云南省国税局扎紧制度“笼子”持之以恒打好作风建设持久战

　　云南省国税局认真总结作风建设基本经验，深入剖析当前“四风”存在的问题和可能演化的趋势，以锲而不舍、驰而不息的毅力牢固树立长期抓作风建设的思想，坚持步步深化，久久为功，采取有力措施集中进行整治，不断巩固实践成果和制度成果，牢牢扎紧制度“笼子”，持之以恒地打好作风建设的持久战。

　　 一是严格制度建设，健全作风建设制度体系。 全省国税系统在进一步贯彻落实中央八项规定及总局围绕落实规定出台的相关制度基础上，将教育实践活动中整治“四风”的有益探索通过制度形式固定下来，从解决作风方面存在的顽疾入手，从基础薄弱的环节抓起，增强制度的针对性和实效性。省局党组高度重视局领导联系点收集到的121条意见建议，召开专题会议，落实解决措施，用“钉钉子”精神抓整改，切实做到了事事有答复，件件有回音，并落实到健全作风建设体系工作中。昭通市国税局在建章立制工作中，增强制度的针对性和可操作性，针对干部反映强烈的轮岗和交流问题，出台了科级干部轮岗交流办法和加强年轻干部培养选拔工作的意见；针对小区管理、食品安全等问题，建立了安全保卫管理、机关食堂管理等制度。截止目前，共完成146项制度建设。玉溪市国税局把普遍整改与专项整治结合起来，按照“四个回应”的要求，以解决问题为根本，研究制定“两方案一计划”，梳理确定整改任务245项，并结合领导班子整改方案，从提升科学领导能力、提高科学服务水平、加大整改落实力度、树立廉洁自律意识四个方面确立了25项需要建立和完善的制度规定，现已完成10项。红河州国税局不断优化制度建设，坚持改、废、立并举，大力清理制度文件，着力建立健全规章制度和优化工作流程。全州13个县市局在制度建设中实行“清单制”，对符合现行法规且行之有效的制度，着力抓好落实；与新形势新任务要求不相适应的进行修订完善；与现行法规制度相抵触的予以废止；对于制度缺位的抓紧调查研究、建章立制。通过初步梳理，全系统确定新建规章制度达150多项。普洱市国税局“五位一体”扎紧制度笼子。一是以依法治国为纲，内化于心、外化于行。在依法治国基本方略下坚持组织收入原则不动摇，以抓实茶产业税收管理、大企业税收管理、贯彻增值税小规模纳税人优惠政策等系列措施，切实凸显依法行政、依法治税的责任感和使命感；二是以教育实践活动问需，持续发力、狠抓整改。深入抓好党的群众路线教育实践活动整改落实工作，目前领导班子制度建设计划中确定的201项已完成159项，占79.1%；公示后按程序销号76项，占制度建设计划的37.81%；三是以优化纳税服务问效，便民办税、规范服务。持续开展“便民办税春风行动”，推行《全国县级税务机关纳税服务规范》，落实首问责任制，搭建“绿色通道、蓝色预约、金色阳光、红色蹲企联户”四色服务平台，建为民服务“满意工程”；四是以党建工作强基，提升站位、补钙引领。坚持党组抓党建、党建促税收的工作目标，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，建设学习、创新、服务、廉洁、效能“五型”党组织。目前，市局机关评出“党员示范岗”10名，并处置1名不合格党员；五是以内控机制固本，防控风险、完善制度。成立内控机制建设领导小组，加强领导、整合资源，推进内控机制建设，让权力在有效的监督制约下运行，从源头上有效治理和防治腐败。丽江市国税局完善制度建设，推进依法行政。一是加强制度规范，提升向心力。对现有制度进行认真梳理，统筹推进制度建设各项工作，进一步提升国税系统整体向心力；二是严格制度执行，提升凝聚力。在制度执行过程中本着民主、公正、公平的原则，切实保障制度执行质量，进一步提升部门形象；三是强化制度监督，增强透明度。把党内监督和群众监督、舆论监督、社会监督结合起来，充分发挥“政风行风”热线作用，积极推行网络问政，逐步形成管用、到位、有效的监督机制；四是严肃纪律追究，提升执行力。充分发挥纪检监察部门的职能作用，加大督查力度，对违反制度规定的行为及时严肃查处，严格按照有关规定进行责任追究。

　　 二是严明政治纪律，加大制度规范执行力度。 全省国税系统紧紧扭住“四风”问题，强化对不良作风的刚性约束，坚持把制度执行与制度建设放到同等重要位置，既抓刚性约束，又抓落地生根，保证制度建设实际效果，使制度真正起到防火墙、高压线的作用。全省国税系统按照“四个回应”的工作要求，建立“五本台帐”，各州市和县（市、区）局上下联动，制定了详细计划，从税务总局、省局和州市局三个层面分别制作整改任务分解表，做到了目标更明确、措施更具体、责任更清晰，确保各项制度执行到位。昭通市国税局强化制度执行力度，坚决纠正有令不行、有禁不止、制度形同虚设等问题。创办了以“征纳和谐，携手共进”为主题的纳税人之家；认真落实领导干部基层调研工作制度，现场指导县局工作，有力推进县局工作持续健康开展；举办领导干部依法行政业务培训班，11个县（区）局的部分副科级以上领导干部及政策法规股股长60名干部参加了培训；加强和改善职工食堂管理，方便干部职工就餐；落实干部交流和培养制度，不断提升干部培养质效。红河州国税局不折不扣贯彻执行中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等制度，结合实际出台实施细则，制定和完善了公务用车使用管理办法，研究制定了公务接待制度，不断推进节约型机关建设。通过建立健全制度和强化制度执行力,党员干部心中对权力有了敬畏,对责任有了担当,对行为规范有了“红绿灯”意识,遵纪守法意识不断增强，“四风”弊病得到有效祛除。文山州国税局进一步推进从严治税、规范管理，形成用制度管人、用制度规范权力运作的硬约束，切实加强和改进作风建设。完善了作风建设配套制度，将贯彻执行中央八项规定与反对“四风”紧密结合起来，制定改进调查研究、改进文风会风、严格规范进户检查等系列配套制度；建立了密切联系群众制度，建立党员干部联系群众工作制度、畅通群众诉求渠道制度等；梳理了权力运行制度，修订完善体现群众意愿的科学民主决策机制、干部监督管理及选人用人制度，梳理行政许可和行政执法等制度，将权力运行关进制度笼子，从源头上整治“四风”；健全了监督惩处制度，完善党员干部作风问责工作制度，制定国税人员违法违纪行为处理办法等。保山市国税局推出“一、二、三、四”工作举措，加强制度规范执行。“一个平台”即：打造保山国税“道德讲堂”宣讲平台；“两个到位”即：市局和五县（区）局两级制度建设到位，全系统确定了135项制度建设任务，目前已完成112项，其中市局机关确定的47项制度建设任务已全部完成；“三个创新”即：推行纳税人自愿选择邮寄方式报送纳税申报资料试点，开展个体工商户专业化管理试点，探索建立“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与”的协税护税模式；“四个强化”即：强化学习型机关建设、服务型党组织建设、创新型党组织建设，积极开展在职党员进社区服务活动。迪庆州国税局加大制度执行力度，巩固扩大教育活动成效。通过强化制度建设长效机制，把作风建设、队伍建设、能力建设等内容纳入制度轨道，以行得通、指导力强、能长期管用的制度将活动成果和成功经验固化下来，并进一步推动制度“废、改、立”工作的长效化，有效保障各项制度得到贯彻落实。

　　 三是严肃纪律追究，完善作风建设保障机制。 全省国税系统不断加大依法查处力度，增强纪律惩处的严肃性和震慑力。以“零容忍”的态度，敢于动真碰硬，发现一起查处一起，绝不姑息迁就，做到制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，始终保持强势肃风的高压态势。省局党组认真按照中央“四个回应”的要求，以“三个结合”、抓好“三个一批”、提高“三力”为重点，拿出准、狠、韧的精神，确保教育实践活动取得实效。通过开展落实大检查行动，查处违规违纪违法问题20起，给予批评教育15人，通报批评2人，在全系统营造了“为民务实清廉”的浓厚氛围，有力弘扬了作风建设的正能量。玉溪市国税局在普遍整改的基础上，成立专项整治联合检查组，对各县（区）局的“四风”突出问题专项整治工作进行全面检查，集中对组织涣散、工作不专心、办事效率低下、“吃拿卡要”现象等进行了明察暗访，以查促改，以改促转，进一步严明政治纪律、财经纪律，促进党员干部廉洁自律意识进一步提高，推动系统作风整体好转。普洱市思茅区国税局“四个加大”，保障制度严格执行。一是加大检查力度。通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实；二是加大公开力度。畅通信访、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况；三是加大查处力度。严查违规行为，绝不允许有令不行、有禁不止，坚决维护制度规定的严肃性和权威性；四是加大考核力度。把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子及领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。大理州国税局注重加大制度执行保障力度。按照领导带头、上下衔接的原则，落实好领导责任，由州局“一把手”切实履行第一责任人职责，班子成员按照职责分工要求，牵头协调机关各部门共同推进抓好制度建设的落实。并坚持开门建制度和加强制度建设的宣传，注重拓宽群众参与渠道，主动接受群众的监督和评议。德宏州国税局抓制度建设，改进“四风”不松劲。有针对性地健全完善反对“四风”的各项制度，步步紧逼划出“红线”、标出“雷区”、架起“高压线”，有效规范了权力运行和干部行为，堵塞了滋生“四风”的漏洞。临沧市国税局“三着力”保障教育实践活动制度建设有效落实。一是着力制度规范，提升制度约束力。全系统结合实际，认真做好废、改、立工作，确保工作有章可循。目前，领导班子制度建设计划完成141项，占计划的69.8%；二是着力制度执行，提升制度执行力。加大监督检查力度，督促整改落实，不断提高科学化管理水平，彻底铲除为税不廉的土壤；三是着力纪律追究，提升制度执行实效。不断强化责任追究力度，对存在的“通病”、“顽症”，及时剖析问题存在的根本原因，进行严格问责。