回应群众呼声解难题，立行立改惠民生

　　编者按

　　地方人大及其常委会对“一府两院”进行专项工作评议，既是人大常委会依法履行监管职能的具体措施，也是服务发展大局、支持政府工作的有效途径，更是人大常委会行使监督职权的创新。

　　星沙时报/星沙新闻网6月3日讯(记者 廖真怡)去年，长沙县人大常委会组织部分县人大代表对县卫计局、水务局、交通局三家单位的工作评议整改落实情况开展集中测评，三家单位均被评为基本满意单位。测评的结束不是终点，而是新的起点，一年来，3家单位继续积极落实工作评议整改，代表们进行及时跟踪督查，促进了一批人民群众关心的热点难点问题的解决。

　　 县交通局

　　出门走油路，抬脚上公交

　　“路口镇到双江镇的公交车开通了，这对我们老年人来说真是好，走亲戚更方便了，以后不用麻烦孩子们接送出门了。”近日，家住长沙县路口镇的刘娭毑准备乘坐新开通的城乡公交，出门走走。路口镇到双江镇(星通11路)公交的开通，意味着长沙县又新增了一条城乡公交线路，也是县交通局切实落实人大工作评议整改，解决关系人民群众切身利益问题的一个缩影。

　　 提速干线公路建设

　　规范农村公路建设流程

　　群众出行方不方便，有没有布局优化合理的路网是关键。评议整改落实中，县交通局提速干线公路建设，谋划了一张网。为破解融资难题，先后推出“融资+施工总承包”和PPP两种建设模式，解决建设资金90.2亿元。黄兴大道、黄江公路、机场大道等新建干线公路和G107、S103等改建国省道得以陆续开建和建成，全县初步形成了内联外通、功能完善的从南至北二级标准以上的干线公路网络。

　　在规范农村公路建设流程中，县交通局以规范程序、创新机制、加强监管为重点，实现了农村公路由建设型向品质型、环保型的转变。出台了《长沙县农村公路建设基本程序流程图》，以镇街为主导下达农村公路修建计划，使计划下达更早、更科学和符合镇村的实际，2016年农村公路修建计划较往年提早了4个月。

　　与此同时，积极开展农村公路文明示范路和文明示范乡镇创建活动，2012-2015年共投资1308万元创建232公里96条县级文明示范路，既展示了亮点又取得了以点带面的良好效果。今年5月，全省农村公路现场会成功在长沙县举办，长沙“四好农村公路”建设经验和可复制模式在全省各地州市交通系统得到推广。

　　 推进城乡公交一体化

　　降低群众出行成本

　　城乡公交一体化项目是县委、县政府决定实施的重大民生工程，开通城乡公交也是广大代表和全县人民的热切期盼。去年以来，县交通局不断创新模式，推进城乡公交一体化，创全国先例，采用PPP模式引进社会资本发展公共交通事业，注册成立了长沙县第一个PPP项目公司——长沙星通公交发展有限公司。

　　按照“统一许可政策、统一经营方式、统一车辆规格、统一服务标准”的要求，分批投入719台公交车，开通50条公交线路，实行2元一票制，构建了市县对接公交、县城城市公交、县域城乡公交、乡镇循环公交四级公交网络，形成了城乡一体、适度换乘的公交运行机制。目前，全县已有市县对接公交线17条，县城城市公交线29条，城乡公交线21条，在线营运公交车辆1120台(其中新能源车辆348台)，已建公交候车站420个，农村公交招呼站800个。

　　选民反映，从县城到双江原先要花20多元坐中巴车，现在只要4元钱坐城乡公交就能到家门口。随着城乡公交一体化工作的全面推进，大幅降低了群众出行成本，提高了群众出行幸福指数，全县90余万居民实现了和城里人一样的“出门走油路，抬脚上公交”的梦想。

　　 加大治超治限力度

　　严把货运市场准入关

　　大客车超载、车辆非法营运现象屡禁不止，对群众出行安全造成极大隐患，成为此次评议整改的关键问题之一。为此，县交通局加大打非治违力度，加快治超平台建设，建立了治超指挥中心，规范了两站(唐田、黄花治超站)十点(青山铺、江背等治超点)使用；强化科技治超，在唐田、黄花治超站建立了不停车检测系统，黄江公路、S207不停车检测系统以及全县治超信息监控平台即将启动建设，实现了治超执法的常态化。

　　2015年全县共出动执法人员36350人次，检查车辆23673台，对非法违法、违规违章行为警告472次，责令整改472起，查获超限超载车辆1696台，罚款281.90万元，查获非法营运车辆共计329台，罚款64.75万元。

　　在行业管理方面，县交通局加强源头管理，严把货运市场准入关、人员资质关、车辆技术关。对重型载货汽车(12吨以上)强制安装北斗兼容车载终端，同时兼具货运平台监控作用，及时发布货运信息和提供物流配送服务等，落实道路运输常态监管。加大维修市场管理，对二级维护维修企业建立24小时监控平台，实行计时计程监控系统规范驾校管理，制定领导带队安全生产大检查制度，对危险品仓库、物流园区、危险品运输等企业每季度不少于2次检查。

　　 县卫计局

　　看病不用跑远路，家门口享优质医疗

　　近日，73岁的村民曾仲维来到村卫生室，参加今年的免费体检补检。在卫生室里，几名老人在排队等待，镇卫生院的医疗服务人员已经开始工作。从视力检测到静脉采血、心电图，还特别增加了B超检查，医院有的正规体检流程，在村卫生室都可以做。如今，长沙县农村体检由以往的集中体检变为集中体检和随时体检相结合的形式，并由工作人员整理各项体检信息，体检结果采用集中录入的方式，确保体检报告在一个月内反馈到村民手中。

　　自去年评议整改以来，县卫计局积极采纳群众及代表提出的各类意见建议，针对群众最关心、最直接、最现实的看病就医问题，细化整改措施，明确相关责任单位限时整改，促进了全县卫生事业的健康发展。

　 　完善医疗服务体系

　　配齐配优设备

　　要让村民看病容易，提高生活的幸福感，完善的医疗服务体系是关键。目前，县人民医院拟采用PPP模式建设，今年计划启动规划选址、土地权属审批等前期工作；县妇幼保健院新建项目现已完成主体建设，正在进行室内装修和设备采购，力争年内建成投入使用；县中医院门诊住院综合楼完成建设，即将竣工验收。

　　做强县级医院的同时，针对评议中提出的设施设备落后问题，县卫计局扎实整改，加大投入，配齐配优设备。县中医院、县二医院新添置了CT、DR等大型设备及其他常规设备；县中医院建设了供应消毒室、中心供氧吸引呼叫系统等项目；开慧、榔梨、果园等基层医疗卫生机构新配置了DR、彩超、血细胞分析仪等设备……

　　而此前群众反映的北部乡镇尿毒症病人透析难的问题也得到了有效解决，县卫计局安排专项资金300余万元在县一医院建设了血透病房，采购了血透设备14台，同时选派医护人员到省级血透质量控制中心进修，血透病房已于5月份投入使用。

　　硬件设施更加完善的同时，医技水平也不断提高。去年，长沙县在各县级医院成立了7个名医工作室，重点打造特色专科。通过首席名医的传、帮、带，开设“名医课堂”，结对帮扶，专家咨询等方式，以提升专科服务能力，培养了一批医学人才、学科带头人和创新团队。目前产科、妇科微创、糖尿病、骨科名医工作室已初具影响力，医院医疗服务水平得到进一步提高。

　　 加强医疗机构监管

　　取缔57家“黑诊所”

　　有个小病小痛能在家门口解决是再好不过的事，但家门口若是无证行医的“黑诊所”，这好事可能就变成了坏事。针对县人大代表反映的门店诊所存在无证经营、设施设备不达标等问题，县卫计局大力整顿私人诊所，打击非法行医。

　　组织开展并加强医疗机构年度校验工作，重点检查私人诊所依法执业、医疗行为、医疗废弃物管理、各项核心制度落实情况。2015年共计检查医疗机构409家，对41家达不到规范要求的医疗机构提出整改，限期达标；对整改仍不能达标的2家医疗机构予以注销。

　　此外，接受评议以来，该局多次联合县执法局、县公安局集中开展打击非法行医专项行动，将星沙、泉塘、湘龙、榔梨四个街道确定为打击非法行医重点监管区域，同时覆盖全县其他镇(街)，共出动执法车辆130余台次，执法人员300余人次，取缔无证行医“黑诊所”57家，没收药品、器械120余箱。同时，针对典型案例进行立案查处，共立案23起，结案21起，罚款人民币7.2万元。

　　整改中，为进一步规范诊疗行为，县卫计局还邀请市医学会、护理学会、院感质控中心的专家对医疗机构进行业务指导。重点加强了对病房被服的管理，要求被污染的垫被由消洗公司进行清洗消毒，污损严重的一律进行报废处理；同时严格执行各项制度，严查清洗不到位的情况，将执行情况考评结果与工作人员的绩效工资挂钩；加强了无菌室、库房管理，药品、物品分类有序码放。今年4月，三个督查组深入基层开展医院感染管理专项督查工作，共现场督查各级各类医疗机构93家，对发现的问题及时提出了整改要求。

　　 保障药品供应

　　改善乡村医生老龄化问题

　　在开慧镇卫生院的药房内，各类药物整齐有序地摆放在药架上，一眼望去，品种繁多，计算机内录有库存记录，方便随时查看。针对评议中指出的基本药物配送保障不到位的问题，县卫计局组织医院负责人和药品采购员召开了座谈会，就基本药物短缺的原因、解决办法进行深入探讨；单独召开了专项整改会议，邀请药品配送企业一同参加，制定下发了《基层医疗卫生机构基本药物供应配送整改方案》。

　　通过积极整改，目前所有卫生院基本药物品种数已达到350种以上，村卫生室达到80种以上，较整改前分别增加97种、51种。今年，县卫计局又组织了二次常用低价药品招标议标，共成功议价中标品规361个，对药品定点企业提出了明确的要求，要求配送企业配送率必须达到95%，未达到的予以通报，二次未达到的进行约谈，年度考核实行淘汰制。一系列积极措施让昔日的药物短缺问题得到明显改善。

　　开展各类针对性培训和进修、在全省率先开展乡村医生本土化培养、面向社会启动乡村医生公开招聘……整改过程中，县卫计局还大力加强卫生人才培训与引进，逐步解决“有室无医”、乡村医生老龄化等问题。力争在“十三五”期间，切实提高乡村医生的质量和数量，达到标准化配备，确保农村居民基本公共卫生服务广覆盖。

　　 县水务局

　　提升治水工艺，编织饮水安全保护网

　　开展人大评议工作以来，县水务局认真梳理代表们提出的工作意见和建议，逐条明确专人负责，扎实抓好整改落实。规范工程建设管理、加大管护投入力度，组建县水业集团，承担城乡净水、污水建设和运营职责……这一项项加强水利工程建设管理、水利设施运行维护、保障城乡饮水安全的措施，是县水务局交给群众的一份诚恳答卷。

　　 工程运行管理全覆盖

　　解决“最后一公里”问题

　　针对群众普遍反映的工程建设管理不够规范问题，县水务局进一步完善工程建设管理办法，实现对全县所有水务项目建设管理全覆盖。重点工程建设突出参建单位考核，增强施工现场监控力度，强化标后监管，组织实施水务工程建设项目参建单位考核考评；镇街遴选项目强化遴选过程的公开、公正和公平性，突出行政监管和质量监督；小农水项目突出严格项目完工验收，强化群众建好小水利建设的主体责任，增强农民群众参与小农水建设的积极性，确保小农水补助资金效益。

　　工程建设管理日益规范的同时，工程运行管理也实现了全面覆盖。县水务局创新农田水利工程运行管护机制，着力破解重建轻管难题，采取分级管理、多元结合的方式，建立“管理主体明确、管护标准具体、考核奖惩到位、工程效益长久”的水务工程运行管护体系，实现全县所有水利工程在管理上全覆盖，有效解决了农田水利“最后一公里”问题，打造了“智慧水务”样板。2016年1月，桐仁桥水库管理所通过水利部“一级水利工程管理单位”验收；创新水务管护机制工作在省水利厅、省发改委、省财政厅联合考评中列全省第一。

　 　明晰管护主体责任

　　加大指导和监督力度

　　水利设施管护主体职责不明、管护不到位……针对群众集中反映的问题，县水务局进一步明晰管护主体责任，完善了《长沙县小型水利工程维修养护办法》，明确由县级作为管护主体的，县级财政全额承担；由镇(街)作为管护主体的，按“镇街全权负责、专业社会管理、县级考核补助”原则，县级财政进行补助。由受益村组、用水户协会、受益企业等作为管护主体的，镇(街)给予补助，县级财政视考核情况给予一定奖励。

　　评议工作开展以来，县水务局逐步建立了社会化、专业化的多种工程管护模式，如县属水务工程实行站所制专业化管理，镇街水务工程实行公司制社会化管理，村组管理的小水利工程实行协会制民主化管理。走访中了解到黄花镇水管站与各村签订了“小农水工程建后管护协议”，按属地管理原则，各村安排专职人员对本村的机台、沟渠、山塘进行定期维护，水管站加大指导和监督力度，取得了很好的管护效果。

　　 建水质检测中心

　　保障城乡饮水安全

　　评议工作开展以来，城乡饮水安全工作得到了有力推进。县水务局加大水资源保护力度，不断提升治水工艺，加强供水行业管理，并主动协调县卫计局、住房保障局、城乡规划建设局等部门，加大二次供水监管，着力构建城乡一体化供水管理体制。

　　组建县水业集团，承担城乡净水、污水建设和运营职责；完成榔梨水厂取水头上移、白鹭湖水厂扩建、路口加压泵站升级改造、水质检测中心、桐仁桥补水工程、廖家祠堂水厂与星沙城区供水管网联通工程、青山铺至唐田供水工程、黄兴大道北延线苍马线、高白线供水工程及江背果园高桥等镇管网延伸工程等项目建设；启动金井水厂、星沙二水厂、北山镇山峰水厂项目建设前期工作；累计完成投资3500万元，新增自来水通村数38个，农村饮用水达标率达到全面建成小康县标准……一项项措施，为城乡饮水安全编织了一张保护网。