待到山花灿漫时她在丛中笑——祁阳县开展专项整治工作侧记
十月丹桂香飘飘，十月稻穗金灿灿，十月柑桔黄橙橙，十月专项整治硕果累累。祁阳县委根据中央、省、市党的群众路线教育实践活动安排部署，用铁的纪律，采取铁的措施，抓铁有痕的工作方法，全面开展专项整治工作。通过专项整治工作，祁阳大地气象万新，人民群众的幸福指数与日俱增，机关干部作风建设评价在全省民调中，排名全省123个县市（区）第一名。社会治安、河道采砂、城市交通、土地清理等一系列群众期盼的民生问题一一得到整改，51项专项整治整改到位。全县共查处典型案件612起，查处901人，清理“三超”人员1073人，清理到位741人。县委魏书记在第三次全市专项整治工作推进会上作经验介绍，在省级以上报刊杂志、新闻等媒体刊发专项工作经验、做法文章61篇。全县专项整治工作得到省、市充分肯定，群众的实惠，真是待到山花灿漫时她在丛中笑。
一、扬鞭策骏马，疾蹄奔“三吾”。 祁阳的“三吾”闻名遐迩。祁阳开展专项整治工作成绩显著。祁阳开展专项整治工作是根据中央、省、市统一安排部署。在这一次专项整治中，全省各县市（区）是你追我赶，马不停蹄，落后就要挨中央、省、市鞭策。在今年第一次市专项整治组来祁督查时，发现我县专项整治组督查问责办公室力度不够，整改不到位，工作开展缓慢等问题，县专项整治组立即向县委魏书记汇报，县委立即召开常委会，对专项整治工作进行专题安排部署，进一步明确专项整治工作由县委常委、组织部长崔福生负总责，督查问责办公室由县委常委、纪委书记庾庐山牵头负总责，再增加5名工作人员，安排20万元工作经费。每项专项整治工作都明确了一名县级领导牵头挂帅负总责，形成了一个专门班子抓落实，全县真正形成了每项专项整治工作有人管，每个具体工作有人抓，分工合作的良好的工作局面。县专项整治组根据上级有关文件精神，联系实际，下发“34+11+10”3个总的专项整治实施方案，全县19个牵头单位，分别制订55项专项整治工作的子方案，县纪委、县监察局制订21个子方案，占据近半壁江山，全县各相关单位也分别制订30项以上的子方案。各牵头单位又组织相关单位制订行业具体实施子方案，仅制订的实施子方案，县直各单位、乡镇办场、省市垂直单位共达4000个，特别是在制订的实施方案，不能依葫芦画瓢，要结合本单位实际，对照上级的实施方案，重新制订。各牵头单位按照各自职责，全力开展整治。县委在完成省市规定专项整治工作同时，还增加群众反映强烈的土地清理、社会治安、城市交通秩序、河道采砂等问题列入县专项整治自选工作中。在开展专项整治工作，上至县委书记魏湘江、县委副书记、县长周新辉，中到各单位、县学教活动办专项整治组，下至普通百姓都十分关心专项整治工作开展情况。县委魏书记不但要运筹帷幄全县专项整治大方向，还要对某一项具体专项整治进行调度，审核把关各种表格和文件，县委常委和在职县级领导都充分履职履责，做好分管专项整治工作。特别是县委常委、组织部长崔福生对全县每项专项整治做到方案制订、进展情况、数据调度等每一项细节都仔细把关，逐项跟进，全面掌握全县专项整治工作的开展。
二、群众期盼事，重点整改好。 省、市规定的专项整治工作55项，有关群众切身利益整治工作达到21项，县里又增加群众期盼解决的4项，共计达到25项之多。整治项目多，范围广，覆盖面大。在整治侵害群众利益行为专项整治中，查处征地拆迁损害群众利益案件1起，查处1人；查处侵害涉农利益案件13起，查处14人；查处涉法涉诉侵害群众利益行为1起，查处1人；查处安全生产方面侵害群众利益行为125起，查处128人；查处食品药品安全方面侵害群众利益行为191起，查处268人；查处环境保护方面侵害群众利益行为9起，查处9人；查处发展教育事业方面侵害群众利益行为7起，查处22人；查处医疗卫生方面侵害群众利益行为21起，查处101人。在整治群众办事难专项中，查处办事刁难群众典型案例2起，查处2人，进一步公开和简化了程序98个单位，达到100%；为方便群众办事，全县建立便民服务中心达到466个，其中县级1个，乡镇20个，街道23个，村及社区442个。在整治拖欠群众钱款，克扣群众财物专项整治中，查出不按标准及时足额发放征地拆迁补偿款问题1起，查处1人，金额1820万元；查处侵占挪用各种补助资金问题3起，查处6人；查出对群众欠账不付、欠款不还、打白条、耍赖账问题2起，查处2人，县劳动监察大队成功为建滨江豪庭3号楼被拖欠的30多名农民，追回欠薪27万元，督促县市场管理局偿还23人建设市场集资款120万元；在整治惠民政策缩水走样专项中，查纠城乡低保错保、漏保125人，新增城乡低保人数9630人；查纠农村违规纳入农村危害改造人数4人；违规纳入城镇保障人数1人；查处落实惠民政策优亲厚友、以权谋私问题3起，查处3人；查处城乡低保等社会救助问题3起，查处3人，查处金额2.7万元。在整治村（社区）等基层干部违法违纪行为专项中，查处38人，涉案金额20.3万元。清理整顿村级财务和“三资”问题专项中，已清理835个村级财务，查处案件19起，查处违法违纪村干部人数23人，查处金额18.1万元。
县“四项”专项整治，回应了群众期盼，硕果累累，县将群众反映最突出，严重影响全县人民生活生产、严重影响祁阳稳定和发展的社会治安乱、城市客运乱、河道采砂乱、土地市场乱等“四乱”突出问题作为祁阳专项整治的自选特色来抓，作为祁阳的民生工程来抓，全力攻坚克难，回应群众期盼。一是强化社会治安和打黑除恶，增强群众安全感。目前，全县立案数2407件，侦破案件数568件，抓获各类犯罪嫌疑人1102人，检察机关提起公诉642人，法院判决324人，治安刑拘899人，挽回经济损失800万元；打掉涉恶、涉霸团伙44个，打击地痞、地霸64人，收戒吸毒人员211人，重点整治村30个，追逃犯176人，破积案163件，破获涉恶、涉霸刑事案件68起，特别是“4.17案”，一举打掉盘踞在祁阳近20年的黑社会头目，抓获涉案人员68人，缴获涉案财物6000多万元，获得了全县人民的拍手称赞，极大增强了全县人民的安全感。二是规范客运市场秩序，增强群众幸福感。为构建和谐祁阳，提高群众幸福感，我县重拳打击非法运营，稽查“黑车”600余台次，查处完结275台，取缔“黑的”195台，对1名暴力抗法人员进行刑事拘留；同时大力规范合法运营，严肃查处公交车乱停、拒载，的士不打表、乱涨价等违规行为100余起。县委为进一步将城市客运市场秩序整治到位，在9月12日，县委在县影剧院召开祁阳县县城交通秩序和城市公共客运秩序集中整治大会，全县在职和退休县级干部，正科以上单位班子人员，部分相关执法单位全体人员等千人动员大会。会上，县委书记魏湘江作出重要讲话，相关责任单位向县政府递交责任书，宣读了工作纪律，在全县掀起了新一轮专项整治工作，力争在明年5月底彻底整治到位，增强群众幸福感。三是整顿河道采砂，增强群众认同感。全县先后组织18次大型河道采砂专项执法行动，下发文书108份，出动执法人员1000余人次，封停扣押采砂船21艘，强制拆除采砂设备18套，治安拘留1人，刑事拘留7人，通过整治，原砂、制砂价格分别回落到120元/方、55-60元/方，回落到拍卖前水平。对湘江祁阳段6个采区、8个标段23.7公里的河道砂卵石开采权、经营权成功拍卖，成交金额1.845亿元。增强了祁阳群众的认同感。四是整顿土地市场，增强群众归属感。全县共对60多个村、600多个村民小组、2万户村民进行全面清查摸底，逐户核实登记，逐类建立台账，共拆除非法建房27户，面积2597 m2，当场制止非法建房29户，面积2673 m2。土地清理出“两违”七大问题，涉及建筑521家，其中：未批先建29500 m2，批少占多的399宗，超审批面积非法占用土地18751 m2；商品房开发违法占地37宗，超面积非法占有土地6781 m2；非法买卖集体土地建房或从事房地产开发共120户，非法占用集体土地3525 m2，建筑面积25893 m2；非法将集体土地出租用于非农生产建设的有近2万m2；违反工程规划许可证规定的建房有386户，超审批建筑面积达281943 m2，对查摆出来的问题，正在逐项处理和整治到位。有力打击了城区集体土地非法买卖和圈地建房高涨势头，增强了全县人民的归属感。五是群众满意率高。7月17日，全县组织“两代表一委员”，网民代表对社会治安、城市客运、河道采砂、土地市场清理整治项目进行测评，满意率、基本满意率之和分别达到87.1%、79.3%、79.3%、74.5%。
三、微机扫百态，“爱你”没商量。 作风建设永远在路上。这一次专项整治工作，抓干部作风，规范干部行为专项整治共计23项。干部晋升、公务用车、职务消费、形象工程、政绩工程、收受红包礼金、干部“走读”、赌博、公款送礼、因公出国出境等衣食住行，将“5+2”、“白+黑”立体式，全方位纳入专项整治之中。在整治超标配备公车、多占办公用房、新建楼堂馆所专项中，实际清理清退超标配备公务用车2辆，清退率100%；实际清理清退违规借车2辆，清退率100%；查处公车私用3起，查处3人，给予免职处分1人，待岗3个月2人；清理在编不在岗91人，已清退91人；清理编外大量聘用人员514人，清退514人；清理超编制进人5人，已纠正5人；清理超级数配备干部426人，已纠正109人；清理超范围分设党政职务数37人，已纠正24人；清理党政干部在企业兼职科级3人，已辞去兼职人数3人；清理党政领导干部在社会组织兼职处级干部9人，已辞去兼职4人，科级干部44人，已辞去兼职19人；整治利用婚丧喜庆等事宜借机敛财问题2起，查处2人；整治违规设置小金库，查处案件2起，查处金额236万元；查出参赌涉赌党员干部职工案件数量3起13人，其中免科级干部2人，查处“扒船”赌博5人，给予拘留3天，并没收赌资7100元，给予“斗牛”5人，每人罚款500元处分；查处干部“走读”10人，查处“庸懒散”问题54起，查处125人，其中免科级干部13人，免股级干部11人，通报批评101人；查处“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题3个，查处6人，查处金额10万元，较活动前减少收费、罚款项目89个。
四、瘦身减压轻，建章立制全。 这次专项整治真正让群众得实惠，也让干部瘦身减压。同活动前相比，减少会议7个，减少率12.8%；减少文件252个，减少率37%；减少简报、内部刊物10个，减少率43.5%；减少评比达标表彰活动9个，减少率31%；减少各类领导小组、议事协调机构，活动前271个，减少数量162个，减少率59.8%；尤其是“一票否决”事项活动开展前数量11项，目前只保留安全生产、计划生育、社会管理综合治理、党风廉政建设4项，减少7项，减少率63%；取消和下放行政审批事项107项，取消率达46%；信访久拖不决、久诉不息积案20个，消化办结20个；同时进一步规范领导职务消费，严查公款大吃大喝、参与高消费、公款送礼、奢侈浪费等现象，全县公务接待宴请消费较活动前减少50%以上，餐饮业营业额平均降幅达35%，最高降幅达70%。通过整治全县三公经费，较活动前压缩金额747万元，压缩了23%；减少因公出国（境）情况较活动前减少7批次，减少了77.8%，减少11人，减少了84.6%；通过减少会议、文件，严格公务消费和接待，减少各种达标和“一票否决”，进一步减轻干部压力，把精力集中在抓工作，抓经济上来。全县在边抓专项整治，边规范管理，把权力关进制度笼子里，全县在对接中央和省级层面明确要求制定配套办法和措施的16项制度，已全部出台。全县在解决“四风”突出问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众最后“一公里”问题等层面，自行制定出台35项制度，已出台34项，正在拟稿制度1项。同时，加大监督检查力度，确保专项整治长效性。
（王善元 邓涛）