改革开放以后，我国打破统购统销的农产品流通体制，确立了家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农民成为独立的生产经营主体，市场机制开始在农业发展中发挥积极作用。政府加大农业基础设施建设、科技推广等方面的投入，对农业和农民提供各种补贴，构建和完善了农业支持保护体系，政府的导向作用十分明显，农业经济发展进入新常态。针对农业自身趋势性变化，结合十三五规划蓝图，湘阴“三农”发展的突破方向与重点也应适用新常态，寻找新突破，打造新业绩。 　　

在保障粮食安全战略上实现新突破。在生产资料价格上扬、人工成本持续攀升的新形势下，以农户为主的“分散化”粮食安全保障模式已经难以为继，以粮食专业大户、家庭农场、专业合作社为主体，主要依靠适度规模的规模优势和机械化替代人工的成本优势，实现向区域化的“集中式”粮食安全模式转换的重大战略调整，是我县农业发展面临的紧迫任务和努力方向。　　

在新型农业经营主体培育上实现新突破。当前，在小农户经营的不适应性愈加暴露，改变农业经营方式需求进一步加强的背景下，我县必须以放活土地经营权为重点，加快培育种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，支持农户通过土地股份合作、土地托管、订单农业、土地流转等方式开展适度规模经营。　　

在职业农民队伍建设上实现新突破。切实把培养新型职业农民作为转变农业发展方式的重点任务来抓，通过建立培育体系、建立资格制度、完善支持政策等，培养造就高素质农业生产经营者，打造一支年轻化、知识化、专业化的农民队伍，确保农业发展后继有人。

在农业社会化服务体系完善上实现新突破。加快建立完善与现代农业生产方式相适应的农业社会化服务体系，在充分发挥公益性服务作用的基础上，促进服务主体多元化、形式多样化、运行市场化，鼓励支持各类服务组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝、沼气维护、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供等农业生产性服务。　　

在农村生态环境保护上实现新突破。要把农业发展的立足点转到提高农业可持续发展能力上来，加大农业科技转化应用支持力度，重点通过政策激励、制度约束、自主参与三管齐下的合力，在提高农业资源利用效率、提高农作物秸秆综合利用水平、减少农业面源污染、健全农产品质量安全体系等方面实现重大突破。　　

在农民财产性收入增加上实现新突破。在稳定增加农民经营性收入和工资性收入的基础上，进一步深化农村产权制度改革，通过更大力度推进土地确权、建立完善的土地流转平台、探索农地抵押融资和有偿退出机制等方面的努力，促进农民的土地、房屋等资源转变为资产，实现产权要素的市场化配置，稳步提高农民在土地增值收益中的分配比例，在增加农民财产性收入方面实现重大突破。　　

在农业支持政策体系优化上实现新突破。一是提高支农政策对扶持对象的瞄准性。改变支农政策过度向大型龙头企业倾斜和向小农户普惠式均分的现状，使政策能够瞄准专业大户、家庭农场、合作社等农业经营稳定性更强的新型主体。二是强化支农政策对关键环节的支持。重点针对基础设施、技术研发、人才培养、金融创新、农业保险等农业经营的基础性环节加以支持，切实提高农业支持政策的效率。三是建立财政支农项目与新型经营主体的对接机制。在有条件的乡镇试行由合作社等新型经营主体申报、实施、管护、运营小农水等财政支农项目。四是建立涉农资金整合平台。将中央、省、市县各级财政安排的涉农资金按照农业产业发展规划进行整合，增加对重点项目和关键环节的资金投入量，充分发挥各项资金合力，全力扶持龙头企业和规模农业。　　

在农村地域空间布局调整上实现新突破。一方面，应以不同区域经济发展的实际水平和人口变动趋势为依据，开展村庄区划适度调整工作，显著提高新农村建设的投资效率和品位。另一方面，合理增大小城镇镇域范围和人口规模，给予其更大的地理发展空间，显著提高其区域带动力和辐射作用，提升新农村建设水平。

在践行三严三实转变干部作风上实现新突破。“三严三实”是检验群众观念的一把尺子，践行群众路线的一面镜子，体现的是作风，彰显的是境界。党员干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。三严三实为加强党风政风作风建设提供了指南，是践行群众路线的基本遵循。农业战线深入的是乡村，接触的是农民，因此我们的干部和职工更应率先垂范，自觉践行三严三实。要更新知识，开阔视野，刻苦钻研，深入农业生产一线，传经送宝，真正成为现代农业的领路人。