四中全会前瞻：依法治国升级至2.0版

　　人民网北京10月14日电 人民日报政文部微信公共账号14日刊发文章《四中全会前瞻：依法治国升级至2.0版》。文章指出，四中全会专题研究“依法治国”，是党心民心所向、现代化目标的要求。

　　 正经事|四中全会前瞻：依法治国升级至2.0版

　　徐隽 人民日报政文

　　这几日，即将于20日召开的中共十八届四中全会引得举世瞩目。首次以研究“依法治国”为主题的中共中央全会有何深意？依宪执政，反腐新常态，司法改革……国内外媒体从不同角度给出自己的猜测和解读。

　　盘点历史，从1994年至今，20年间的4次四中全会，有3次是研究“党的建设”，1次是研究当时迫切需要解决的“国有企业改革”问题。会议主题不是“新的伟大工程”，便是经济社会发展大局中迫切需要解决的问题。

　　从这个角度看，将法治作为中央全会的主题，体现出中共对执政规律与执政党建设规律认识的进一步深化与跃升。有媒体指出，本届四中全会研究“依法治国”，既关乎共产党自身建设也关乎国家发展命运。

　　 为什么选择在四中全会上研究“依法治国”？

　　新加坡《联合早报》8月31日发表评论说：“这是中共首次在中央全会上针对法治建设进行专题讨论，中国人乃至国际社会都在期待‘依法治国’‘依法治党’措施。”此话不假，中国共产党是执政党，党能不能依法执政、从严治党，直接决定了依法治国能否实现。

　　从十七大提出“依法治国”基本方略到今天已17年。17年间，中国在法治国家建设上取得的成就有目共睹，一个重要的标志就是中国特色社会主义法律体系形成。这是一个了不起的成就，但人们并不满足于此。

　　因为法律体系本身还存在漏洞和不协调之处，更重要的是，辛苦制定出来的法律,有的没有得到很好的执行。一些经济社会痼疾如腐败之风、环境污染、有毒食品、豆腐渣工程、犯罪高发……哪一个不是钻了法律的空子或者执法不严造成的？

　　中国如今已是世界第二大经济体，富起来的中国人，对社会公平、正义的需求越来越迫切、越来越强烈。而要实现社会公平正义，需要对现有的利益结构进行调整，势必损害既得利益群体。如何调整才能让各方都能接受呢？法治本身所强调的民主、平等、参与精神，显然是个好办法。

　　去年召开的十八届三中全会明确了全面深化改革的目标和远景，其中包括实现国家治理体系和治理能力的现代化。正哥哥以为，法治体系是最重要的国家治理体系，法治能力是最重要的国家治理能力。实现国家治理现代化，依法治国需要升级到2.0版。

　　一句话：四中全会专题研究“依法治国”，是党心民心所向、现代化目标的要求。

　　 四中全会对“依法治国”将作出哪些部署？

　　正哥哥这两天看一些分析文章，感到有些不安，有的人对四中全会寄予极高期望，仿佛会议一开，法治中国便一夜建成了，甚至于当今中国的所有问题都能一揽子解决了。这即使是寄托了良好愿望，也是不切实际的捧杀。

　　应当厘清的是，四中全会无疑将对依法治国作出新论断、进行新部署，但它大体上还是对十八大、十八届二中、三中全会关于依法治国精神的落实、措施的具体化，不可能超越发展阶段。

　　立法方面，至少有3个重点：1、继续完善中国特色社会主义法律体系，或推进重点领域立法，如学界关心的民商事立法。2、改变过去经济社会发展主要靠“政策引领”的做法，突出立法引领推动改革的作用。3、进一步完善监督审查制度和机制。包括健全宪法实施监督机制和程序，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。

　　执法方面，至少有3项举措。1、执法权将相对集中，执法层级将减少，以改变过去“九龙治水”的局面。2、完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，发挥行政复议、行政诉讼对行政执法的监督作用。3、执法所需经费将由财政保障，杜绝靠罚款养活执法人员的现象。

　　此外，还将实现一大转变。通过简政放权，让政府少管一些，可以从根本上改变野蛮执法、违法执法、选择性执法。

　　司法方面，十八届三中全会和此后召开的中央深改小组二次、三次会议对司法改革作了许多部署。四中全会将细化这些部署。比如，省以下地方法院、检察院人财物如何统一管理？要不要设立与行政区划适当分离的行政法院？司法人员分类管理后，法官、检察官、人民警察职业如何保障？其他人员队伍如何建设、激励？审判权运行改革如何推进？等等问题亟需作出回答。

　　于此同时，作为执政党的中国共产党，如何依宪执政、依法执政、从严治党将是四中全会研究的重点。比如对党员和党员领导干部发挥着约束、指引功能的党内法规体系如何完善？怎样将权力关进制度的笼子里？在近两年强力反腐，基本实现“不敢腐”的情况下，如何尽快通过制度建设实现“不能腐”？等等问题都将在四中全会上作出安排。

　　今年7月29日中央决定对周永康立案审查后，审查结果如何，是否开除党籍、移送司法？等等问题有望在四中全会上作出安排。此外，对被调查的中央委员（国资委原主任蒋洁敏、公安部原副部长李东生），中央候补委员（广州原市委书记万庆良、四川省委原副书记李春城、中国石油天然气集团公司原副总经理王永春）的处理决定也将在四中全会上追认。

　　从习大大务实的作风来推测，一些虽然细小但是公众关心的问题，也有望体现在四中全会《决定》中，比如提出法治体系、法律职业共同体、国家司法考试制度改革等。

　　 可以关注会议的哪些时间点？

　　按照惯例，全会前，中央政治局将召开会议，讨论提请全会审议的文件。这次政治局会议已于9月30日召开了，会议透露一些全会的重要内容，比如，将审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。全会召开期间，几乎不会有任何消息放出。闭幕当天，也就是10月23日，全会将发表公报，向全世界介绍全会召开的大体情况。会后再过几天，此次全会通过的《决定》将全文发布。

　　来个总结陈辞：依法治国是一种国家治理方式，是政治体制的范畴，推进依法治国，就是推进政治体制改革。从这个角度看，一向敢碰硬、敢啃硬骨头、敢出新招实招的习大大，这次又把目标指向了政治体制改革，并且找到了很好的切入点。实在值得人们期待。那就让我们屏气凝神、共同见证吧！